美國利用公開情報的新進展及我國的對策

■ 李會明

中國現代國際關系研究院 北京 100081

美國利用公開情報的新進展及我國的對策

■ 李會明

中國現代國際關系研究院 北京 100081

[目的/意義] 為推動中國特色新型智庫建設，增強我國利用公開情報的效率，提高國家高端智庫的戰略分析水平，完善我國的公開情報研究工作，有必要借鑒國外特別是美國的公開情報研究體制與工作機制。[方法/過程] 本文通過回顧與分析美國公開情報研究工作的歷史演進，強調了公開情報的重要地位，同時指出了其優劣短長。[結果/結論] 在比較分析的基礎上，對我國的公開情報工作研究與應用提出了相應的建議，即建立“國家競爭情報體系”。

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當代美國情報界對公開情報的利用至少已有70年的歷史。近年，美國通過一系列措施，加強了對公開情報的搜集與利用。我國宜深入探討公開情報的特點，努力提高戰略分析水平，增強利用公開情報效率，完善公開情報研究與工作。

1 公開情報在美國情報界的地位及其演進

1.1 公開情報的含義

公開情報（Open Source Intelligence, OSINT）即在公開信息搜集與分析基礎上所提煉出的情報。美國國家安全檔案館高級研究員里徹遜（Jeffrey T. Richelson）在《美國情報界》[1]一書中認為，情報的公開來源有6種，即傳統媒體、網絡媒體、公開文獻、學術成果、商業報告和灰色文獻。美國國家情報總監2006年7月11日頒布的《情報指令（301號）》對公開情報的定義是：通過搜集、分析和利用公開信息并及時傳遞給有關情報需求對象、滿足特定情報需求的情報。羅青長在《情報學概論》中指出，公開情報是指“為滿足情報工作的需要，通過公開途徑，從公開的資料或消息中搜集和使用的情報。”由此可見，公開信息、公開途徑是公開情報的技術特征。合法獲取、見微知著是公開情報的運作方式。

1.2 美國政府的重視

長期以來，公開情報在美國一直被高度重視。情報界官員對公開情報的作用多有高度評價。20世紀50年代至60年代初，時任中情局長達8年的杜勒斯（Allen W. Dulles），早在1947年就宣稱，在和平年代，可以通過外交官、記者等搜集外國情報，“美政府情報的80%來自于公開信息”。著有《蘇聯行為的根源》的美國外交家凱南（George Kennan）1997年接受《紐約時報》采訪時說，“美國政府所需情報的95%可通過對公開信息的分析而獲得”。美國國家情報總監辦公室副總監芬嘉（Thomas Fingar） 2008年在對外關系委員會演講時透露，公開信息“可以提供美國政府所需情報的90%”。

公開情報對美國政府決策層的影響與日俱增。2007年，總統國家安全與反恐事務助理湯森（Frances Townsend）在美國“首屆公開情報大會”上說，中情局公開情報中心是情報界的重要組成部分，在國家安全機構中具有特別重要的地位。她還透露，建立在公開情報基礎上的決策建議，在影響總統研判國內外重大議題時發揮的作用越來越大；《總統每日要報》中的情報，越來越多地來自公開情報。此外，中情局高級分析員2012年所著的《網絡世界的公開情報》[2]一書透露，近年來，美國《國家情報評估》報告所參考的公開情報也越來越多。

1.3 公開情報運用的歷史演進

當代美國情報界對公開情報的利用開始于二戰期間。1941年2月，美國建立了外國廣播監聽局。此前，美國曾分別在普林斯頓大學和斯坦福大學設立了針對歐洲和日本的廣播監聽站，主要服務于美軍的情報需求。1947年，外國廣播監聽局更名為外國廣播信息服務局（FBIS）。FBIS的主要任務，是為白宮和其他聯邦政府部門，提供從國外公開渠道搜集的政治、經濟、軍事、技術和社會情報。然而，二戰結束后，美國政府對公開情報的搜集與利用卻開始逐漸減少。據統計，僅1993—2002年間，FBIS的雇員就減少了50%。

