杭州市出臺新政推進低丘緩坡開發利用等12則
近日,杭州市政府出臺了《關于進一步推進低丘緩坡開發利用工作的實施意見》(以下簡稱《意見》),鼓勵合理利用低丘緩坡資源,降低建設占用耕地比例,探索出“保耕地、保生態、保發展”的土地利用新模式。《意見》指出,低丘緩坡開發利用是對坡度15度以下、海拔500米以下丘陵地的合理開發利用,明確了產業定位必須是綠色環保、信息經濟、村鎮建設、旅游觀光等適宜低丘緩坡開發的建設項目,要求從嚴把控水土保持、地災防治和環境生態等安全生產條件。《意見》規定,低丘緩坡項目實施分類管理,屬于永久性設施建設用地的項目,按建設用地管理;屬于生態保留用地項目,按現有土地用途管理;屬于項目配套供電、供水等基礎設施用地項目,分別納入市政用地、公園用地等管理。《意見》提出,優化低丘緩坡項目供地方式,符合法定劃撥范圍項目,以劃撥方式供地;涉及農村宅基地和農村公共設施建設等項目,以使用集體土地方式供地;涉及經營性用途的項目,應采取招標拍賣掛牌方式供地,在公平、公正、不排除市場競爭的前提下,報經有權一級政府批準后,可結合實際,依法依規設置相應的土地供應前置條件;綜合用途項目,可根據項目立項和規劃情況采取分宗或整體出讓;對開發利用廢棄礦山等低效利用土地的項目,鼓勵土地權利人自行開發或者合作開發,可依法辦理協議出讓。《意見》明確政策扶持,對滿足一定投資、稅收額度的現代服務業項目,小城市培育、特色小鎮建設以及基礎設施民生保障等項目,市本級優先支持用地用林指標,允許單獨組建申請規劃局部調整。對建筑設計有特殊要求的山邊、湖邊、河邊的項目,可根據實際情況以規劃部門技術經濟指標來確定容積率和建筑密度。此外,《意見》還建立了低丘緩坡綜合利用工作聯動機制,國土、發改、規劃、財政等部門分工協作、統籌協調低丘緩坡開發利用、后續監管、評估督查等工作。
杭州市國土資源局尹芳
小微企業園是溫州市甌海區加快工業強區建設、再一次全面振興實體經濟的重要支撐平臺,也是近年市、區攻堅項目之一。但由于甌海區工業用地空間有限、用地指標緊缺、低效用地再開發試點政策出臺遲緩,以及優先安排拆遷企業等原因,當前能夠為中小微企業安排的用地并不多,造成中小微企業生產空間拓展需求大與實際土地供給嚴重不足的矛盾突出,小微園建設受到較大影響。2015年,溫州市國土資源局甌海分局緊緊圍繞小微園建設,積極配合區各有關單位,對全區工業用地進行深入分析,并大膽結合工業用地二次開發、二產返回地建設和廢棄礦山、拆后土地利用等工作,規劃布局小微企業園,全力破解該區工業用地不足難題,有效推進“三聯三促”活動。一方面,竭盡所能優化流程,實實在在提升效率。大力推行負面清單審批和模擬審批,進一步精簡審批流程,縮短審批周期。同時,面對不同的土地現狀,各經辦人針對小微園實際,從組件報批到發函掛牌,至最后的簽訂合同,為其提供詳盡的全線服務。此外,為加快小微園落地,相關科室開通綠色通道,確保第一時間服務到位。郭溪小微園區掛牌出讓與拆遷安置共同規劃建設,土地利用科審批提速提效,盡可能實現同步,只為方便企業總平面圖統一布置設計。另一方面,內外聯動助推建設,共同發力服務小微。對小微企業來說,小微園的建立,能幫助解決發展過程中遇到的土地空間制約、產業分散、升級難等問題。為實現小微企業“入園無憂”,分局相關科室高效落實區委區政府政策,積極聯合發改、規劃等部門共同發力,獻計獻策。通過并聯審批等方式,加快審批速度,形成制度,貫穿成長周期,切實為小微企業“拎包入住”提供便利。同時,甌海國土分局黨委從點、線、面全方位落實,強化工作人員服務意識,優化內部辦理結構,全力助推全區小微園建設。經過上述舉措的有效開展,甌海小微園建設的用地保障獲得了極大的提高,保障了一批小微企業的順利落地,包括舊工業小區和違建拆后建設的仙巖陶瓷潔具產業園、以“溫商回歸”為主題的溫商回歸創業園、充分發揮轄區產業特色的沈岙汽摩配產業園、引入央企國藥集團的醫藥物流總部經濟園、結合周邊高新技術企業的郭溪高新技術產業園、違建拆后利用低效用地政策的鵝湖時尚產業園、結合市公用集團堆場和周邊用地的潘橋電子信息產業園,以及整合拆遷安置企業、產業安全疏導點的慈湖科技創業園等。
溫州市國土資源局甌海分局
