情報(bào)機(jī)構(gòu)參與智庫建設(shè)的SWOT分析與策略選擇*

■ 金學(xué)慧 夏勇琪 付宏

北京市科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所 北京 100048

情報(bào)機(jī)構(gòu)參與智庫建設(shè)的SWOT分析與策略選擇*

■ 金學(xué)慧 夏勇琪 付宏

北京市科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所 北京 100048

[目的/意義]情報(bào)機(jī)構(gòu)具備進(jìn)軍智庫建設(shè)的先天條件和潛力，但也有自身的不足之處。[方法/過程]為了系統(tǒng)分析情報(bào)機(jī)構(gòu)參與智庫建設(shè)的時(shí)機(jī)和優(yōu)劣勢，本文采用SWOT分析框架，從內(nèi)外部積極因素、消極因素方面進(jìn)行全面的梳理和匹配，并提出了相應(yīng)的策略選擇。[結(jié)果/結(jié)論] SO、ST是當(dāng)下情報(bào)機(jī)構(gòu)參與智庫建設(shè)的最佳策略。

情報(bào)機(jī)構(gòu) 智庫 SWOT

在我國，對“情報(bào)”的認(rèn)知，其源頭一般都會(huì)追溯到春秋戰(zhàn)國時(shí)期，《孫子兵法》中的“諜報(bào)”大體上就等于情報(bào)，并將諜報(bào)人員視為“人君之寶” 。現(xiàn)如今，我們所說的情報(bào)早已不同于此，但其服務(wù)決策的功能毋庸置疑[1-2]。雖然智庫與情報(bào)機(jī)構(gòu)在機(jī)構(gòu)性質(zhì)、建設(shè)宗旨、研究對象上存在明顯的差異，但在機(jī)構(gòu)職能、研究方法甚至研究內(nèi)容上卻存在交叉和重疊，智庫自身的工作就帶有顯著的情報(bào)工作特點(diǎn)。例如很多著名的智庫都專門設(shè)立有信息情報(bào)服務(wù)部門、專職的信息協(xié)調(diào)主管、專題特色數(shù)據(jù)庫等[3]。當(dāng)下情報(bào)機(jī)構(gòu)的智庫功能主要體現(xiàn)在哪些方面？存在哪些不足？情報(bào)機(jī)構(gòu)要想躋身我國智庫體系，其優(yōu)劣勢是什么？其決策咨詢能力建設(shè)需要如何加強(qiáng)？帶著這些問題，在SWOT分析框架下，本文進(jìn)行了系統(tǒng)梳理與分析。

1 情報(bào)與智庫的服務(wù)功能對比分析

情報(bào)的3種功能概括起來為：信息基礎(chǔ)條件保障、戰(zhàn)術(shù)情報(bào)服務(wù)、戰(zhàn)略情報(bào)服務(wù)，其中后兩者之間是一種遞進(jìn)的關(guān)系，沒有絕對的界限。為了更好地區(qū)分情報(bào)與智庫二者之間的功能差異，本文首先從二者服務(wù)的特質(zhì)出發(fā)，說明兩點(diǎn)：①情報(bào)與“競爭”是分不開的，傳統(tǒng)意義上甚至將情報(bào)定義為戰(zhàn)爭（推而廣之就是“競爭”）環(huán)境下的信息活動(dòng)，而公共決策服務(wù)于公共利益，從理性上來說不存在敵我之分；②我們的情報(bào)服務(wù)更多地奉行情報(bào)是科研活動(dòng)的“耳目、尖兵”這一觀念，偏離甚至否定情報(bào)的“參謀、智囊”功能[4]，在實(shí)際的情報(bào)工作中，更多地偏向于技術(shù)決策咨詢、企業(yè)決策咨詢，它與公共政策決策咨詢不能完全等同。

