公安機關新型智庫建設的戰略定位及政策建議

■ 王龍

中國科學院大學公共政策與管理學院 北京 100049

公安機關新型智庫建設的戰略定位及政策建議

■ 王龍

中國科學院大學公共政策與管理學院 北京 100049

[目的/意義] 進行科學的戰略定位是一流智庫建設的成功經驗。在國家大力推進中國特色新型智庫建設的時代背景下，確定并優化公安機關新型智庫的戰略定位，是加強公安機關新型智庫建設的核心關鍵，有利于塑造發展特色、形成競爭優勢，從根本上提高智庫的建設質量和水平。[方法/過程] 采用文獻綜述、統計分析等方法，簡要回顧了公安機關智庫的建設實踐，分析了公安機關新型智庫戰略定位的基本現狀、主要特點和不足，并提出優化公安機關新型智庫戰略定位的政策建議。[結果/結論] 分析表明，當前公安機關新型智庫的戰略定位，在研究內容選擇、研究組織實施、研究主體隊伍建設等方面均表現出明顯的行業本位和相對封閉的特點。優化公安機關新型智庫的戰略定位，要綜合考慮“做什么”“怎么做”“誰來做”三個維度，實現戰略設計（內容）、戰略實施（執行）和戰略管理（主體）的有機銜接。在研究內容選擇上，要將戰略性、系統性與創新性相結合，重點加強影響社會安全穩定的根源性因素研究；在研究實施策略上，要突出問題導向、需求導向和應用導向，走專業化的發展路徑；在研究隊伍構成上，注重整合公安院校、公安實戰部門、科研機構和其他社會安全研究領域的專家力量。

智庫建設 戰略定位 公安機關新型智庫

近年來，智庫建設和研究成為一個備受重視的實踐領域。《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》的發布實施和國家高端智庫試點建設工作的正式啟動，標志著我國智庫建設迎來了新的春天。包括公安行業系統在內的各個行業領域開始提出并全面開展中國特色新型智庫建設。2015年9月，公安部正式向社會公布了首批遴選組建的公安發展戰略研究所和現代警務改革研究所兩個部級智庫[1]，這是我國公安機關加強行業高端智庫建設的重要戰略舉措，揭開了公安機關新型智庫建設新的一頁。如何建設高質量的專業性戰略智庫，發揮其戰略研究、資政建言、輿論引導、對外交流等功能作用，為公安行政管理部門的科學決策提供咨詢服務，既是在實踐層面加強智庫建設的重要任務，也是在理論層面亟需加強研究的時代課題。

1 公安機關新型戰略智庫建設概述

1.1 公安機關的智庫建設實踐[2]

公安機關是具有武裝性質的行政執法和刑事司法力量，承擔著依法預防、制止和懲治違法犯罪活動，服務經濟社會發展，維護國家安全和社會治安秩序的重要職責任務。為了更好地履行職責使命，我國公安機關歷來注重加強智庫建設，發揮智庫作用。在過去30多年里，全國公安機關逐步建立了一批智庫組織，分為“業務型智庫”和“學術型智庫”兩種。其中，影響較大的是1986年成立的公安部公共安全研究所（屬于學術型智庫），組織開展了大量的犯罪、治安和警務的專題研究，組織實施“沿海地區公安發展戰略”“中國農村犯罪問題研究”以及兩次大型“全國公眾安全感抽樣調查”等活動，有關研究成果為公安機關科學、高效、依法維護社會秩序、打擊犯罪奠定了良好基礎，發揮了重要作用。后來，隨著公安部公共安全研究所的職能調整以及公安高等教育體系的發展壯大，公安學術型智庫逐步分散轉移到以公安院校為主的相關教育科研機構中。近年來，公安大學、江蘇警院、浙江警院、江西警院、湖北警院、云南警院等公安院校建設了省級/校級研究中心、協同創新中心、研究基地等組織，據不完全估計，其規模達近百家。這些機構主要承接研究課題、開展學術交流、進行專業培訓等，發展成為一個個專業領域的“微智庫”。從現狀來看，我國公安機關智庫的組織規模小而分散、數量多而整合不夠、研究力量薄弱、經費和項目不足、研究成果質量不高、對系統內的決策咨詢支持不夠、對系統外的社會輿論影響力和民眾引導力薄弱、在相關專業領域學術話語權不高，與國內國際的高水平智庫有著不小的差距[3]。在全面推進法治中國建設、全面深化公安改革的時代背景下，我國公安機關智庫建設必須要走出一條獨特的創新之路，發揮公安機關在社會治理能力和治理體系現代化建設中的主力軍作用，滿足新時期公安工作的創新發展對公安智庫建設提出的決策咨詢需求。

