經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展背景下的特色新型智庫建設(shè)*
——基于河南省“三農(nóng)”智庫的實(shí)踐探索

■ 姬超許昌學(xué)院中原農(nóng)村發(fā)展研究中心 許昌 46000山西大學(xué)中國城鄉(xiāng)發(fā)展研究院 太原 030006

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展背景下的特色新型智庫建設(shè)*
——基于河南省“三農(nóng)”智庫的實(shí)踐探索

■ 姬超1,2
1許昌學(xué)院中原農(nóng)村發(fā)展研究中心 許昌 4610002山西大學(xué)中國城鄉(xiāng)發(fā)展研究院 太原 030006

[目的/意義]針對(duì)我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)發(fā)展過程中的智庫建設(shè)問題，建立一套新型的、特色的、符合地方發(fā)展需求的專業(yè)化智庫，能夠從理念上推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的成功轉(zhuǎn)型。然而，隨著全國智庫浪潮的興起，智庫建設(shè)過程中亂象叢生，特色新型智庫是破解各地重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象的關(guān)鍵所在。[方法/過程]以農(nóng)業(yè)大省河南為例，“三農(nóng)”智庫將成為中國智庫建設(shè)浪潮中的特色平臺(tái)、特殊平臺(tái)、特長平臺(tái)。河南在“三農(nóng)”智庫建設(shè)上必須搶先一步，搶占先行優(yōu)勢，全面豐富思想市場。河南鄉(xiāng)村社會(huì)的變革在根本上依賴于理念的推動(dòng)，缺失理念的社會(huì)將陷于死寂，轉(zhuǎn)型發(fā)展也就無從談起。思想市場是新的理念出現(xiàn)和傳播的源泉，也是政府公共政策供給和優(yōu)化的重要條件。[結(jié)果/結(jié)論]研究表明：著力建設(shè)中原農(nóng)村發(fā)展智庫示范區(qū)，積極探索中原經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展新模式，建設(shè)路徑包括：（1）在整體規(guī)劃上，堅(jiān)持官方與非官方智庫多元發(fā)展、百花齊放；（2）在智庫建設(shè)的著力點(diǎn)上，堅(jiān)持內(nèi)容重于形式；（3）在智庫發(fā)展的制度保障上，堅(jiān)持依法治庫；（4）根據(jù)不同區(qū)域、行業(yè)的差異化特征，建設(shè)相應(yīng)的專業(yè)化智庫。

轉(zhuǎn)型發(fā)展 智庫 特色新型 “三農(nóng)”問題

隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)逐漸步入新常態(tài)，轉(zhuǎn)型發(fā)展的任務(wù)越來越緊迫。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)變革在根本上依賴于理念的推動(dòng)，特別是在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展到一定高度時(shí)，缺失理念的社會(huì)將陷于死寂，轉(zhuǎn)型發(fā)展也就無從談起。而思想市場是新的理念出現(xiàn)和傳播的源泉，也是政府公共政策供給和優(yōu)化的重要條件。為了深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于智庫建設(shè)的重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，本文針對(duì)河南省智庫發(fā)展?fàn)顩r，特別是“三農(nóng)”智庫在河南省特色新型智庫建設(shè)過程中的重要地位進(jìn)行了深度調(diào)研。對(duì)于中部農(nóng)業(yè)大省河南而言，如果不在智庫建設(shè)上搶先一步，發(fā)揮先行優(yōu)勢，全面豐富思想市場，就將喪失轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，浪費(fèi)追趕發(fā)達(dá)省份的大好機(jī)會(huì)。毫無疑問，“三農(nóng)”智庫將成為中國智庫建設(shè)浪潮中的特色平臺(tái)、特殊平臺(tái)、特長平臺(tái)。那么，如何具體構(gòu)建這一特色新型智庫平臺(tái)，如何有效防范智庫建設(shè)過程中的盲目和重復(fù)現(xiàn)象，則是本文所要著重回答的問題。