在決策者和政策家看來，政策決策一定是同時(shí)在政治上和技術(shù)上都有意義的。一項(xiàng)決策要想順利合法化，一方面需要用分析的語言、數(shù)據(jù)、信息以及簡單的經(jīng)驗(yàn)事實(shí)等從科學(xué)上來包裝自己，從而確保議題的技術(shù)充分性、必要性和可行性；另一方面又需要權(quán)衡社會(huì)民眾的接受程度、社會(huì)條件的成熟程度，從而確保有足夠的“安全邊際”。由此可見，政策研究（出思想）與咨詢（出對策）需要考慮的因素相當(dāng)復(fù)雜，而它確是智庫的核心工作職責(zé)。圍繞這一職責(zé)，智庫的其他相關(guān)工作職能還包括：思想宣傳與輿論引導(dǎo)、搭建多方對話平臺(tái)，其服務(wù)對象主要是政策制定者。與此同時(shí)，由于利益集團(tuán)、選民、媒體等作為影響政策制定及落地的重要力量,他們也構(gòu)成了智庫直接或間接的服務(wù)對象。

圖1 情報(bào)與智庫的服務(wù)職能及服務(wù)對象比較Figure 1 The comparison of the functions and service objects between intelligence research institutions and think tanks

2 情報(bào)機(jī)構(gòu)參與智庫建設(shè)的SWOT分析

SWOT分析法也叫態(tài)勢分析法，該方法是將組織所面臨的戰(zhàn)略環(huán)境分為內(nèi)部的優(yōu)勢因素（Strengths）、劣勢因素（Weaknesses）和外部的機(jī)會(huì)因素（Opportunities）、威脅因素（Threats），對每類因素進(jìn)行調(diào)查分析羅列，并依照一定的次序按矩陣形式排列，以便于對各種因素進(jìn)行兩兩匹配并加以分析，從而得出一系列相應(yīng)的結(jié)論。它是組織戰(zhàn)略決策的常用方法，在圖書情報(bào)領(lǐng)域也廣為利用。

2.1 內(nèi)部優(yōu)勢

2.1.1 具備資政服務(wù)屬性和先期服務(wù)經(jīng)驗(yàn) 戰(zhàn)略情報(bào)工作的重要性在我國科技情報(bào)工作機(jī)構(gòu)中早已形成共識(shí)[5]。戰(zhàn)略情報(bào)中的“戰(zhàn)略”一詞源于軍事，通常指將帥指揮軍隊(duì)的謀略，其本質(zhì)特點(diǎn)是“高瞻遠(yuǎn)矚”，正所謂“不謀全部者不足以謀一域，不謀長久者不足以謀一時(shí)”。隨著時(shí)代的推移，戰(zhàn)略研究的領(lǐng)域不斷拓展，大至一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)、科技謀篇布局，小至一個(gè)機(jī)構(gòu)、一個(gè)企業(yè)、一個(gè)集團(tuán)的戰(zhàn)略規(guī)劃，都需要戰(zhàn)略情報(bào)予以保障。可以說，戰(zhàn)略情報(bào)是領(lǐng)導(dǎo)者變革的工具，帶有天然的政策咨詢色彩。

2.1.2 科技信息資源優(yōu)勢 我國情報(bào)機(jī)構(gòu)有兩類典型：一類是圖書館等信息情報(bào)機(jī)構(gòu)，所謂“國情不分家”，這類機(jī)構(gòu)本身就有豐富的印本館藏資源和電子數(shù)據(jù)資源，如中國科學(xué)院文獻(xiàn)情報(bào)中心、上海科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所；第二類是隸屬于地方科技廳的科技情報(bào)研究所，如廣東省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所、湖北省科技信息研究院、黑龍江省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究院等，我國大多數(shù)情報(bào)機(jī)構(gòu)都屬于這一類，承擔(dān)著地方科技信息資源建設(shè)與服務(wù)的職責(zé)，信息資源優(yōu)勢是其機(jī)構(gòu)性質(zhì)和機(jī)構(gòu)使命所決定的。此外，像國家部委或中央科技型企業(yè)直屬的情報(bào)信息機(jī)構(gòu)或部門，如中國科學(xué)技術(shù)信息研究所、中國化工信息中心、北京航天情報(bào)與信息研究所、中國機(jī)械工業(yè)信息研究院等，無一例外，都有自己獨(dú)特的科技信息資源，包括館藏圖書、會(huì)議資料、特種文獻(xiàn)、特色數(shù)據(jù)庫等。

2.1.3 信息采集、處理優(yōu)勢 與豐富的科技信息資源相配套的是，情報(bào)機(jī)構(gòu)在信息采集、處理方面存在的優(yōu)勢：一是先進(jìn)的信息采集、處理技術(shù)和設(shè)備；二是具備經(jīng)驗(yàn)豐富、技能熟練的信息采集加工人員。