但是，20世紀90年代初“蘇東”政局劇變以及1998年印度核試驗等重大國際事件，震撼了美國情報界。1996年3月，阿斯平-布朗委員會（即“美國情報界作用與能力評估委員會”）發布的《為21世紀做準備：美國情報界評估》報告稱，美國情報界對公開情報的搜集與利用“莫名其妙地遲緩”。報告建議，美國政府應重新重視公開情報，盡快建立有利于公開情報工作的技術網絡和運行機制。

“911事件”后，出于防范恐怖襲擊的再次發生的目的，眾多美國智庫紛紛提出強化利用公開情報的建議。這種“政治上正確”的社會環境與戰略背景，促使了中情局公開情報中心在“911事件”僅4年后便迅速誕生。公開情報中心繼承了FBIS的衣缽，重振旗鼓，逐漸成為美國情報界日益顯赫的重要機構。

2 美國公開情報中心的運作及其影響

2.1 中心的成立背景

存在于2002年11月至2004年8月的“911委員會”（即美國遭受恐怖襲擊獨立調查委員會）發布的《“911委員會”報告》[3]建議，應在情報界創立一個“與中情局平行的”公開情報局。隨后，2005年3月，《針對大規模殺傷性武器的美國情報能力委員會報告》也建議，成立一個“隸屬于中情局的”公開情報中心。該報告還建議，美國情報界應進一步拓寬情報搜集與分析視野，加強對公開情報的挖掘與利用，努力借鑒并采用情報界之外的專家研究成果，更廣泛地應用信息網絡等新興技術手段。

在各方的不懈鼓噪下，美國國會《2004年情報改革與預防恐怖主義法案》批準，創立隸屬于中情局的公開情報中心，負責搜集、分析和提供與國家安全有關的公開情報。2005年11月1日，公開情報中心正式成立。此前，美國眾、參兩院的有關委員會曾就是否成立公開情報中心舉辦多次聽證會。例如，2005年6月21日，眾議院國土安全委員會舉辦了主題為“有效利用公開信息”的聽證會。公開情報研究與運作的制度化，意味著當代美情報工作進入了新的發展階段。

事實證明，公開情報中心成立后，公開渠道的情報常常超越秘密情報，使情報“更出彩”。時任中情局局長的海登（Michael V. Hayden）2008年9月12日在國家情報總監辦公室主辦的“第二屆公開情報大會”上做主旨演講時說，公開情報在美國情報界仍有巨大潛力并將發揮更大影響。他透露說，《總統每日要報》的內容，越來越多地僅來自于“公開情報中心”一家，而不是國家安全局和中情局等其他傳統情報部門。

2.2 中心的運作機制

美國公開情報中心的運作機制包括以下四種，即：第一，國外趨勢分析，既有即時動向分析，也有長期戰略分析。目的是在考量國外媒體對美國現行政策反映的同時，研判關系到美國國家利益的趨勢變化。第二，媒介特點分析，主要通過有關評論文章，跟蹤某一特定媒體的觀點和立場。據此，研判該媒體的政治影響和背景，特別是監控那些影響政府決策的專家言論。第三，音像情報分析，全天候監控國內外550多個重點電視頻道節目。該中心保存著以往近50年的、約160萬小時的音像資料，其中包括1萬多個小時的重點檔案。第四，地圖渠道分析，中心隸屬的 “地圖服務中心” 提供大量圖片信息，特別是那些敏感地區的圖像。該地圖服務中心是美國情報界最重要的圖像資源庫之一。

