對當前中國智庫建設若干問題的認識

■ 李國強

1國務院發展研究中心 北京100010 2中國人民大學重陽金融研究院 北京 100872

對當前中國智庫建設若干問題的認識

■ 李國強1,2

1國務院發展研究中心 北京1000102中國人民大學重陽金融研究院 北京 100872

目的/意義本文強調“中國特色新型智庫”是中國智庫建設的總出發點和方向，是中國智庫建設的關鍵問題，是中國智庫建設的初心。方法/過程本文圍繞“中國特色新型智庫”這個總概念，以問題為導向，多方面、有針對性地深入分析相關問題。結果/結論本文主要對三個方面問題作出探討，一是對中國智庫發展新時期作出判斷，認為我國智庫發展納入了法治化、制度化軌道；二是從多方面探討了中國特色新型智庫的豐富內涵，并針對當前智庫建設中一些具有爭論性或者模糊性認識的問題，從理論和實踐上進行剖析；三是從宏觀和微觀兩個層面探索智庫的組織形式和管理方式的若干問題，既總結實踐新經驗，也提出建議。

中國特色新型智庫 智庫理論 政策建議

2013年4月15日，習近平總書記對國務院發展研究中心公共管理與人力資源研究所“國外智庫管理體系課題組”智庫建設研究報告作出重要批示，即“4.15”智庫建設重要批示。什么是中國特色新型智庫，如何建設，這是需要認真回答的問題，這是我們的使命。要進行智庫核心能力建設，首先要明確什么是“中國特色新型智庫”，明確智庫建設者要做的事情、出發點和初心是什么。研究清楚這個命題，是一個非常重大的問題，將會貫穿在智庫建設全過程當中，這是搞好中國智庫建設的前提和方向。全面理解和認識“中國特色新型智庫”，是中國智庫建設的關鍵問題，具體包括3個方面：一是中國智庫發展狀況；二是深入探討中國特色新型智庫的豐富內涵及相關問題；三是積極探索和創新智庫組織形式和管理方式。

1 中國智庫發展進入法治化制度化新時期

1.1 中國智庫建設進入新時期的兩個主要標志

黨的十八大以來，新一屆中央領導集體高度重視智庫建設，對智庫建設提出了新要求、新定位、新方向。在我國國家治理現代化的道路上，智庫將發揮前所未有的作用，這就是我們通常所說的“智庫的春天來了”。中國智庫建設進入了一個全新時期，其主要標志有兩個方面：一是習近平總書記“4.15”智庫建設重要批示，十八屆三中全會把智庫建設寫入了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，要求“加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度”，智庫成為推進國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分；二是十八屆四中全會要求“健全依法決策機制”，把智庫建設納入到公共決策法治體系之中。這兩個標志也是推進智庫建設的基本依據。

1.1.1 習近平總書記“4.15”智庫建設重要批示 中國共產黨歷來重視調查研究、政策研究，重視決策的實事求是與科學性。十八大以后，習近平總書記高度重視智庫建設，2013年4月作出了“4.15”智庫建設重要批示。這是中央領導同志專門就智庫建設作出的最為明確、內涵最豐富的一次批示，具有很強的邏輯性和思想力。批示主要有六方面的精神：一是明確指出智庫是國家軟實力重要組成部分，隨著國家形勢的發展，智庫將發揮越來越大的作用，把智庫發展上升到了國家戰略高度；二是指出我國智庫發展相對滯后，應發揮更大的作用；三是明確提出了建設“中國特色新型智庫”的新目標，這是當前和今后一個時期我國智庫發展的基本方向；四是具體地指出智庫建設的重點，即要積極探索中國特色新型智庫的組織形式和管理方式；五是采取有效措施引導各類智庫加強自身建設，提出了“各類智庫”的概念，并要發展各類智庫；六是要求智庫積極為中央科學決策提供高質量的智力支持。“4.15”智庫建設重要批示是中國特色新型智庫建設的根本方針，我們一定要認真學習、貫徹執行。