2.1.4 情報(bào)分析優(yōu)勢 情報(bào)分析也叫情報(bào)研究，是情報(bào)服務(wù)增值的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。情報(bào)研究是指借用一定的方法和技術(shù)，在原始信息基礎(chǔ)上進(jìn)行信息的再加工，從而形成新的增值的情報(bào)產(chǎn)品，這種產(chǎn)品可能是一種思想或建議，或是若干方案或報(bào)告，情報(bào)的“智囊”功能主要通過情報(bào)分析來實(shí)現(xiàn)。情報(bào)分析技能優(yōu)勢也體現(xiàn)在兩個(gè)方面：完備的情報(bào)分析方法體系和現(xiàn)代化的情報(bào)分析技術(shù)與工具（見圖2）；熟練掌握情報(bào)分析方法與工具的情報(bào)分析人員。

圖2 情報(bào)方法體系Ficture 2 Intelligence method system

2.2 內(nèi)部劣勢

2.2.1 認(rèn)知觀念偏差，理論準(zhǔn)備不足 我國情報(bào)機(jī)構(gòu)主要從事科技領(lǐng)域的信息服務(wù)，將服務(wù)于決策的戰(zhàn)略情報(bào)局限在科技領(lǐng)域[6]，提供的戰(zhàn)略情報(bào)產(chǎn)品主要是科技前沿跟蹤、科技發(fā)展態(tài)勢分析、技術(shù)預(yù)見等，偏重于技術(shù)性的整體掃描跟蹤與分析。但技術(shù)咨詢與政策建議不是一回事，技術(shù)性建議主要是站在專業(yè)技術(shù)的角度、從專業(yè)人員的視角，對技術(shù)發(fā)展趨勢進(jìn)行預(yù)判。但政策要復(fù)雜得多，政治是一門妥協(xié)的藝術(shù)，需要實(shí)踐理性、政治妥協(xié)、法治等核心價(jià)值一道維持著民主的均衡[7]。因此在政策研究與咨詢過程中，要想具備綜合性視野和相對理性的判斷，光有某學(xué)科專業(yè)背景或情報(bào)學(xué)背景是不夠的，還需要加強(qiáng)公共管理學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等相關(guān)理論的認(rèn)知，將新的理論引入情報(bào)學(xué)，同時(shí)，也將情報(bào)思維帶入到思想庫研究，從理論高度實(shí)現(xiàn)彼此交融互補(bǔ)。

2.2.2 專深數(shù)據(jù)資源不足 情報(bào)機(jī)構(gòu)雖然具有一定的信息資源優(yōu)勢，但這種優(yōu)勢并不是絕對的，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是從情報(bào)機(jī)構(gòu)自身信息的資源建設(shè)情況來看，情報(bào)機(jī)構(gòu)的信息資源主要以學(xué)術(shù)型資源為主，資源面寬而不精，資源建設(shè)沿用了傳統(tǒng)圖書館的做法，按學(xué)科體系來設(shè)置資源，且主要通過付費(fèi)方式直接從外部購買獲得，并沒有自己的特色資源累積。這種情況在我國情報(bào)機(jī)構(gòu)中普遍存在。二是從智庫信息資源建設(shè)來看，智庫雖然不是專門的信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，但享有世界聲譽(yù)的智庫基本上都有自己獨(dú)有的數(shù)據(jù)，許多西方專業(yè)智庫原本就是為解決某一特定問題而誕生的，因而其信息資源建設(shè)多以研究項(xiàng)目為導(dǎo)向[8]。這種基于項(xiàng)目和任務(wù)的數(shù)據(jù)資源建設(shè)模式，成就了某些智庫在權(quán)威資源上獨(dú)一無二的地位。