1 特色新型智庫建設(shè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必要性和特殊性

1.1 特色新型智庫建設(shè)的必要性

伴隨著中國現(xiàn)代化的快速推進(jìn)，智庫在國家治理中發(fā)揮著越來越重要的作用，日益成為國家治理體系中不可缺少的組成部分，也是國家治理能力的重要體現(xiàn)。為了建立更加成熟穩(wěn)定的社會(huì)主義制度體系，必須切實(shí)加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)。國外智庫的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，智庫的發(fā)展可以成為政府政策體系的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。但從智庫建設(shè)的質(zhì)量和成效來看，目前我國高端智庫還嚴(yán)重缺乏。具體到我國各個(gè)區(qū)域，地區(qū)之間的兩極分化現(xiàn)象就更加嚴(yán)重了。我國大多數(shù)智庫，特別是高端智庫大多位于北京、上海、廣州等發(fā)達(dá)城市，中西部的高端智庫發(fā)展嚴(yán)重不足。在省級(jí)區(qū)域中，政治、經(jīng)濟(jì)的中心城市又集中了本省的絕大多數(shù)智庫。以河南省為例，該地區(qū)智庫不但數(shù)量少，而且質(zhì)量低，最具發(fā)展?jié)撡|(zhì)的高校智庫也處于非常幼稚的發(fā)展階段，無法形成產(chǎn)生思想的有效機(jī)制，單靠部分知名學(xué)者“單打獨(dú)斗”，成效明顯不高，嚴(yán)重制約了該地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，進(jìn)而導(dǎo)致在轉(zhuǎn)型目標(biāo)和轉(zhuǎn)型路徑上無法集思廣益，大多數(shù)情況下只能沿襲或簡單復(fù)制發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展路徑。但是由于不同地區(qū)的資源情況不同，發(fā)展階段和發(fā)展環(huán)境更是存在廣泛差異，先行地區(qū)的發(fā)展道路并不能簡單移植到落后地區(qū)。結(jié)果導(dǎo)致轉(zhuǎn)型發(fā)展的任務(wù)一再遲滯，錯(cuò)失轉(zhuǎn)型的機(jī)遇。

1.2 特色新型智庫建設(shè)的特殊性

新型智庫建設(shè)還必須突出其特殊性，不同區(qū)域和領(lǐng)域的智庫建設(shè)需要因地制宜，強(qiáng)化各自特色和專業(yè)性。以農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的智庫為例，由于“三農(nóng)”問題長期困擾我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)和戰(zhàn)略地位極為特殊，這就要求在“三農(nóng)”類智庫建設(shè)過程中，尤其要強(qiáng)調(diào)其專業(yè)性、政策性的基礎(chǔ)特征。顯然，新的形勢下著力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必然要求提高土地利用效率，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，釋放農(nóng)業(yè)要素生產(chǎn)潛力。考慮到農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性特點(diǎn)，我國農(nóng)業(yè)只有通過市場化、規(guī)模化和專業(yè)化生產(chǎn)才能在根本上滿足社會(huì)對(duì)基本生活品的需求，這就在經(jīng)營主體上對(duì)我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的經(jīng)營方式提出了新的要求。現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中，越來越多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或經(jīng)營都以個(gè)體參與為基本特征，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)帶來的工作場所與住家的分離也使家庭成員能夠更加自由地組織自己的生活，家庭成員的自由擇業(yè)程度大幅度增加。那么，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式之間究竟存在哪些適應(yīng)性矛盾？又該如何構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系以適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的需求？這都將是“三農(nóng)”類智庫不得不面對(duì)的特殊問題。

2 新常態(tài)賦予中原農(nóng)村智庫的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)