2015年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布了《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》（以下簡稱《意見》），全面貫徹落實習近平總書記“4.15”智庫建設重要批示精神，體現了黨中央高度重視“科學民主、依法決策”的指導思想和決策部署。《意見》從思想上、理論上為我國智庫發展指明了方向，從制度上、機制上為發揮智庫作用提供了保障，是智庫建設的一個重要綱領性文件，使我國智庫建設從制度上進入了“建設中國特色新型智庫，建立健全決策咨詢制度”的新時期。《意見》全面地把智庫建設的意義、指導思想、基本原則、主要任務、方向和路徑等都作了部署[1]。因此，現在各類智庫建設都應該認真學習“4.15”智庫建設重要批示和《意見》，這是開展智庫建設的基本依據。

1.1.2 智庫建設納入法治化、制度化軌道[2]2012年11月，黨的十八大報告提出：“堅持科學決策、民主決策、依法決策，健全決策機制和程序，發揮思想庫作用。”李克強總理主持召開的新一屆國務院第一次全體會議討論通過的《國務院工作規則》[3]中強調“完善行政決策程序規則，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序”，“研究決定的重大事項，都必須經過深入調查研究，并經研究、咨詢機構等進行合法性、必要性、科學性、可行性和可控性評估論證”。

十八屆四中全會決定指出：“健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。”也就是說，在公共決策時，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定確定為重大行政決策法定程序[4]，這雖然已經寫入了四中全會的決定，但仍有待進一步細化，需制定配套文件。現在這一方面還有很多有待深入的工作。

兩辦《意見》也明確要求完善重大決策意見征集制度。涉及公共利益和人民群眾切身利益的決策事項，要通過舉行聽證會、座談會、論證會等多種形式，廣泛聽取智庫的意見和建議，增強決策透明度和公眾參與度。鼓勵人大代表、政協委員、政府參事、文史館員與智庫開展合作研究。探索建立決策部門對智庫咨詢意見的回應和反饋機制，促進政府決策與智庫建議之間的良性互動[5]。

1.2 黨和國家重視加強智庫建設，有其現實性和客觀必然性

黨和國家高度重視智庫建設，有其現實性和客觀必然性。一是決策的紛繁復雜及決策科學化的需求。決策的復雜度在信息爆炸的時代更是無與倫比，需要專業性、廣泛性、對抗性、民生利益均衡性、國際化的分析。比如，經濟新常態轉型發展、供給側結構性改革、中美如何避免“修昔底德陷阱”推動中美新型大國關系等問題決策的復雜性，不是過去的智囊單體咨詢所能夠完成的，它需要天下的智慧。二是決策民主化的需求。特色新型智庫是我國社會主義民主政治建設的重要內容，是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容，是國家軟實力的重要組成部分。三是智庫參與公共決策有其內在的邏輯性。公共決策過程包括政策議題設置、咨詢研究、制定、執行、實施、反饋、修訂或廢止等環節，智庫活動是公共決策內在的一個重要環節，同時它又貫穿于公共決策全過程，包括對各環節的決策咨詢研究、評估、解讀等。四是國際現代化國家以及國內智庫發展的經驗。

2 中國特色新型智庫的內涵

建設中國特色新型智庫是全面深化改革的一項內容，對于其內涵和要求必須作出明確回答，改革舉措方可部署準確到位。我們可從智囊、一般智庫、西方智庫和中國特色社會主義政治制度等方面進行比較，探討中國特色新型智庫“特在何處”“新在哪里”，以及“怎么建設”的問題。

2.1 智庫與我國古代智囊不同

中國兩千年前就有智囊，是指足智多謀、專門為別人出謀劃策的人，以智輔政。中國古代社會智囊屬于個人色彩濃厚的佐官體制[6]，如養士、謀士、師爺、諫議大夫、門人食客、翰林院、幕府制等，亦可說它是我國智庫的雛形。戰國四君子之一孟嘗君的三千門客，劉邦、曹操、李世民、朱元璋擁有中國古代比較知名的四大智囊，比如劉邦依靠“初漢三杰”取得江山，劉邦評價自己“運籌帷幄，決勝千里，不如張良；治國安邦，理財籌糧，不如蕭何；引軍打仗，克敵制勝，不如韓信”。

華中師范大學傅廣宛教授將中國古代智囊制度劃分為萌發期、中興期、鼎盛時期，并分別選擇了五個代表時期，即春秋戰國時期、秦朝、唐朝、明朝和清朝[7]。從智囊走向智庫是一個不斷發展的歷史過程，智庫區別于智囊的地方在于，智庫是規范化、制度化和科學化的咨詢機構，是智力集中地，它以服務社會為宗旨，并以服務決策為實現宗旨的手段。