2.2.3 公共媒體、大眾宣傳經(jīng)驗(yàn)匱乏 人們經(jīng)常用“資政”“啟民”來簡要概括智庫的使命和功能，這就要求智庫必須充當(dāng)“政府決策與社會(huì)思想的連接器、翻譯器，以及各階層訴求與相應(yīng)反饋的催化劑、調(diào)和劑”[9]。但如何在人聲嘈雜的輿論場中爭取話語權(quán)，甚至成為意見領(lǐng)袖，這顯然是我國情報(bào)機(jī)構(gòu)的短板。我國情報(bào)機(jī)構(gòu)自成立以來，多以公益型科研信息服務(wù)機(jī)構(gòu)的姿態(tài)為政府和科技創(chuàng)新主體提供綜合性的情報(bào)研究和文獻(xiàn)服務(wù)工作,并不承擔(dān)公共傳播職責(zé)，情報(bào)產(chǎn)品有專門的遞送渠道。其機(jī)構(gòu)性質(zhì)、服務(wù)范疇、服務(wù)對象等決定了情報(bào)機(jī)構(gòu)對外公關(guān)經(jīng)驗(yàn)缺乏，參與社會(huì)輿論爭辯、制造輿論、引領(lǐng)輿論等增加曝光度和輿論影響力的活動(dòng)幾乎空白，而社會(huì)影響力或者說輿論影響力是智庫的核心能力之一。

2.2.4 缺乏市場競爭意識(shí)和市場經(jīng)驗(yàn) 在經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來，市場經(jīng)濟(jì)是建立在各種要素市場和產(chǎn)品市場基礎(chǔ)上的，生產(chǎn)要素包括土地、資本、勞動(dòng)力和知識(shí)。和知識(shí)相對應(yīng)的要素市場就是思想市場，為了民主制度有效運(yùn)作，就必須有一個(gè)不受政府管制的思想市場[10]。思想市場與商品市場差異顯著，但有一個(gè)共性是無疑的，即有市場的地方就有競爭。智庫作為思想市場中的一種業(yè)態(tài)存在，需要智庫企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人。而身居體制之中的科技情報(bào)機(jī)構(gòu)，競爭意識(shí)和市場經(jīng)驗(yàn)的缺失是必然的。之前如此[11]，2014年左右企事業(yè)單位改革之后更是如此，絕大多數(shù)劃歸為公益一類，主要靠國家或地方財(cái)政給養(yǎng)，競爭意識(shí)淡薄。

2.2.5 公共決策咨詢經(jīng)驗(yàn)不足 咨詢有多種類別之分，如決策咨詢、管理咨詢、工程咨詢、技術(shù)咨詢等。決策咨詢簡單來說就是決策者就決策問題向內(nèi)部力量（如內(nèi)部特設(shè)機(jī)構(gòu)、顧問）、外部力量（外部專家、學(xué)者、業(yè)界人士甚至大眾）征詢意見的過程，帶有戰(zhàn)略性和綜合性。公共決策咨詢在政策過程中充當(dāng)著“政策設(shè)計(jì)”和“公益表達(dá)”的雙重作用，而科技情報(bào)服務(wù)側(cè)重于“有針對性地對科技文獻(xiàn)中獲得的信息與通過其他途徑獲得的情報(bào)信息進(jìn)行對比、分析、判斷、濃縮、綜合，在此基礎(chǔ)上提出綜述或述評形式的研究報(bào)告”[12]，一直圍著“科學(xué)問題”或“技術(shù)問題”打轉(zhuǎn)。科學(xué)咨詢悖論告訴我們“盡管幾乎沒有一個(gè)重大的國家問題缺少某種技術(shù)的成分或維度，但實(shí)際上卻又沒有哪個(gè)問題完全或主要是由科學(xué)或技術(shù)上的考慮而單獨(dú)決定的”[7]。從這個(gè)意義上來說，情報(bào)機(jī)構(gòu)出品的“國際態(tài)勢分析”“科技前沿掃描”“技術(shù)評估預(yù)警”等，僅僅是站在科學(xué)技術(shù)人員的角度對科技發(fā)展趨勢進(jìn)行跟蹤預(yù)測，“公共利益訴求表達(dá)”是缺失的，這不是真正意義上的政策咨詢報(bào)告。

2.3 外部機(jī)會(huì)