1.2 公安機關新型智庫建設的初步實踐

順應國家大力加強中國特色新型智庫建設的形勢任務要求，公安機關迅速推進新型專業智庫建設。2015年，公安部出臺了《關于加強公安機關新型智庫建設的意見》，啟動了公安機關新型智庫建設工作。這是公安部首次就加強智庫建設出臺的專門文件，對于加強公安機關的智庫建設具有整體性指導和推動作用。公安機關新型智庫重點依托公安院校建設，形成公安工作亟需、特色鮮明、制度創新、引領發展的部省兩級公安智庫體系。為扎實推進新型智庫建設，公安部還制定了《組建部級公安智庫工作方案》，提出試點建設公安部公安發展戰略研究所和現代警務改革研究所兩個部級智庫。其中，公安發展戰略研究所主要負責事關公安工作和公安隊伍建設的戰略性、全局性、基礎性問題研究，提出公安機關維護國家安全和社會穩定、推進公安工作改革和公安隊伍建設的重要工作思路，為公安部制定實施公安工作發展規劃和做出重大部署提供決策咨詢服務。現代警務改革研究所主要負責推進現代警務機制改革、公安隊伍管理機制改革和警務治理能力現代化進程中的重大理論和現實問題研究，提出專業性、針對性和建設性的政策建議，為公安部及各級公安機關實施創新驅動發展戰略和深化公安改革提供決策咨詢服務。2015年7-8月，公安部組織開展了遴選工作。經資格審核、申報答辯和綜合評定，確定公安大學作為公安部公安發展戰略研究所建設依托院校，江蘇警官學院作為公安部現代警務改革研究所建設依托院校，這揭開了公安機關新型智庫建設的新篇章。

2 公安機關新型智庫建設的戰略定位及分析

2.1 戰略定位

作為處于初創發展階段的專業性智庫，公安機關新型智庫的首要任務是要進行科學的戰略定位。戰略定位是否準確、恰當，是否與智庫的目標和使命相適應，是否與智庫已具有的資源條件相匹配，是智庫能否產出研究成果、發揮功能作用的基本前提，一定程度上決定了智庫建設的成敗。從國際上成功智庫的經驗來看，科學的戰略定位往往是通向成功的必要條件。世界知名智庫往往都高度重視戰略定位，聚焦特定研究領域，形成獨特研究方向，打造持久影響力。例如，從歷史來看，美國布魯金斯學會擅長于中東問題，美國蘭德公司擅長于軍事戰略，美國外交關系委員會擅長于外交政策，美國企業研究所擅長于貿易和經濟政策，歐洲政策研究中心擅長于歐洲一體化研究，瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所擅長于危機管理等[4]。這揭示了戰略定位和優勢領域對于專業類智庫建設的重要性。

“定位”原本是市場營銷學領域的概念，最早于1972年由爾·里斯和杰克·特勞特聯合發表在美國《廣告時代》上的文章《定位時代》中提出。從戰略角度研究定位問題的代表人物是美國哈佛商學院著名的戰略管理專家邁克爾·波特，他認為，戰略定位是組織競爭戰略的核心內容，形成競爭戰略的實質就是要在組織與環境之間建立聯系，在內部、外部環境約束條件下尋找和確定適合組織生存與發展的理想位置[5]。項保華（2002）認為，戰略定位作為一個完整的理論體系，所要解決的就是組織發展中遇到的最根本的方向正確、運作高效、主體投入這三者的有機結合問題，應包括組織“做什么”“誰來做”“如何做”三個維度[6]。“做什么”實際上是戰略定位的目標問題，包括組織的業務是什么、應該是什么和為什么；“誰來做”是戰略定位的主體問題；“如何做”實際上是戰略定位的運作實施問題。

與其他行業領域的新型智庫類似，公安機關新型智庫是一種專業性、行業性智庫，主要功能是不斷產出高質量、具有針對性和實效性的思想知識產品，為公安機關提供輔助決策的意見和建議。對公安業務領域公共政策決策影響作用的發揮情況，是衡量公安機關智庫功能與價值的關鍵指標。因此，確定公安機關新型智庫的戰略定位，主要任務是確定智庫的主要研究領域和方向，形成支持公安機關決策咨詢的制度機制，實現決策咨詢需求與智庫目標定位、自身資源的最佳匹配。