2.2 智庫建設既有共性又有特殊性，并無統一模式

19世紀末20世紀初，世界上出現了現代化的智庫，決策的細化和社會的分工使智庫不斷發展。當時美國智庫率先發展，但也只有20多家，智庫的快速發展是二戰之后。其發展的背景和條件有四個方面：一是政治民主進程的推進，如19世紀末“扒糞運動”、20世紀20年代進步主義運動；二是20世紀四五十年代美國卷入全球化進程中失誤需要評估，如朝鮮戰爭；三是參政議政文化凸現，知識分子參政意識增強，也有國外背景學者的沖擊，猶太人進入大學，如加州伯克利分校等；四是智庫與政府緊密配合，為國家戰略和政策的制定提供和儲備了思想基礎，如1947年美國智庫外交關系協會主辦的《外交事務》主動出擊，發表了時任美國駐蘇聯代辦喬治?凱南的《蘇聯的行為根源》一文，文中提出“遏制”蘇聯的主張，成為美國冷戰時期“遏制戰略”的思想基礎[8]。

智庫的結構及發展模式均是和所在國的政治、經濟、社會狀況息息相關的，并無固定模式。智庫按照不同的屬性有不同的分類，不同的智庫在組織結構、管理、運作方式、研究項目的設定及資金來源，影響公共政策的途徑和方法等方面存在很大差異。

一般來講，智庫具有的共同特征或規定性，即公共政策研究和決策咨詢機構，是決策體制的外腦，是現代公共決策的重要環節和組成部分，是國家軟實力的重要組成部分，為公共決策提供思想和行動方案，影響政府政策的制定，評估政府運作效率，傳播社會知識，引導公眾輿論和社會走向，在現代國家決策中發揮強大作用。

2.3 何為“中國特色新型智庫”是需要深入認識和全面闡釋的重要問題

科學回答“中國特色新型智庫”是什么[9]，涉及到中國智庫往哪里走的問題，涉及到深化智庫制度改革問題。

2.3.1 中國特色新型智庫“特在哪里”[10]中國特色新型智庫最大的特征，就是堅持黨管智庫。中國特色新型智庫建設立足于中國國情，與西方智庫相比“特色”之處在于，黨是中國特色社會主義事業的領導核心，智庫在黨的領導下，堅持中國特色社會主義道路，官方智庫和民間智庫多元主體共存共發展，同時鼓勵各類智庫間開展競爭，為黨、政府、社會提供公共政策研究和決策咨詢、政策解讀、決策方案評估等服務。如果中國智庫不為中國共產黨服務，那么這樣的智庫是不需要的。所以，建設中國特色新型智庫，必須旗幟鮮明地堅持中國共產黨領導，必須圍繞著黨和政府的決策中心，服務于黨和政府決策的大局。

概括起來，中國特色新型智庫“特在哪里”，主要有以下幾點：一是要堅持中國共產黨領導，堅持正確的政治方向；二是必須以服務決策為導向，堅持圍繞大局，服務中心工作；三是堅持科學精神、求真務實，鼓勵大膽探索；四是官方智庫與社會智庫共同發展，2015年11月9日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第十八次會議，審議通過了《國家高端智庫建設試點工作方案》，此后，國家高端智庫建設試點工作會議確定首批25家國家高端智庫建設試點單位，其中有不少就是社會智庫；五是堅持改革創新，積極引導各類智庫規范有序發展。