近年來,杭州市國土資源局余杭分局積極推動執法監察機制創新,積極融入全區中心重點工作,以各鎮(街道)、村(社區)社會治理“大聯動”網格,與城管、公安、交通、市場監管、林水等部門形成聯動執法合力,切實增強執法合力與震懾力,強勢推進執法監察工作。一是融入環境整治大會戰。余杭區自3月起開展全區環境綜合整治大會戰,余杭分局第一時間向區委區政府專題匯報,將違法用地整治納入大會戰6個專項整治行動之一,全區上下認識進一步提高、決心進一步提升、力量進一步聚焦。期間,共認定違法用地132宗,聯動拆除違法用地22016宗。二是強化地籍衛片核查及執法整改力度。第一時間分解部署,核查圖斑825個、7839畝,認定違法52宗、80畝,整改立案率100%,順利完成2015年度衛片執法檢查工作。同時及早謀劃下一年度衛片執法檢查工作,鞏固大會戰整治成果,利用區級衛星遙感數據,對全區占用耕地的616個疑似違法圖斑展開全面排查,力爭在十月中旬前整改到位。三是開展違法用地“百日攻堅”專項整治行動。梳理案件3200余件,重點對轄區內違規臨時用地、設施農用地、存在消防安全隱患、“四邊三化”“兩路兩側”等違法用地開展清理整治,要求屬地鎮街切實履行第一責任主體責任,排定任務清單和整治時間表,落實包案領導。對新發生的土地違法行為,做到從嚴從快處理。責任雙方一案雙查,在查處用地業主違法行為的同時,同步追究土地所有權方(集體經濟組織)相應的紀律和法律責任。下一步,余杭分局將進一步強化部門聯動,嚴控新增,消化存量,做到不留死角、不留遺憾,從嚴亮劍、重點問責。
杭州市國土資源局余杭分局鄭敏華 吳桐 石琰
為了進一步降低企業初始用地成本,促進實體經濟穩定增長。余姚市出臺《工業用地彈性供應實施辦法》(下稱《辦法》),通過創新工業用地有償使用方式,合理確定彈性使用年期,為實體經濟發展提供新的平臺。工業用地彈性供應制度是指在原有一次性最高年限出讓方式的基礎上,進一步靈活合理設定有償使用類型和年限,滿足土地市場變化需求而推出的新型土地供應制度,包括供應方式彈性和使用年限彈性。供應方式彈性,即在原來一次性出讓的基礎上新增了先租后讓和工業用地租賃兩種方式。“先租后讓”,即把土地供應分為租賃和出讓兩個階段,第一階段為投資開發期,土地實行租賃方式,土地使用者與出租人簽訂土地租賃合同;第二階段為出讓期,土地實行出讓方式,土地使用者與出讓人簽訂出讓合同。結合余姚實際,推出30年期先租后讓,其中一般租賃期6年,出讓期24年。“工業用地租賃”,根據租賃辦法規定,設定租賃年限為10年、15年或20年。使用年限彈性,就是在原有土地使用權年限50年期的基礎上,新增20年期和30年期兩種出讓年限。《辦法》指出,國有建設用地使用權人或承租人仍按照公開、公平、公正原則,通過招標、拍賣或掛牌方式確定。實行先租后讓的,競得人為該土地的準受讓人和承租人。《辦法》明確了國有建設用地使用權出讓和租賃起始價,采取50年期一次性出讓價格(原規定的定價程序和方法不變),結合修正系數綜合確定。20年期一次性出讓的起始價按照同等條件下50年期出讓土地的55%確定。30年期一次性出讓的起始價按照同等條件下50年期出讓土地的70%確定。30年期先租后讓的起始價按照同等條件下50年期出讓價的80%確定,并先簽訂為期6年的《國有建設用地使用權租賃合同》,租金按總地價款的20%確定,在競得土地后一次性支付,租金抵交土地出讓金,剩余80%的土地出讓金待驗收合格,簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》時一次性支付。工業用地租賃的租金起始價按照同等條件下50年期出讓價的租金系數確定,其中10年期25%,15年期36%,20年期47%,簽訂《國有建設用地使用權租賃合同》時一次性支付。《辦法》還就鄉鎮街道、市有關部門在工業用地彈性供應的操作、監管等做出了具體的規定。
余姚市國土資源局徐燮彪朱年峰
2015年以來,湖州市西塞山省級旅游度假區迅猛發展,形勢喜人,目前在建旅游項目6個,總投資達113億元,其中西塞山前度假木屋項目已開業,知了國際帳篷露營地預計10月份可以體驗入住,原鄉旅游品牌知名度不斷提升。在這些項目的推進過程中,湖州市國土資源局吳興區分局全面介入,全方位提供政策支持和優質服務。在用地服務方面,繼去年成功將三個項目打包列入全省首批“坡地村鎮”試點項目后,今年又全力爭取申報,在全省62個第二批“坡地村鎮”試點項目中吳興區占有3席,其中西塞山旅游度假區項目2個,至此在開工建設的6個項目中,除一個項目利用存量村莊建設用地外,其余項目均已列入“坡地村鎮”試點,享受“坡地村鎮”特有的省帶帽農轉指標、按建筑占地打包點供、生態保留地征轉分離等開創性政策,為西塞山省級旅游度假區的發展提供堅實基礎。