新常態(tài)下，河南省農(nóng)村發(fā)展面臨重要戰(zhàn)略機(jī)遇，我們要增強(qiáng)信心，適應(yīng)新常態(tài)，從我國和本省當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，抓住本省在新常態(tài)下轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇。從全國整體來看，新常態(tài)意味著經(jīng)濟(jì)增長將基本告別傳統(tǒng)的粗放增長模式，增長速度將“下臺(tái)階”，增長結(jié)構(gòu)將出現(xiàn)新的趨勢性變化，增長動(dòng)力將發(fā)生轉(zhuǎn)換[1]。但從河南省這一區(qū)域構(gòu)成來看，新常態(tài)賦予河南省更多的是新機(jī)遇，發(fā)展質(zhì)量和水平存在“上臺(tái)階”的可能。能否抓住這一機(jī)遇，取決于河南省能否先行一步，在新常態(tài)下率先深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制和機(jī)制改革，優(yōu)化制度供給，提升“三農(nóng)”政策制定水平和公共服務(wù)能力。

2.1 新型城鎮(zhèn)化助推中原農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展

目前，河南省許多城市的主城區(qū)人口壓力偏大，“城市病”問題突出，主城區(qū)外圍和偏遠(yuǎn)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚不足，農(nóng)村人口外流現(xiàn)象突出，城鎮(zhèn)化已經(jīng)到了必須轉(zhuǎn)型發(fā)展的新階段。新常態(tài)下的新型城鎮(zhèn)化規(guī)模和質(zhì)量需要大幅度提升，城鄉(xiāng)之間要求統(tǒng)籌發(fā)展，城鎮(zhèn)消費(fèi)群體將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，城鄉(xiāng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)將會(huì)進(jìn)一步升級(jí)，消費(fèi)潛力不斷釋放[2]，同時(shí)也會(huì)帶來城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體、住宅建設(shè)等方面的巨大需求，從而助推城鄉(xiāng)要素和產(chǎn)業(yè)在空間上的優(yōu)化配置，為河南省農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了寶貴機(jī)遇。

2.2 新常態(tài)引領(lǐng)資本下鄉(xiāng)和民生轉(zhuǎn)向

新常態(tài)下中國經(jīng)濟(jì)整體對(duì)投資的依賴將會(huì)下降，但局部區(qū)域特別是廣大農(nóng)村地區(qū)的投資力度亟待加強(qiáng)。投資規(guī)模減少的同時(shí)，投資結(jié)構(gòu)和投資主體的調(diào)整更加重要。特別是對(duì)于欠發(fā)達(dá)的中原農(nóng)村地區(qū)而言，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資和民生領(lǐng)域的投資仍然非常薄弱。因此，新常態(tài)下，河南廣大農(nóng)村地區(qū)的公共消費(fèi)型投資、民生投資的空間非常大。與此同時(shí)，由于河南省財(cái)政并不寬裕，民間資本與發(fā)達(dá)地區(qū)相比也不雄厚。這就決定了政府加大公共投資力度的同時(shí)，還要謀劃如何吸引外來資本下鄉(xiāng)，如何統(tǒng)籌布局、合理配置資本在不同鄉(xiāng)村和不同領(lǐng)域的流動(dòng)，如何保障外來資本、民間資本的順利進(jìn)入和持續(xù)盈利[3]，如何妥善處理新常態(tài)下的鄉(xiāng)村矛盾，實(shí)現(xiàn)互動(dòng)式治理和共享式發(fā)展[4]。這是河南省經(jīng)濟(jì)持續(xù)、和諧、穩(wěn)定增長必須解決好的重大課題。