2.3.1 政策環(huán)境 通過CNKI檢索發(fā)現(xiàn)，20世紀(jì)末現(xiàn)代智庫的思想已經(jīng)被國內(nèi)學(xué)者提起。1981年我國有幾位國際關(guān)系問題研究領(lǐng)域的專家、情報(bào)專家等發(fā)表了共6篇有關(guān)智庫的文章，對國外智庫進(jìn)行了首批引入介紹，但其后數(shù)十年一直發(fā)展緩慢。自2012年以來，中央多次強(qiáng)調(diào)建設(shè)“中國特色新型智庫”的重要性；2013年11月15日黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確提出要“加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”；2015年1月20日國務(wù)院進(jìn)一步出臺(tái)了中國特色新型智庫建設(shè)指導(dǎo)意見——《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》；自此，智庫建設(shè)被推入一個(gè)國家戰(zhàn)略的高度。政策的推動(dòng)極大地鼓舞了智庫研究和智庫實(shí)踐，在智庫研究方面，情報(bào)學(xué)者與管理學(xué)、政治學(xué)、決策學(xué)等學(xué)者一起構(gòu)成了智庫研究的主力；在實(shí)踐方面，情報(bào)機(jī)構(gòu)也是我國科技智庫建設(shè)的重要一員。

2.3.2 需求增加 “知識(shí)經(jīng)濟(jì)”一詞在我國被廣泛利用，20世紀(jì)末中央政府開始提倡知識(shí)是一種經(jīng)濟(jì)資源。發(fā)展至今，隨著社會(huì)的進(jìn)步，知識(shí)不光是一種經(jīng)濟(jì)資源，也是一種政治資源。在社會(huì)開放程度越來越高的信息化時(shí)代，科學(xué)決策需要信息、知識(shí)、思想、邏輯、理性等因素的支持，這就迫使以往相對封閉的官僚系統(tǒng)必須主動(dòng)或被動(dòng)地聽取來自外部的聲音，與此同時(shí)，又要在紛紛擾擾的外界輿論和訴求中保持克制、理性，而政治領(lǐng)袖不太可能掌握具體的科學(xué)事務(wù)的細(xì)節(jié)，也不可能掌握完全的信息。如此一來，手上握有更多信息和知識(shí)并熱心于公共事務(wù)的所謂精英組織和團(tuán)體就順理成章地成為政府部門青睞的對象。

隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，科學(xué)技術(shù)在公共事務(wù)中的重要性不斷加強(qiáng)，這就為掌握專業(yè)知識(shí)的科學(xué)家參與政治提供了邏輯必要性；但并不是所有的政策咨詢一定需要咨詢組織在技術(shù)層面發(fā)揮核心作用。在很多情況下，智庫的核心作用在于為政治領(lǐng)袖提供核心活動(dòng)話語和理念，引導(dǎo)教育公眾，或者測試社會(huì)輿論反響，力爭在政策出臺(tái)前盡可能掃清一些阻礙因素，從而保障政策的合法性。這就為掌握有豐富信息資源的情報(bào)機(jī)構(gòu)進(jìn)入我國決策咨詢體系打開了一個(gè)窗口。而情報(bào)機(jī)構(gòu)自身的機(jī)構(gòu)屬性、服務(wù)經(jīng)驗(yàn)等也為其介入決策咨詢體系累積了資本。

2.3.3 受眾基礎(chǔ) 技術(shù)改變了權(quán)力的分配，基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的革命正在開啟人類第三次工業(yè)革命，互聯(lián)網(wǎng)尤其是社會(huì)化媒體技術(shù)的突飛猛進(jìn)，改變了人們的生活方式。互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建的時(shí)代，是一個(gè)去權(quán)威化、去中心化、個(gè)性化空前解放的時(shí)代，在理性主義政治生態(tài)中，這必然會(huì)影響民主政治的運(yùn)作方式和實(shí)現(xiàn)模式[13]。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)出現(xiàn)了政治權(quán)力的轉(zhuǎn)移——組織結(jié)構(gòu)由科層制向扁平化發(fā)展，權(quán)力結(jié)構(gòu)由控制型向分權(quán)型發(fā)展，決策結(jié)構(gòu)由垂直式向交互式發(fā)展。互聯(lián)網(wǎng)為全世界民主的發(fā)展提供了最有效的工具[14]。