公開情報中心的技術手段包括以下五類：第一，分析工具方法，“分析開發實驗室”的目的是發現新的公開情報渠道，創新的研究工具。除了利用特殊語言等傳統手段外，也利用數據挖掘等網絡技術。第二，運用網絡技術，“網絡運營小組”旨在向其他美國情報部門提供網絡搜索技術培訓，包括信息內容的挖掘與遴選手段，特別是網絡內容的情報分析手段。第三，音像收集加工，“音像數據庫”監控并分析50多個國家和地區、31種語言的重點頻道內容，并擁有2006年以來所有重大事件的音像檔案。第四，產品創造系統，中心所屬部門通過“王子系統”網絡，可直接編輯和傳遞情報。中心網址www.opensource. gov可檢索特定用戶所需的內容。第五，情報內容管理，公開情報中心的“內容管理”服務，可為所有聯邦政府機構提供情報服務。通過中心網站（2007年10月起，停止對公眾開放），“特定用戶”可查閱20世紀90年代以來所有的重要公開情報。

2.3 中心近年的發展態勢

公開情報中心成立后不久，美國國家情報總監辦公室于2007年7月在華盛頓主辦了主題為“開闊視野”的第一屆公開情報大會。這是美情報界首次舉辦此類開放性的國際會議。與會的近千名代表，來自美國25個州、31個聯邦機構、51家智庫和非政府組織、47所大學和213 家企業。此外還有來自其他24個國家和地區的代表。這是1947年美國《國家安全法》實施以來，美國聯邦政府對公開情報給予的前所未有的高度重視。在這次公開情報大會上，美國情報官員稱，公開情報在美國國家安全事業中的地位極其重要；建立在公開情報基礎上的獨特建議，在影響美國總統決策中的作用越來越大。

此外，成立于2003 年的美國“公開情報研究院”在培訓公開情報分析人才方面發揮了主要作用。通過與國防部、財政部、聯邦調查局、國家安全局等部門合作，該研究院建立了系統的情報人才培訓機制。2012年8月，國防部將創建于1962年的“國防情報學院”擴展為“國家情報大學”，專門培訓情報人才。同時，美國國家情報委員會利用公開情報中心、公開情報研究院和國家情報大學的平臺，研究并發布一系列國家安全分析報告，并對全國的公開情報工作和研究提出導向性建議。

但是，美國政府部門的公開情報工作也存在一系列問題。主要包括：情報質量差，搜集手段單一，對視頻情報的利用不夠；工作不敬業，網絡信息泛濫，增加了情報甄別的難度；部門隔閡大，過分強調保密，阻礙了部門間信息共享。

在美國軍方，陸軍司令部2006年發布了“僅限官方使用”的《公開情報指南》，全面闡述了利用公開情報的基本原則和技術手段。早在2001年，北大西洋公約組織（NATO）就出版過《北約公開情報手冊》[4]，在雄厚的軍事情報理論與實踐的基礎上，分析了公開情報事業在21世紀面臨的新挑戰。

21世紀以來，隨著網絡資源的發達，網絡內容日益成為公開情報的重要來源。美國聯邦調查局（FBI）公開情報應用技術專家巴澤爾（Michael Bazzell）2016年出版的《公開情報技術：搜集與分析網絡信息資源》[5]一書，全面概括了基于網絡信息的公開情報搜集與分析方法，被譽為“公開情報領域的圣經”。

2012年，中情局情報研究中心官員兼喬治敦大學外交研究所研究員奧科特（Anthony Olcott）在《網絡世界的公開情報》[6]一書中指出，公開情報并不是情報機構的“專利”，工商企業同樣可以利用公開情報，擴大經濟利潤，增強競爭優勢。該書專門論述了基于公開情報技術的競爭情報問題。早在1996年，美國著名記者卡漢納（Larry Kahaner）在受到前中情局長（William E. Colby）科爾比大為贊賞的《競爭情報——如何收集、分析和利用信息》[7]一書中就指出，競爭情報與公開情報有天然的聯系，“公開情報成本低、效益高”。卡漢納稱，無論是政治領域還是經濟領域，20%的公開情報投入，就可以滿足80%的各種情報需求；然而，10%的秘密情報需求，卻可能需要50%的秘密情報投入。