2.3 新型城鎮(zhèn)化為中原農(nóng)村發(fā)展帶來的差序格局

新的發(fā)展態(tài)勢下，隨著國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃以及相應(yīng)的戶籍制度改革意見出臺(tái)，我國城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的制度隔閡逐漸被打破，勞動(dòng)人口的流動(dòng)和遷徙將更加自由。在這種背景下，河南省外出就業(yè)的1100多萬農(nóng)民工及其家庭人口在其就業(yè)地實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的可能性大大提高，全省人口的絕對(duì)減少將從可能轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。新型城鎮(zhèn)化完成之后，河南省常住人口和農(nóng)村人口可能大幅減少，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口甚至部分縣城人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)可能發(fā)生新的變化，區(qū)域之間的差序格局可能發(fā)生新的變化。面對(duì)這種變局，河南省在新型城鎮(zhèn)化過程中既要防止小村落、小城鎮(zhèn)、小縣城的不合理擴(kuò)張，又要防止公共資源在區(qū)域之間產(chǎn)生資源錯(cuò)配和浪費(fèi)[5]，這是河南省在新常態(tài)下面臨的重大挑戰(zhàn)。

2.4 農(nóng)業(yè)新常態(tài)下農(nóng)業(yè)大省的出路面臨挑戰(zhàn)

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)發(fā)展歷來是我國政府工作的重中之重。改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展成就舉世矚目，糧食產(chǎn)量和農(nóng)民收入逐年增加。但是，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，我國整體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域紛紛步入新常態(tài)：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本快速上漲、水土資源約束不斷加劇、農(nóng)產(chǎn)品供需的結(jié)構(gòu)性矛盾開始突出、國內(nèi)外糧食價(jià)格倒掛和國內(nèi)糧食庫存積壓現(xiàn)象日益嚴(yán)重、農(nóng)民增產(chǎn)不增收、種糧積極性嚴(yán)重受挫、糧食收儲(chǔ)政策面臨難以為繼的境地……嚴(yán)峻的農(nóng)業(yè)新形勢迫切要求我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域主動(dòng)進(jìn)行變革，依靠高糧價(jià)維持農(nóng)民種地積極性的做法已經(jīng)難以為繼，降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營成本，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營利潤和農(nóng)產(chǎn)品競爭力，則是新常態(tài)下吸引優(yōu)質(zhì)要素進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的根本。

隨著我國各地土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程逐漸加快，適度規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式悄然出現(xiàn)，但是今年的糧價(jià)下跌再次為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型蒙上了一層陰影，種糧大戶強(qiáng)行退地的違約潮頻繁出現(xiàn)，進(jìn)而引發(fā)農(nóng)民與種地大戶、村委會(huì)之間的各種矛盾，基層穩(wěn)定因子發(fā)生動(dòng)搖。長此以往，我國的糧食安全大局勢必將受到影響。由此可見，一方面，農(nóng)業(yè)大省的農(nóng)民收入持續(xù)提高面臨挑戰(zhàn)；另一方面，全國整體的糧食安全又必須得到保障。兩難困境下，農(nóng)業(yè)大省的出路在哪里？這是需要特色新型智庫發(fā)揮智力引領(lǐng)作用的又一個(gè)重要方面。

2.5 土地流轉(zhuǎn)不暢，制約農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)型

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，小農(nóng)生產(chǎn)仍為當(dāng)前我國糧食生產(chǎn)的主要方式，農(nóng)民糧食種植的規(guī)模普遍很小，不利于機(jī)械化操作和規(guī)模化經(jīng)營，導(dǎo)致我國糧食畝產(chǎn)量普遍不高。與之形成鮮明對(duì)比的是，種糧大戶的畝產(chǎn)量明顯高于散戶，種地的規(guī)模效應(yīng)非常明顯[6]。然而受制于各種條件，我國土地流轉(zhuǎn)的總體規(guī)模仍然較少，大多數(shù)農(nóng)民仍然傾向于一家一戶的生產(chǎn)。隨著我國工業(yè)化和城市化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)業(yè)人口的分化和轉(zhuǎn)移力度逐漸加強(qiáng)，村莊和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口急劇減少，這決定了通過土地流轉(zhuǎn)促成適度規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)業(yè)變革已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)。但是根據(jù)我們的調(diào)查，只有一部分種糧大戶希望通過土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)模效應(yīng)，另一部分種糧大戶卻旨在通過土地流轉(zhuǎn)獲取地方政府的財(cái)政支持，或者用于其他非農(nóng)用途。隨著2016年糧價(jià)大幅下跌，許多種糧大戶無法按期支付土地租金，甚至違約退地，致使大片土地拋荒，嚴(yán)重威脅下一年的糧食收成。面對(duì)這種違約情況，許多農(nóng)戶表示缺乏合理的解決途徑，村委會(huì)也無可奈何，常常引發(fā)地方群體性事件，這威脅著基層穩(wěn)定。