2.3.2 中國特色新型智庫“新在何處” 當前，隨著形勢發展，智庫建設跟不上、不適應的問題也越來越突出，主要表現在：智庫的重要地位沒有受到普遍重視；缺乏參與決策咨詢制度性安排；缺乏高質量謀劃研判和切實管用的研究咨詢成果，與決策者缺乏互動反饋機制；缺乏具有較大影響力和國際知名度的高質量智庫；缺乏智庫建設整體規劃，資源配置不夠科學；缺乏領軍人物和杰出人才。智庫的深層次問題，正揭示了中國特色新型智庫“新在何處”的方向。智庫有針對性地破舊立新，轉型發展，“新型”便展現在眼前，主要表現在以下十個方面：一是從智囊走向智庫；二是從傳統智庫向現代智庫轉型，在公共決策中將智庫納入其體系之中，成為不可缺少的一環；三是從智庫理念走向規范化、法治化建設；四是多主體，從單一主體向多元主體轉變，包括社會智庫這一新主體；五是多領域，從主要以經濟政策研究為主的較為單一的領域轉向經濟、政治、社會、外交、軍事全方位多領域發展；六是多功能，從單一政策研究功能向智庫政策研究、解讀、評估等多功能轉變；七是確立適合于智庫科學運行的新體制，鼓勵和支持民間智庫健康發展，推動體制內和體制外共同發展；八是從一般重視向國家治理組成部分轉變；九是推進智庫開放性、國際化建設，在“互聯網+”的新時代，從封閉向建設國際化智庫轉變，從國內研究向國際化研究、“二軌外交”轉變，爭奪國際話語權；十是組織形式從碎片化向智庫間協同化、智庫聯合體方向轉變發展。

2.4 智庫“獨立性”“非政黨化”是偽問題

在智庫建設中，一些人別有用心地鼓吹智庫的“獨立性”“非政黨化”問題，因此有必要區分智庫的政治獨立性、學術獨立性、思想獨立性、研究獨立性。對于智庫的學術、思想、研究獨立性，筆者不持反對意見，歷來倡導“研究無禁區，對外宣傳有紀律”，但對智庫的政治獨立性持反對意見，這種看法主要是針對一些人借此妄圖否定中國智庫建設中的“黨管智庫”原則。

實際上，如果我們稍微放眼世界，有一點全球視野，就能看到所謂的國外智庫絕不是非政黨化的、獨立的。比如，布魯金斯學會與民主黨關系密切，許多重要成員是民主黨人，為民主黨政府出謀劃策、儲備和提供人才，從杜魯門總統以來的歷屆民主黨政府都起用該學會人員充任要職，故布魯金斯學會又有“民主黨流亡政府”之稱。智庫自稱“高質量、獨立性、影響力”，但實際上他們與政黨、政府、軍隊的關系復雜得多[11]。

研究人員進行政策研究歷來要求獨立思考，要求客觀公正、實事求是做好調查研究，提交報告，為決策者提供有價值、可操作性的意見和建議，這樣才能為自己贏得下一次遞交報告的機會。否則，智庫影響決策的功能就不能得到很好的發揮。高質量的智庫報告一定是在堅持中國共產黨領導的前提下進行獨立研究。現在決策者對各方的意見都很重視，筆者曾接觸過一些縣委書記，并向他們了解他們如何做決策，如何聽取意見及聽取意見的渠道是什么，如何對待不同的意見，如何統籌、協調、融合等。可以發現，縣委書記在作決策時，也希望能夠聽取各方高質量的意見，以制定出全面的、科學的、有效的決策方案。

2.5 全面認識和履行智庫的各項功能

為什么要強調全面認識和履行智庫各項功能，這是事關現代智庫健康發展的問題。當前，一些人對智庫的功能不理解，甚至有所非議。傳統智庫如黨委政府研究室、發展研究中心等，過去的職能主要是開展政策研究和決策咨詢，現在進行智庫建設，傳統的職能就遠遠不夠了。《意見》將智庫功能界定為“咨政建言、理論創新、輿論引導、社會服務、公共外交等重要功能”等，這與本文前述智庫規定性一致。智庫是公共政策研究和決策咨詢機構，是現代公共決策的重要環節和組成部分，在整個公共決策系統中發揮作用，包括在政策議題設定、政策咨詢、政策研究、政策執行、政策實施、事前事中事后政策評估，還在政策修訂、廢止、終止等環節都發揮作用，而政策研究只是其中一個環節。所以，進行智庫建設要從公共決策體系去理解，這樣才能夠找到智庫自己的位置。比如，開展政策評估能夠不斷完善政策，所以政策制定過程需要有一個評估環節。去年筆者對北京市科技進步政策進行評估，發現了許多問題，包括國外人才在北京的居留問題等，這份評估促進了相關方面政策的完善。