戰略定位內在地包含了“做什么”“誰來做”和“如何做”三個基本邏輯維度，構成了問題的一體三面。下面從這三個方面對公安機關新型智庫的戰略定位進行簡要分析。

2.1.1 研究內容 智庫的研究方向是戰略定位的直接體現，我們可以借此來認識和把握智庫的戰略定位。分析顯示，關于公安行業內部因素的相關領域或隊伍建設等是主要研究方向，其他與行業外部因素相關的研究方向覆蓋了文化建設、信息安全、生態安全、海洋安全、互聯網安全等領域。

2.1.2 研究隊伍 公安機關智庫研究隊伍包括專職研究人員和兼職研究人員。隊伍的多元化程度不高、整體研究力量不強。

2.1.3 研究實施 公安機關智庫往往依靠自身的人力資源、行業資源和發展需求進行研究，組建研究團隊，整合研究資源，同時結合院校的辦學定位、發展實際和積累底蘊，如公安大學發揮綜合優勢、聚焦公安發展戰略等領域，武警學院聚焦邊防管理、跨境安全管理等領域，南京森林警院聚焦生態安全研究等領域，具有鮮明的行業性、專業化特點。

2.2 公安機關新型智庫戰略定位的特點與不足

2.2.1 從研究內容來看，行業本位特點突出公安院校智庫的研究方向高度聚焦在公安系統的內部因素研究，較少從行業系統外、從社會安全的根源性因素角度開展公共安全問題研究，部分智庫的研究方向甚至全部為內部治理因素研究，具有鮮明的行業導向、業務導向的特點。這反映出目前對智庫建設戰略定位的本質認識還不夠深刻，還缺少全局的高度。其主要不足是不利于立足大戰略、整體安全觀的宏觀視野來謀劃研究重點，不利于開展跨領域、多維度的關聯性、綜合性研究，不利于跳出公安系統局限來認識社會安全問題、研究影響社會安全的根源性因素、從根本上研究提出解決社會安全問題的對策建議。

2.2.2 從研究隊伍來看，結構相對單一且封閉性較高 公安機關新型智庫具有行業性、全國性影響的領軍人物總量不足，缺少強有力的專職研究隊伍，兼職隊伍整合吸收公安實戰部門的專業力量不足，與地方院校、社科機構、國際專業研究機構之間的橫向團隊合作較少或不深入。智庫研究隊伍的結構現狀反映出目前在隊伍建設方面還存在一定的申報導向，尚未形成穩定的專業研究力量，這不利于加強行業內外的交流合作，不利于履行部級智庫的功能使命，需要在后期的建設中抓緊布局、優化來源、強化合作。

2.2.3 從研究實施來看，專業化的工作程度不高 目前智庫高層次的研究課題數量較少，有分量的對策性、應用性研究成果數量不多，缺少具有系統性、全國性影響的專業研究領域和專業化研究團隊。在專業研究合作方面，缺少與公安機關的科研機構、地方院校的公共安全研究力量、地方社會科研機構的公共安全研究力量的深度合作，存在比較明顯的依靠公安機關“一家包打天下”的工作思維，專業化、多元化、國際化的研究模式有待進一步拓展和完善。同時，在專業研究基地網絡建設、專業數據庫建設、專業智庫研究成果轉化機制、專業智庫人才培養等方面還存在明顯不足。

3 優化公安機關新型智庫戰略定位的政策建議

綜上，筆者建議主要從以下三個方面優化公安機關新型智庫的戰略定位。

第一，研究領域選擇要突出戰略性。為公安機關行政管理部門的戰略決策提供決策咨詢服務，是公安機關新型智庫的根本任務和使命。公安機關新型智庫的戰略定位首先要增強戰略思維，圍繞戰略方向和戰略重點，開展前瞻性、全局性、趨勢性、對策性研究。研究內容既要涵蓋具體的公安業務，如情報主導警務戰略、區域警務合作戰略、公安信息化戰略等，更要能夠跳出行業領域自身，聚焦和挖掘影響社會安全穩定的根源性因素，探究不同因素之間的作用機制，為公安機關決策部門提供戰略性、專業性、針對性較強的政策建議和成果報告。當前，要突出加強全面深化公安改革、推進公安“四項建設”（基礎信息化建設、警務實戰化建設、執法規范化建設、隊伍正規化建設）的前沿研究，為推進公安工作和加強公安隊伍建設提供專業化的決策咨詢支撐。