在這種情況下，如何有效促進(jìn)土地合理流轉(zhuǎn)，形成合理的土地經(jīng)營規(guī)模，就成為我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，也是特色新型智庫建設(shè)過程中不得不面臨的重大難題。因此，如何在堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損3條底線的前提下，尋找合適的試點(diǎn)有序推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，就成為智庫探索的重點(diǎn)領(lǐng)域。中原地區(qū)的農(nóng)業(yè)特點(diǎn)和農(nóng)村文化與其他地區(qū)又存在顯著的差異，因而如何凸顯中原特色，成為建設(shè)河南“三農(nóng)”領(lǐng)域新型智庫的關(guān)鍵。

3 河南建設(shè)特色“三農(nóng)”智庫的戰(zhàn)略價(jià)值

回頭看河南30多年發(fā)展歷程，所取得的成績令人驚嘆，往前看，河南的轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨一個(gè)重要的問題：缺乏思想市場，智庫建設(shè)不足。一旦缺乏開放、自由、競爭、強(qiáng)大的思想市場，適應(yīng)特定發(fā)展階段的思想觀念或公共政策就不能及時(shí)地產(chǎn)生[7]。強(qiáng)有力的智庫建設(shè)和發(fā)展，將使河南經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更能以知識(shí)為動(dòng)力，更具可持續(xù)性和創(chuàng)造性。更為重要的是，通過與多樣性的現(xiàn)代世界相互作用和融合，更能促進(jìn)河南復(fù)興或發(fā)揚(yáng)本省豐富的文化傳統(tǒng)，甚至成為全國商品和思想生產(chǎn)、流通的中心。

3.1 智庫為“三農(nóng)”發(fā)展提供強(qiáng)大的智力支持

適時(shí)推動(dòng)一個(gè)城市或產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，離不開智力的支持。例如，北京的發(fā)展離不開中央各部委辦院所高校的智力支持，天津的發(fā)展離不開東中西部區(qū)域發(fā)展研究院的智力支持，海南的發(fā)展離不開中國（海南）改革發(fā)展研究院的支持，上海的發(fā)展離不開上海國際問題研究院、上大智庫產(chǎn)業(yè)研究中心的支持……源源不斷的智力支持為城市和產(chǎn)業(yè)提供了發(fā)展遠(yuǎn)見。同樣地，中原農(nóng)村的發(fā)展離不開強(qiáng)大的智庫支持。目前，我國“三農(nóng)”類智庫還非常稀少，立足河南本土，中原農(nóng)村發(fā)展智庫將率先打破這一局面，率先成為“三農(nóng)”發(fā)展的強(qiáng)大智庫支持。

3.2 特色智庫是中原農(nóng)村發(fā)展軟實(shí)力的重要組成部分

智庫是國家軟實(shí)力的重要組成部分，“三農(nóng)”智庫則是農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展軟實(shí)力的重要體現(xiàn)。傳統(tǒng)的農(nóng)村發(fā)展過度依賴自上而下的政府強(qiáng)制性政策，新時(shí)期的農(nóng)村發(fā)展需要發(fā)出自己的聲音，激發(fā)并體現(xiàn)更多農(nóng)民的自主性、能動(dòng)性和積極性，形成內(nèi)源式發(fā)展，這就需要高度重視、積極探索中原農(nóng)村特色的新型智庫組織形式和管理方式，采取有效措施，引導(dǎo)“三農(nóng)”發(fā)展智庫加強(qiáng)自身建設(shè)，積極建言獻(xiàn)策，為中原農(nóng)村發(fā)展提供高質(zhì)量的決策支持。