然而任何事物都有兩面性，社會(huì)學(xué)領(lǐng)域的學(xué)者對網(wǎng)絡(luò)民主研究所分化出來的樂觀派與悲觀派正說明了這一點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)民主一方面打破了“權(quán)力中心”對信息的壟斷，鼓舞了人們參與公共事務(wù)的熱情和意愿；但另一方面由于網(wǎng)絡(luò)的匿名性、虛擬性以及信息泛濫和監(jiān)管困難等原因，與網(wǎng)絡(luò)的普及相伴隨的日益嚴(yán)重的無政府狀態(tài)泛濫。一方面網(wǎng)絡(luò)向大眾、草根、弱勢群體甚至是少數(shù)派提供了參與政治生活的捷徑；但另一方面又使得民主抉擇的深思熟慮和謹(jǐn)慎實(shí)施受到了嚴(yán)峻考驗(yàn)。在這種情況下，急需要保持客觀、中立、理性的第三方，在民眾的感性訴求和政治的實(shí)踐理性之間尋求平衡。因此，從官民雙方對智庫都存在切實(shí)需求的角度出發(fā)，網(wǎng)絡(luò)極大地拓寬了“話語圈子”的范圍和邊界，為智庫生存發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的受眾基礎(chǔ)。

2.3.4 專家咨詢困境為情報(bào)機(jī)構(gòu)介入公共事務(wù)決策咨詢留下了空間 科學(xué)家在咨詢中主要發(fā)揮著提供技術(shù)性建議的角色，但公共決策并不是圍繞著解決一個(gè)科學(xué)問題或技術(shù)問題而存在的，由于涉及多方利益，它要復(fù)雜得多。從科學(xué)咨詢的歷史來看，科學(xué)與政策的結(jié)合過程經(jīng)歷了一場糾結(jié)：一方面，科學(xué)家希望與政治保持距離從而保證自己的獨(dú)立性；另一方面，為了獲得更多話語權(quán)，科學(xué)家又會(huì)表現(xiàn)出對政客向其伸出的橄欖枝無法抗拒的一面。布魯斯·斯密斯將專家在咨詢過程中所面臨的困局描述為“咨詢者會(huì)濫用其接觸到的信息和政府內(nèi)部的想法而推進(jìn)其自身的特殊利益或小團(tuán)體利益，即使科技專家力圖表現(xiàn)出無私利性，但他們也是有著自身利益和弱點(diǎn)的人”[7]。

專家在咨詢過程中面臨的困局，對咨詢者而言具有普遍性，情報(bào)機(jī)構(gòu)雖然也難以免俗，但為什么仍然將其看作是情報(bào)機(jī)構(gòu)介入咨詢界的一個(gè)機(jī)會(huì)呢？原因有二：（1）情報(bào)專家與科學(xué)家不同，情報(bào)專家并不從事具體領(lǐng)域的科學(xué)研究，更易于在科技政策咨詢中保持客觀和中立者態(tài)度；（2）既然在咨詢游戲中存在無法避免的陷阱，那么增加咨詢?nèi)后w的多樣性則成了在這場游戲中彼此制衡的利器，而情報(bào)機(jī)構(gòu)無論是從機(jī)構(gòu)性質(zhì)、機(jī)構(gòu)職責(zé)等方面來說，何嘗不是平衡各方關(guān)系的好人選呢。從機(jī)構(gòu)性質(zhì)來看，我國情報(bào)機(jī)構(gòu)主要為科技廳或科學(xué)院下屬的事業(yè)單位，與科研機(jī)關(guān)、與官方既有一定的親緣關(guān)系，又彼此間仍然留有距離。此外，作為公益型服務(wù)機(jī)構(gòu)，情報(bào)機(jī)構(gòu)具有長期與大眾保持密切聯(lián)系的傳統(tǒng)，這有利于其在決策咨詢過程中堅(jiān)持“公共利益”原則。

同時(shí)，情報(bào)機(jī)構(gòu)可以憑借自身的非官方身份，對新聞出版廣電媒體不便深入報(bào)道、探析的敏感話語進(jìn)行解讀、宣傳。

2.4 外部威脅

2.4.1 各類智庫競爭激烈 隨著國家政策的出臺(tái)，智庫在我國迅速“熱”了起來，官方智庫、半官方智庫、高校智庫、民間智庫、媒體型智庫雨后春筍般冒頭，積極吸引著決策者和公眾的眼球。為了盡快培育中國智庫品牌，中央推出了“國家高端智庫建設(shè)試點(diǎn)”工作，遴選了首批25家試點(diǎn)單位，形成了第一撥“智庫國家隊(duì)”，這一做法足以將智庫競爭快速推向高潮。