當前，公眾對智庫功能有不少誤解，比如有人把政策解讀貶為“唱贊歌”“傳聲筒”，認為做政策評估是分外之事等；一些所謂的大專家，根本不屑于做政策解讀，在他們看來那就是“傳聲筒”。這只能說明這些所謂的大專家太過僵化，還沉溺在狹小的自我天地中，不甚明了政策研究的目的何在。智庫進行政策研究就是為了服務決策、影響決策，讓大家都了解政策并使政策落地。在進行政策研究的同時，也必須做好政策解讀、政策評估，通過一定的渠道將研究成果宣傳出去，讓決策者和普通百姓都能理解，這樣更有助于政策的制定和實行。只有政策落地了，研究才能發揮其功效。

全面認識智庫功能，有利于全面自覺落實智庫功能，包括組織機構設置的相匹配。原來傳統智庫只有政策研究這一個環節，現在涉及到多項功能，那么智庫組織就需要從智庫全功能的要求去匹配。所以說，全面認識智庫功能不是一個虛的概念，如果不理解就沒有這種自覺性。

2.6 智庫影響力問題

智庫影響力包括決策影響力、學術影響力、媒體影響力、社會影響力、國際影響力。其中智庫對公共決策的影響力，是智庫建設的一個重要目標。通過內部材料或送閱件影響決策，是實現智庫影響決策的重要形式，因此決策者的批示又成為評價智庫影響力的指標。如何看待決策者批示，一些人認為這是“唯馬首是瞻”，缺乏“獨立性”。這個問題或者是對智庫的定位認識模糊，或者是對智庫與黨政決策者關系認識存在扭曲，有意把智庫與決策者對立了起來。

批示率問題實際上是智庫發揮作用途徑以及發揮作用機制的問題，是智庫溝通渠道建設的問題。智庫工作要影響決策，智庫成果要報送給決策者。決策者了解不了解，批示不批示就是一個標志。如果不送給決策者進而影響決策，意見再完美也無濟于事。所以說，批示是對決策的直接影響。智庫成果直接送達決策者，相比公開出版物、發表文章影響決策者的程序大為簡化，所以應該重視批示率。當然一項研究報告能不能成為政策，是要經歷很多環節的。政策的形成一般來說不是一篇報告的功勞，那是很多人智慧的結晶，是很多方面影響的結果。但是，作為智庫人通過多種形式積極地參與到公共決策里去，亦包括參加研討會、論壇、各級決策者召開的座談會等，若有機會直接跟決策者交流，都應認真地抓住；同時決策者應該重視與智庫的溝通，重視智庫成果，給予認真的回應。

3 積極探索智庫組織形式和管理方式

2016年5月17日，習近平總書記在哲學社會科學工作座談會上講話，肯定了近年來智庫建設的成績，也指出了智庫建設存在的諸多問題，要求“智庫建設要把重點放在提高研究質量，推動內容創新上”。同時還指出，有的智庫研究存在重數量、輕質量的問題，有的存在重形式傳播、輕內容創新的問題，還有的流于搭臺子、請名人、辦論壇等形式主義的問題。習總書記的講話再次體現了黨中央對智庫的高度重視和殷切期望，也是對智庫建設的鞭策。中國特色新型智庫建設是一項重大而緊迫的任務。智庫治理問題分為宏觀問題和微觀問題；智庫的組織形式和管理方式建設，也包括宏觀和微觀兩個層面，因此，應從宏觀和微觀兩個方面促進我國智庫改革創新發展。

3.1 在智庫治理中，首先要重視智庫宏觀治理[12]

3.1.1 決策機構要充分使用好各類智庫，形成智庫聯合體 在公共決策過程中，要發揮各類智庫專長，主動協調、組織各類智庫開展相關政策研究和決策咨詢，使決策方案具有全局性、綜合性、戰略性、前瞻性，否則，決策咨詢方案是不完整的。智庫聯盟、智庫共同體是一種很好的智庫組織形式，主要在于不要關起門來自己研究智庫，一定要開放地研究智庫，這種形式政府可以用，單個智庫也能夠用。

3.1.2 要在宏觀上做好智庫布局 根據決策需要合理促進不同功能、不同專長的智庫建設，既有經濟研究，又有民生研究，還有國防研究等各個方面的智庫；而在一個省里，則有對省內發達地區研究，也有對省內落后地區研究等不同類型的智庫，這是智庫管理的組織結構問題。