3.3 以“三農(nóng)”智庫為抓手，打造智庫產(chǎn)業(yè)集群

立足河南是農(nóng)業(yè)大省這一基本省情，打造以“三農(nóng)”研究為核心的特色智庫，是河南省在智庫體系建設(shè)中區(qū)別于其他地區(qū)的基本路徑。通過“三農(nóng)”智庫這一載體，以“三農(nóng)”智庫作為產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和孵化器，不斷集聚高端智力資源，服務(wù)于河南省“三農(nóng)”政策制定，節(jié)約區(qū)域戰(zhàn)略成本和政府執(zhí)政成本。同時(shí)因地制宜，引領(lǐng)集聚高端產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建智庫產(chǎn)業(yè)鏈，形成集群效應(yīng)，帶動(dòng)并形成區(qū)域發(fā)展新格局。最終，使智庫成為河南省軟實(shí)力建設(shè)的重要內(nèi)容和經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的重要支撐。

3.4 以智引才，帶動(dòng)人才集聚和轉(zhuǎn)型發(fā)展

從廣義角度來看，智庫在提供公共政策研究和服務(wù)咨詢的同時(shí)，還可以通過整合省內(nèi)外、國內(nèi)外的智力資源，統(tǒng)籌安排資源配置，發(fā)揮智庫對(duì)人才的集聚效應(yīng)，帶動(dòng)周邊產(chǎn)業(yè)及智庫產(chǎn)業(yè)鏈條的縱深發(fā)展，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技創(chuàng)新能力和知識(shí)含金量。因此，以“三農(nóng)”智庫為旗幟的特色新型智庫還將有助于提高河南省公共決策的科學(xué)化與民主化程度，有助于將中央各項(xiàng)政策與河南省獨(dú)特優(yōu)勢資源充分結(jié)合，激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的活力，推動(dòng)新常態(tài)下河南省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

4 中原農(nóng)村發(fā)展智庫平臺(tái)建設(shè)的方略

在智庫建設(shè)的戰(zhàn)略地位突顯的同時(shí)，河南省對(duì)智庫，特別是“三農(nóng)”類智庫的重視程度仍顯不夠，一方面缺乏整體規(guī)劃，另一方面資源配置也不夠科學(xué)。今后，河南省在智庫建設(shè)上有必要加大力度，突出本土特色，借鑒省內(nèi)外、國內(nèi)外有益經(jīng)驗(yàn)，走出一條充分體現(xiàn)中原特色、中原風(fēng)格、中原氣派的智庫發(fā)展道路。

在整體規(guī)劃上，堅(jiān)持官方與非官方智庫多元發(fā)展、百花齊放。統(tǒng)籌推進(jìn)黨政部門、社科院、黨校行政學(xué)院、高校、科技和企業(yè)、社會(huì)智庫協(xié)調(diào)發(fā)展，形成官方、大學(xué)、民間三種類型的功能互補(bǔ)智庫[8]，立足中原，立足“三農(nóng)”，輻射北方，影響全國，形成定位明晰、特色鮮明、規(guī)模適度、布局合理的中原特色新型智庫體系。

在智庫建設(shè)的著力點(diǎn)上，堅(jiān)持內(nèi)容重于形式。總體而言，河南省智庫建設(shè)還處于初級(jí)發(fā)展階段，一些決策和智囊在形態(tài)上和國內(nèi)外其他地區(qū)不斷接近，甚至趨同，而“三農(nóng)”類智庫在形式和內(nèi)容上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他地區(qū)。因此，河南省智庫必須更加注重內(nèi)容建設(shè)，更加注重“三農(nóng)”問題研究，在此基礎(chǔ)上才能為河南省政府提供深刻的、科學(xué)的、全面的對(duì)策建議。