2.4.2 信息壟斷問題 “信息壟斷伴隨著信息社會(huì)的發(fā)展已經(jīng)成為一個(gè)較為嚴(yán)重的社會(huì)問題”[15],政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、科技等各個(gè)領(lǐng)域幾乎都存在著信息壟斷。而公共政策具有公共利益屬性，從事政策研究與咨詢需要各種數(shù)據(jù)尤其是公共數(shù)據(jù)的支持，面對信息公開困境，對官方渠道不暢的大多數(shù)智庫而言，數(shù)據(jù)資源不足是常態(tài)，這將極大地制約智庫的發(fā)展。

2.4.3 咨詢管理制度建設(shè)問題 政策咨詢是存在風(fēng)險(xiǎn)的，公共決策中專家角色具有兩面性——“理性強(qiáng)化”與“角色錯(cuò)位”[16]，因此需要從法律法規(guī)、制度以及倫理道德上加強(qiáng)管理和規(guī)范，咨詢管理制度建設(shè)是一個(gè)既棘手又難以把握分寸的問題。 美國對咨詢制度進(jìn)行的第一次立法——《聯(lián)邦顧問委員會(huì)法》，該法的艱難出臺(tái)和此后的執(zhí)行不力佐證了這一點(diǎn)[17]。我國智庫發(fā)展還處在起步階段，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)展到對這一業(yè)態(tài)進(jìn)行法律法規(guī)規(guī)范和引導(dǎo)的成熟階段，這對智庫行業(yè)的健康發(fā)展具有一定的制約性。

圖3 情報(bào)機(jī)構(gòu)智庫建設(shè)的SWOT分析Ficture 3 The SWOT analysis of the construction of think tank oriented functions in intelligence research institutions

3 情報(bào)機(jī)構(gòu)建設(shè)智庫的最佳拓展策略

SWOT分析方法根據(jù)輕重緩急、趨利避害、立足當(dāng)前、著眼未來等原則，提出了SO（優(yōu)勢-機(jī)會(huì)）拓展型策略、ST（優(yōu)勢-威脅）多元發(fā)展策略、WO（弱點(diǎn)-機(jī)會(huì)）轉(zhuǎn)變型策略、WT（弱點(diǎn)-威脅）防御型策略。

一是SO拓展策略。對于情報(bào)機(jī)構(gòu)來說，就是將戰(zhàn)術(shù)情報(bào)、戰(zhàn)略情報(bào)服務(wù)在縱深兩方面提升：縱向突破技術(shù)分析層面，增加技術(shù)對社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治等諸多方面影響的考量；深度上突破信息收集、加工、掃描、后期成果整理等這種前端、善后的輔助性服務(wù)層次，將服務(wù)深入到政策過程，加強(qiáng)在出思想、出對策、出建議、出方案、出聲音等方面的能力建設(shè)。

二是ST多元發(fā)展策略。在發(fā)揮內(nèi)部優(yōu)勢的同時(shí)，盡量規(guī)避或減輕外部威脅造成的影響，情報(bào)機(jī)構(gòu)開展傳統(tǒng)服務(wù)的同時(shí)，根據(jù)自身?xiàng)l件，有選擇的開展智庫服務(wù)。

三是WT防御策略。這種策略側(cè)重于對外部威脅的規(guī)避和防御，這種對策當(dāng)下對情報(bào)機(jī)構(gòu)來說是不成立的，這是因?yàn)橹菐旄偁幉豢杀苊猓畔艛鄦栴}的解決以及咨詢管理制度的完善是一個(gè)長期工程，無法回避，也不可能坐等問題改善再進(jìn)行智庫建設(shè)。

四是WO轉(zhuǎn)型策略。主張情報(bào)機(jī)構(gòu)充分利用當(dāng)下的時(shí)機(jī)，同時(shí)加強(qiáng)自身“內(nèi)功”建設(shè)，保障情報(bào)機(jī)構(gòu)的智庫功能建設(shè)順利進(jìn)行。

SWOT分析得出的四種策略，如下圖4所示。

圖4 情報(bào)機(jī)構(gòu)智庫建設(shè)的最佳拓展策略Ficture 4 The best strategies-SO and ST for the construction of think tank oriented functions in intelligence research institutions