3.1.3 智庫選題非常重要 應加強決策層對智庫選題的指導，選題要廣泛征求意見，突破部門區域利益，可使智庫研究與決策更好地對接上。從宏觀管理上做好智庫研究選題十分重要和必要。筆者曾帶隊專門去調研韓國智庫，韓國把原國家部委隸屬的23家智庫整合在一起，智庫的研究題目是從青瓦臺到各專業智庫經過幾個來回自上而下、自下而上反復討論才確定下來的，這樣的話智庫選題就有很強的針對性，能夠解決實際問題。3.1.4 智庫課題研究組織的創新管理 建議從宏觀層面對各級各類智庫資源，從組織形式和管理方式上進行有效組合和創新管理，注重選題和研究的統籌協調，集中力量開展重大課題研究。像政府工作報告撰寫一樣，從相關部門、單位抽調專家，組成專門課題組集中寫作，是一種有效保障質量的組織方式。現實中，由于各智庫單位內部分工和人力資源數量的限制，難以組成高質量的課題組，使不少研究報告多是研究個體戶的成果而不是團隊成果，因此嚴重影響智庫成果的質量。要使智庫能開展戰略性、綜合性、前瞻性、針對性、儲備性的重大政策研究和決策咨詢，提出專業化、建設性、切實管用的政策建議，應注重使用國家專題課題組這一組織形式和管理方式，集中力量辦大事。

3.1.5 政府購買智庫服務問題 要盡快建立政府購買智庫服務的具體法規，這個問題不容拖延，需要大家一起呼吁，包括省里管理智庫建設的部門，決策部門委托課題時，一定要注意投入產出平衡，這樣才有利于真正幫助智庫解決經費問題。所以，要盡快建立政府購買智庫服務的法規。在對社會智庫規范和引導健康發展中，還要著重給社會智庫提供研究成果報送的渠道和參與平臺。

3.2 智庫微觀治理問題

3.2.1 智庫人才隊伍建設問題 一是建立人才留住機制和流動機制。過去人才競爭中一個基本的思路是要吸引人、要留住人。現在，在“互聯網+”信息化時代，對于人才的管理要有一個開放的理念，要改變傳統觀念，建立留住機制和流動機制，每一個智庫不可能把天下英才都調進來。例如，以前國務院發展研究中心曾參與討論三峽水庫建設問題，但也不可能調來所有的水利專家。所以說，智庫人才問題，要把留住機制和流動機制結合起來。二是在智庫人才大數據庫構建中，要注意形成完備的智庫人才結構，包括多類型人才與復合型人才、理論研究人才與對策研究人才、策略研究人才與戰略研究人才、智庫管理專家與研究人員等。要著力打造智庫高端人才團隊，面向海內外選拔智庫高端人才，實行動態管理，從中分領域遴選首席專家、崗位專家。以首席專家為核心，以崗位專家為骨干，以儲備人才為輔助。三是對智庫人才的素質要求，作為智庫人要忠誠黨、國家和民族，樹立使命感、責任感和共產黨人的擔當精神，要保持中國士大夫“鞠躬盡瘁死而后已”的道德使命感和憂國憂民的情懷；要熟悉國情民情、具有專業化素養。

3.2.2 創新智庫課題研究的組織方式 處理好自研究和組織研究的關系，官方智庫與民間智庫的關系，要注重搭建好政策研究平臺，要注意發揮已經有影響力的智庫平臺和渠道功能，比如人大重陽、中國與全球化智庫，利用這些渠道把其他智庫或者專家的重要決策咨詢成果呈送給決策層，做“智庫的智庫”，這是很重要的。處理好團隊研究與學者研究關系，注重學者設置議程、引導辯論、設計政策，更重視團隊合作，尤其特別鼓勵自主選題。依據筆者在國務院發展研究中心多年的研究經歷，自己研究工作取得比較明顯咨詢成效的，大都是自主選題，比如“選擇和確定地理信息為戰略性新興產業”“大力扶持微型企業發展，增加微型企業類別研究”等，得到國務院領導的重視，對相關領域工作起到了積極的推動作用。所以在筆者看來應該大力鼓勵研究人員開展自主選題研究。