在智庫發(fā)展的制度保障上，堅(jiān)持依法治庫。盡快制定系統(tǒng)的決策咨詢政策，完善智庫的法律法規(guī)，健全智庫的性質(zhì)屬性、行為方式、行為保障、工作評(píng)估等政策制度。

在智庫數(shù)量和質(zhì)量上，結(jié)合河南省省情分批次建設(shè)覆蓋面廣、影響力深的專業(yè)智庫體系。目前，河南省智庫建設(shè)的速度、數(shù)量和質(zhì)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足新形勢下的需求，特別是“三農(nóng)”領(lǐng)域的智庫數(shù)量較少、智庫影響力非常薄弱，提升的空間很大。因此，河南省應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提升“三農(nóng)”類智庫的影響力和話語權(quán)，塑造有利于河南省農(nóng)業(yè)發(fā)展的智力和輿論環(huán)境，提供更加優(yōu)質(zhì)的政策咨詢。

5 壯大中原農(nóng)村發(fā)展智庫的對(duì)策建議

根據(jù)不同區(qū)域、行業(yè)的差異化特征，建設(shè)相應(yīng)的專業(yè)化智庫。建議整合不同行業(yè)和領(lǐng)域的優(yōu)勢資源，加快設(shè)立中原農(nóng)村發(fā)展研究院，聯(lián)合打造中原農(nóng)村發(fā)展高端智庫平臺(tái)，聯(lián)合中原各個(gè)地市發(fā)起定期區(qū)域聯(lián)席會(huì)議，推動(dòng)中原農(nóng)村協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。以中原農(nóng)村發(fā)展研究院為排頭兵，充分發(fā)揮智庫在智力、綜合研判、戰(zhàn)略謀劃和創(chuàng)新等層面的引領(lǐng)性和決策咨詢作用。

建設(shè)中原農(nóng)村發(fā)展智庫示范區(qū)，積極探索中原經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展新模式。中原城市群是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、文化等多元融合的公共空間，但中原各地農(nóng)村之間的聯(lián)系卻非常松散，城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系也非常無序。在未來，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐的經(jīng)濟(jì)體系將成為城市和鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，也是構(gòu)筑各地協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵。因而有必要適時(shí)建設(shè)中原農(nóng)村發(fā)展智庫示范區(qū)，探索并試驗(yàn)中原農(nóng)村協(xié)同發(fā)展的新模式，探索以產(chǎn)業(yè)集聚為支撐的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，遵從“以智庫為核、以文化為魂”的產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建理念，力爭經(jīng)過5年左右的努力，實(shí)現(xiàn)河南省智庫和人才集聚的突破性進(jìn)展，智庫示范區(qū)建設(shè)取得顯著成效。

調(diào)整政府支持方式，積極推動(dòng)發(fā)起智庫基金。一是設(shè)立省級(jí)層面的“中原大腦”計(jì)劃，探索在不同行業(yè)領(lǐng)域成立專家工作室和專家委員會(huì)，盡快建立健全決策咨詢政策法規(guī)，把決策咨詢納入河南省決策的正常程序。二是實(shí)現(xiàn)專家咨詢制度的法制化，實(shí)現(xiàn)政府項(xiàng)目的論證、運(yùn)作、績效評(píng)估等各個(gè)階段都必須有不同的咨詢報(bào)告作為參考，為智庫的發(fā)展提供法律支持。明確政府的哪些決策必須經(jīng)過專家的咨詢和論證，明確專家咨詢機(jī)構(gòu)的職能和權(quán)限，做到專家咨詢工作有法可依。三是建立對(duì)智庫思想產(chǎn)品的購買機(jī)制，激勵(lì)各類智庫對(duì)思想產(chǎn)品的供給。四是建立項(xiàng)目招標(biāo)制度，通過競爭擇優(yōu)的方式選擇智庫思想產(chǎn)品。五是將政府公共服務(wù)和政策供給工作納入各級(jí)政府的目標(biāo)考核體系，通過制度保障政府對(duì)智庫思想產(chǎn)品的需求。