不同情報(bào)機(jī)構(gòu)自身客觀條件和所處的微觀環(huán)境不同，因此對以上四種策略的選擇有所側(cè)重。但總體來看，筆者認(rèn)為SO、ST策略是當(dāng)下我國智庫剛剛起步階段情報(bào)機(jī)構(gòu)介入智庫建設(shè)體系的最佳策略，其理由如下：

(1) 情報(bào)機(jī)構(gòu)自身有為決策者發(fā)揮“智囊”作用的前期認(rèn)知、理論和經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)，同時(shí)又具備情報(bào)分析專業(yè)技能優(yōu)勢，因此，情報(bào)機(jī)構(gòu)開展智庫服務(wù)具有先天優(yōu)勢。

(2) 從外部機(jī)會(huì)和情報(bào)機(jī)構(gòu)自身的性質(zhì)來看，當(dāng)下宏觀環(huán)境為情報(bào)機(jī)構(gòu)切入智庫建設(shè)保留了獨(dú)有的空間。當(dāng)我國官方智庫占據(jù)大半邊天、獨(dú)立性受到影響的情況下，情報(bào)機(jī)構(gòu)與政府部門之間似遠(yuǎn)非遠(yuǎn)的關(guān)系，加之情報(bào)機(jī)構(gòu)作為服務(wù)科研的信息服務(wù)部門的特殊身份，本身并不直接從事科學(xué)技術(shù)研究，這保障了在現(xiàn)有體制環(huán)境下，情報(bào)機(jī)構(gòu)有成為相對客觀獨(dú)立的政策“第三方”的可能性。

(3) 從內(nèi)部劣勢來說，情報(bào)機(jī)構(gòu)雖然在理論、媒體經(jīng)驗(yàn)、公共決策咨詢經(jīng)驗(yàn)等方面的不足，但并不是其進(jìn)入智庫無法逾越的門檻。

(4) 從當(dāng)前時(shí)機(jī)來看，我國智庫發(fā)展還處在起步期，整體上都處在一種摸索狀態(tài)，保持謹(jǐn)慎理所當(dāng)然。而情報(bào)機(jī)構(gòu)在信息資源建設(shè)、信息平臺(tái)搭建、情報(bào)快速響應(yīng)、技術(shù)評估等方面的服務(wù)是其老本行。這些服務(wù)與智庫建設(shè)相得益彰，為情報(bào)機(jī)構(gòu)開展智庫服務(wù)提供了條件和經(jīng)驗(yàn)，任何一家情報(bào)機(jī)構(gòu)不可能拋棄已有的“家當(dāng)”，實(shí)現(xiàn)徹底轉(zhuǎn)型。

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作者貢獻(xiàn)說明：

金學(xué)慧：論文思路提出和論文撰寫；

夏勇琪：論文問題提出和論文修改；

付 宏：論文指導(dǎo)，部分文字寫作。

The SWOT Analysis and Strategic Choices of the Construction of Think Tank Oriented Functions of the Intelligence Research Institutions in China

Jin Xuehui Xia Yongqi Fu Hong
Beijing Science and Technology Information Institute, Beijing 100048

[Purpose/significance] The intelligence research institutions in China that engage in policyconsulting have their own advantages and disadvantages. Fully understanding the strengths, weaknesses, opportunities and threats has great signifcance for the construction of think tank oriented functions in intelligence research institutions. [Method/process] This paper used SWOT framework to analyze them. [Result/conclusion] This paper puts forward the strategic choices and the best strategies--SO and ST, and explains the reasons.

intelligence institution think tank SWOT

G351

10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2016.04.11

2016-07-21

2016-08-17 本文責(zé)任編輯：唐果媛

*本文系國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目“產(chǎn)學(xué)研合作中的知識(shí)整合及知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題研究”（項(xiàng)目編號(hào):71273123）研究成果之一。

金學(xué)慧（ORCID: 0000-0002-7786-4275），碩士，北京市科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所，助理研究員，通訊作者，E-mail: jinxuehui@126.com；夏勇琪（ORCID: 0000-0002-7433-6100），博士，北京市科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所黨總支書記，E-mail: xiayq@bjstinfo.com.cn；付宏（ORCID: 0000-0002-1263-9536），博士，北京市科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所，副研究員, E-mail: fhfuhong2011@sina.com。