3 完善我國公開情報工作機制的對策建議

借鑒“企業競爭情報”經驗，建立“國家競爭情報”體系。

競爭情報（competitive intelligence）是關于競爭環境、競爭對手和競爭策略信息的研究，也是通過合法手段監控宏觀環境、分析競爭對手，從而獲得商業競爭優勢的過程。企業競爭情報是企業戰略管理的基礎，是現代企業決策集團的“中情局”。競爭情報是合法的、公開的商業活動，不是違法的、秘密的間諜行為。

為推廣和促進企業競爭情報活動，1986年，全球性的“競爭情報從業者協會（SCIP）”在美國成立。1995年，中國科技情報學會競爭情報分會（對外稱“中國競爭情報研究會”）在北京成立。中國競爭情報研究會成立以來，在普及和推廣競爭情報工作中，做出了積極貢獻。近年，隨著研究與應用的深化，已有學者提出了建立“國家競爭情報”體系問題。國家競爭情報是以維護國家利益為核心、以實現國家戰略為原則、以提高國家實力為目標、以整合情報資源為任務、以公開合法手段為方式的國家戰略之一。

美、法、日等國對企業競爭情報和國家競爭情報的理論、方法與應用已有多年探索和實踐。例如：2006年，法國設立了經濟情報署，2009年又設立了經濟情報部際代表，直接向總理負責。法國競爭情報的最大特點是“國家主導”，這是法國競爭情報范式不同于美國范式的重要特征。

國家競爭情報體系的建設，是從“大情報”觀念出發的一項“頂層設計”。這個體系要符合國際規則與國家法律，以公開、合法的方式為經濟建設服務，為國家利益服務。國家競爭情報體系的建立與競爭情報戰略的實施，可以進一步推動國家治理能力現代化的實現。國家競爭情報能力的提高，也是加強黨的執政能力建設的重要渠道之一。

[1] Richelson J. The US Intelligence Community Sixth Edition[M]. The USA: Westview Press, 2011.

[2] Olcott A. Open Source Intelligence in a Networked World, [M]. London: Bloomsbury Publishing Plc., 2012.

[3] The National Commission on Terrorist Attacks Upon the United States. The 9/11 Commission Report, formally named Final Report of the National Commission on Terrorist Attacks Upon the United States[R]. The USA: Government Printing Offce, 2004.

[4] NATO Open Source Intelligence Handbook [EB/OL]. [2016-06-10]. http://www.oss.net/dynamaster/file_ archive/030201/ca5fb66734f540fbb4f8f6ef759b258c/ NATO%20OSINT%20Handbook%20v1.2%20-%20 Jan%202002.pdf.

[5] Bazzell M. Open Source Intelligence Techniques: Resources for Searching and Analyzing Online Information[M]. The USA: Create Space Independent Publishing Platform, 2016.

[6] Olcott A. Open Source Intelligence in a Networked World[M]. The USA: Continuum Publishing Corporation, 2012.

[7] Larry K. Competitive Intelligence: How to Gather, Analyze, and Use Information to Move Your Business to the Top[M]. The USA: touchstone, 1998.

The New Development and Countermeasures of Using Open Source Intelligence in America

Li Huiming
China Institutes of Contemporary International Relations, Beijing 100081

[Purpose/significance] It is necessary to learn from foreign open source intelligence research systems and working mechanisms, especially those of America, in order to promote the construction of new types of think tanks with Chinese characteristics, enhance the efficiency of using open source intelligence, improve the strategic analysis level of national high-level think tanks and perfect the open source intelligence research in China. [Method/process] In this paper, we summarized and analyzed the historical development of the open source intelligence research in America to highlight the important position of the open source intelligence. Besides, we fgured out the advantages and disadvantages of the open source intelligence research in America. [Result/conclusion] Based on the comparative analysis, a suggestion is given to the open source intelligence research and work in China, that is, constructing the “national competitive intelligence system”.

America open source intelligence competitive intelligence national intelligence national competitive intelligence

G359

10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2016.03.05

2016-06-13

2016-06-20 本人責任編輯：呂青

李會明（ORCID: 0000-0003-2469-5479），中國現代國際關系研究院院長辦公室，研究員，E-mail: mikelea@sohu.com。