加大數(shù)據(jù)支持力度，增強(qiáng)決策公示和信息公開力度。智庫進(jìn)行公共政策研究需要大量的相關(guān)信息與數(shù)據(jù)，能否得到全面、準(zhǔn)確的信息對(duì)于智庫的生存和發(fā)展至關(guān)重要。因此，考慮集結(jié)河南省現(xiàn)有的“三農(nóng)”研究團(tuán)隊(duì)基礎(chǔ)，建立專注于中原農(nóng)村發(fā)展的農(nóng)村調(diào)查數(shù)據(jù)庫，農(nóng)村社會(huì)動(dòng)態(tài)跟蹤數(shù)據(jù)庫，農(nóng)村村情觀測數(shù)據(jù)庫，農(nóng)村智能化、信息化數(shù)據(jù)庫，相互支撐，共同服務(wù)于智庫研究。此外，河南省還要集中整理、歸納不同部門的信息數(shù)據(jù)，將公共政策相關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和信息統(tǒng)一對(duì)外公開，擴(kuò)展政府信息共享范圍，為高水平的政策研究提供分析基礎(chǔ)。

鼓勵(lì)創(chuàng)新，保障智庫的獨(dú)立性。由于智庫的工作重心在于公共政策咨詢和服務(wù)，不可避免地導(dǎo)致智庫和政府之間的密切關(guān)系。從智庫的長遠(yuǎn)發(fā)展，以及公共政策研究的科學(xué)性、開放性角度出發(fā)，必須要鼓勵(lì)智庫創(chuàng)新思想、理念和制度保障其獨(dú)立運(yùn)營，賦予智庫工作者更多自由和獨(dú)立的空間。

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How to Build a Characteristic New Think Tank under the Background of Economic Transformation and Development: Based on the Practice of Henan Province’s Think Tank of Agriculture, Rural Areas and Peasantry

Ji Chao1,2
1Rural Development Research Center of the Central Plains, Xuchang University, Xuchang 4610002China Urban-Rural Development Institute of Shanxi University, Taiyuan 030006

[Purpose/signifcance] The economic development and social transformation depend on ideas. A society lacking ideas would end up nowhere not to speak of transformation and development. The Market of thoughts is not only the source of new ideas and communication, but also the important condition for the supply and optimization of government public policies. [Method/process] Henan as a big province in central China must take the leading role in the construction of think tanks and enrich the market of thoughts. However, with the rise of anarchic phenomenon such as redundant construction, building a whole new and special think tank becomes quite essential. In terms of Henan Province, the establishment of think tanks of agriculture, rural areas and farmers will become a peculiar, characteristic, and specialized platform in the national wave of think tank construction. [Result/ conclusion] Studies have shown that it is necessary to focus on building the central plains rural development think tank demonstration area, and actively explore the new model of economic development in central plains Economic Zone. Construction paths include: (1) In the overall planning, hold on to the offcial and non- offcial think tank diversifed development and all fowers will bloom together. (2) For Focusing on the construction of think tanks, we should hold on to the contents rather than the form. (3) As for the institutional support for the development of think tanks, we should insist on developing think tanks by law. (4) According to different regions and the characteristics of the industry differentiation, build the corresponding professional think tanks.

transformation and development think tank characteristic new model agriculture, rural areas and peasantry

C2

10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2016.03.09

2016-06-07

2016-06-17 本文責(zé)任編輯：唐果媛

*本文系2015年度河南省社科聯(lián)、省經(jīng)團(tuán)聯(lián)調(diào)研課題“河南省轉(zhuǎn)型發(fā)展的制度需求與轉(zhuǎn)型路徑”（項(xiàng)目編號(hào)：SKL-2015-2640）的研究成果之一。

姬超（ORCID：0000-0003-3182-7433），許昌學(xué)院副教授，山西大學(xué)中國城鄉(xiāng)發(fā)展研究院博士后，E-mail：jichaojjx@163.com。