3.2.3 促進官方智庫轉型發展，是當前智庫建設的重要任務 當前，大力促進占有主體地位的官方智庫轉型發展，應是一項重點任務。此前，大多數官方智庫功能單一、研究領域單一、研究視野封閉偏窄、研究組織形式單一、管理方式僵化、研究內容和研究機構碎片化、研究方法和研究工具單一，還有決策重視不夠等，這些都迫切需要加快轉型發展，以適應中央的要求。官方智庫包括一些高端智庫，“4.15”智庫建設重要批示之后，有些智庫作了不少工作，取得了不少成就，但是還有許多智庫是做花樣文章，沒有深入研究并自覺遵循智庫建設和管理規律，在智庫轉型發展工作上，力度不夠。在智庫建設中，研究工作缺乏切實議題，缺乏科學的組織形式和管理方式，缺乏多方案比較，大體上還是按照有些已不適應新形勢的老一套管理辦法按部就班進行智庫建設，這樣很難有高質量的智庫創新成果。因此，要建立一套行之有效的考核機制和競爭機制，鞭策和激勵現有官方智庫首先推進內部轉型發展，尤其不要陷入要編制要經費的小天地里去；官方智庫要努力增強自覺性，按照智庫建設規律盡快實現轉型發展。

3.3 積極探討建立具有中國特色的智庫評價體系

智庫評價及其排名，對于智庫建設具有一定的引領性、導向性、示范性功能和作用，也具有數據庫的作用，這也是智庫管理的有效工具。科學地使用智庫評價工具，有利于促進智庫健康發展，重點在于評價體系完善、評價過程客觀、評價方法科學。當前，建立科學的智庫評價體系和方法，應考慮處理以下幾方面關系：一是要正確的評價導向和科學的評價方法相結合，發揮好評價的導向性、促進性和示范性作用；二是方法上要注重問卷調查評價與實地走訪調查相結合，與專業權威機構和人士評價相結合；三是智庫專業化評估與社會多元主體評價相結合；四是注重決策咨詢過程與決策咨詢結果高質量、“管用”相結合，智庫評價與決策者相結合；五是主觀評價與客觀評價相結合；六是注重產出與成效、過程與結果、規模與質量、特色與專業、開放與合作、自主研究與組織研究相結合；七是注重促進具有中國特色新型智庫文化建設。

[1] 李國強. 創新開拓, 建設中國特色新型智庫[EB/ OL]. [2016-07-01]. http://news.xinhuanet.com/comments/2015-01/24/c_1114111419.htm.

[2] 李國強. 加快中國智庫建設創新, 提升智庫治理能力.中國經濟時報, 2015-12-04(05).

[3] 國務院印發《國務院工作規則》[EB/OL]. [2016-07-01]. http://www.gov.cn/zwgk/2013-03/28/content_2364572. htm.

[4] 中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定[EB/OL]. [2016-07-10]. http://news.xinhuanet.com/2014-10/28/c_1113015330.htm .

[5] 中辦國辦. 關于加強中國特色新型智庫建設的意見 [EB/OL]. [2016-07-10]. http://news.xinhuanet.com/ politics/2015-01/20/c_1114066509.htm.

[6] 畢天璋. “用師者王”: 中國古代智囊制度及其對我們的啟示. 河南教育學院學報, 2004(4): 65-69.

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Thoughts on Several Issues of China’s Think Tank Construction

Li Guoqiang
Development Research Center of the State Council, Beijing 100010

Purpose/signifcanceIn this paper, the author emphasizes that “the new think tank with Chinese characteristics” is the total starting point and direction, the critical issue and the original intention of China’s think tank construction.Method/processRevolving around the major concept “new think tanks with Chinese characteristics”, the author deeply analyzed related problems in different aspects.Result/conclusionIn this paper, the author discusses three problems. First, the author makes judgment about China’s think tanks in the new period of development and considers that think tanks in our country develop into the institutionalized and legalized track. Second, the author discusses the rich connotations of new think tanks with Chinese characteristics and analyzes several controversial or ambiguous issues in the construction of think tanks at theoretical and practical levels. Third, the author analyzes several issues such as the organization form and the management approach of think tanks from macroscopic and microscopic views. New practical experience is summarized and related suggestions are put forward.

new think tanks with Chinese characteristics think tank theory policy advice

C932

10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2016.04.06

李國強，國務院發展研究中心公共管理與人力資源研究所副所長，研究員，中國人民大學重陽金融研究院高級研究員，E-mail: ligq@drc.gov.cn。

2016-07-21

2016-08-17 本文責任編輯：周楠