第二，研究隊伍組合要突出匹配性。良好的匹配性是需求和現實的緊密結合，研究隊伍的匹配是確保整體匹配的關鍵。當前我國經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，影響經濟社會穩定的新舊矛盾并存疊加，突發事件頻繁，風險點日益增多，對公安機關的決策能力、治理能力和應對能力均提出了更高的要求。公安機關新型智庫的研究隊伍相對薄弱和封閉，缺少有影響的領軍人物和杰出人才，缺少高質量、有影響的研究成果，缺少參與決策咨詢的成熟性制度安排。這種隊伍現狀尤其要求公安機關新型智庫認真分析擁有的專家資源，準確評估其學術能力、專業領域的影響力、高質量知識產品的生產能力、智庫運行管理能力等，并對智庫的發展目標、功能定位、資源條件、發展階段和現實需求進行能力匹配分析，圍繞薄弱環節精準發力，優化研究力量布局。

第三，研究路徑選擇要突出專業性。《光明日報》智庫研究與發布中心2015年的分析報告指出，我國智庫整體在職能定位、研究領域方面，專業化、特色化追求比以往更明確[7]。專業化是公安機關戰略智庫提升質量、凝練特色、提高核心競爭力的重要路徑。要堅持問題導向、需求導向和應用導向，堅持站到公安實踐工作發展最前沿，同時也要繼承好公安智庫建設30多年的傳統積淀和良好經驗，促進特色研究方向與具體業務的深度整合，確定專業化的研究領域，建設專業化的數據平臺，運用專業化研究方法，形成專業化的高質量的智庫研究成果，不斷提高在專業領域的影響力，提高對管理決策的支撐力。

[1] 田海軍. 發揮智囊作用服務公安實戰——公安部組建首批部級公安智庫[N]. 人民公安報, 2015-9-9.

[2] 王孟, 王欣. 公安智庫的建設與創新研究[J]. 公安教育, 2015(11): 51-52.

[3] Tanner M S. Changing Windows on a Changing China: The Evolving “Think Tank” System and the Case of the Public Security Sector[J]. The China Quarterly, 2002(171): 559-574.

[4] 何五星. 政府智庫[M]. 北京：國家行政學院出版社, 2013: 123.

[5] 李慶華. 企業戰略定位: 一個理論分析構架[J]. 科研管理, 2004(1): 7-8.

[6] 項保華. 三問題、三假設、三出路——淡企業戰略管理構架[J]. 企業管理, 2002(3): 30-32.

[7] 光明日報智庫研究與發布中心. 中國智庫: 新亮點 新態勢 新思考[EB/OL]. [2016-05-20]. http://www.cssn.cn/ dzyx/dzyx_xyzs/201601/t20160113_2824428.shtml.

Research on the Strategic Orientation and Policy Suggestions for the New Think Tanks in Public Security System

Wang Long
School of Public Policy and Management, UCAS, Beijing 100049

[Purpose/significance] Scientific strategic orientation is the successful experience of the construction of the frst class Think Tank. Under the background of country’s promoting in the new think tanks with Chinese characteristics, identification and optimization of the strategic positioning is the core and key of the construction of the new think tanks in public security system, which is fundamentally advantageous to improve the quality and level of construction. [Method/process] By literature review, statistical analysis and other methods, we have a brief review of the practice of the construction of the new think tanks in public security system, the analysis of the current situation, main characteristics and shortcomings of the strategic positioning, and put forward some policy suggestions to optimize the strategic positioning of the new think tanks in public security system. [Result/conclusion] Analysis shows that the strategic positioning of the new think tanks of the public security system. All show obvious vocation-based and relatively closed characteristics in the research content selection, research organization and implementation, research team and so on. We should consider the three dimensions of “what” “how to do” “who do” all in one to achieve the integration of the strategy design, strategy implementation (execution) and strategic management (subject). We should focus on strengthening the study of fundamental factors affecting the security and stability of the society by the combination of strategic, the systematic and innovative research in the selection of research content. And it is necessary to highlight the problem oriented, demand oriented and application oriented research as to the specialized research path. And we should pay enough attention to the integration of the research team from public security colleges, public security operational departments, research institutions and other social security research feld.

construction of new types of think tanks strategic orientation new type of think tanks in public security system

C932.2

10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2016.03.07

2016-05-27

2016-06-03 本文責任編輯：呂青

王龍（ORCID: 0000-0002-1141-9283），中國科學院大學公共政策與管理學院博士研究生，中國發展戰略學研究會會員、中國發展戰略學研究會公共安全戰略專業委員會會員，E-mail：wanglong15@mails.ucas.ac.cn。