湖州市國土資源局吳興區分局吳劍
自7月25日平湖市實施不動產統一登記以來,平湖市不動產登記服務中心已累計受理各類辦件7692件,通過努力,克服了實施初期業務不熟練,辦件量大,人員緊缺等困難,確保所有辦件均在承諾時限內按時辦結,總體運行情況平穩有序。一是制度先行,嚴格窗口管理,打造登記隊伍。為有效整合原國土、房管、林業等不同單位工作人員,盡快熟悉工作,打造過硬的不動產登記隊伍,嚴明工作紀律,制定了《不動產登記服務中心工作人員行為規范》《不動產登記工作人員崗位職責》《不動產登記服務中心學習制度》等12項規章制度,并組織中心全體工作人員進行集中學習,確保所有工作人員迅速進入工作角色。二是重造流程,簡化辦理程序,實現提速增效。堅持依法、便民、高效原則,對原土地登記和房屋登記業務進行整合,對國有建設用地使用權、房屋所有權、抵押權等13個權利類型106個登記事項的業務流程進行了全面梳理,印制了《平湖市不動產登記操作指南》(試行),作為窗口工作人員的業務指南。在辦事大廳放置了《不動產登記辦事指南》便民小冊子,在局外網制作了菜單式導航,便于群眾查詢。平湖市還率先在嘉興地區推出預購商品房預告登記和預告抵押登記流程合并,流程合并后,只需提交一次申請就可辦妥預告登記和預告抵押手續,辦理時限從原來法定60個工作日壓縮到5個工作日,得到了購房人、房產公司和銀行的一致好評。三是便民高效,優化窗口設置,增加群眾滿意度。統籌考慮中心人員和業務量后,為最大程度分流辦事群眾,設置了抵押業務專用受理窗口1個,其他業務綜合受理窗口7個,所有材料做到一窗受理,內部流轉,一窗發證。對于有困難的辦事群眾和企業,堅持特事特辦,開通綠色通道,特殊情況立等取證,最大程度方便群眾,減輕企業資金周轉困難。
平湖市國土資源局李萍
為積極營造濃厚的比學趕超、爭先創優氛圍,努力打造一支“政治強、業務精、作風優、敢擔當、能作為”國土干部隊伍,遂昌縣國土資源局舉辦中層干部擂臺賽。19名中層干部上臺作限時述職發言,并接受全體職工的民主評議。擂臺賽上,19名中層干部圍繞亮點工作、經驗做法、存在不足和下步打算,上臺講成效、曬亮點、思不足、談打算,通過比服務看態度、比激情看作風、比擔當看執行、比業績看成效“四比四看”,全面總結2016年以來的工作,并對下步工作擬好思路。局長周世岳對19名中層干部的發言進行了點評。周世岳指出,開展擂臺賽,旨在提供一個平臺,中層干部通過擂臺比武,進一步統一思想、鼓舞干勁、凝心聚力,并進一步提升總結提煉、破解難題、謀劃落實、示范帶頭的能力。此次擂臺賽,也是“四比四看”比學趕超活動的特色載體,是加強和推進“兩年”活動和創建“五型機關”的有效抓手,是“兩學一做”教育的深化延伸,更是“歸零開新局 擔當謀新篇”的實際舉措。周世岳在擂臺賽上再次傳達了全市國土資源局長會議精神,并就抓好工作落實提出了三點要求:一是要凝心聚力抓落實,要牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識及看齊意識;二是要突出重點抓落實,要緊盯目標任務,爭先進位,堅持問題導向,揚長補短;強化統籌兼顧,協調推進;三是要優化服務抓落實,要端正服務態度、提高服務水平、創新服務方式。周世岳強調,下步,遂昌縣國土資源局還將進一步量化“四比四看”比學趕超活動,充分激勵廣大干部職工在干中學、學中干,提振干事創業激情。
遂昌縣國土資源局巫云
為深入推進“兩學一做”學習教育,提升嘉善縣“軟弱落后村”和“經濟薄弱村”基層黨建和經濟發展水平,嘉善縣國土資源局集中開展了“軟弱落后村”和“經濟薄弱村”結對幫扶行動。一是配強幫扶力量。各國土所成立幫扶小組,國土所負責人為幫扶小組組長,每個國土所聯系鎮(街道)確定幫扶對象,每個國土所至少結對幫扶一個經濟薄弱村或一個軟弱落后村。同時,黨員充分發揮先鋒模范作用,在工作中遇到的困難問題都及時的向市國土局聯絡溝通,從而引導更多的資源投入到軟弱落后村和經濟薄弱村的幫扶中。二是迅速部署落實。各國土所派出了所里農村工作經驗豐富的同志,配合村開展社情民意大調查,排摸存在問題特別是涉土方面的問題,廣泛收集群眾反映強烈的生產生活難題、存在的矛盾隱患,征求好意見建議,開展好座談會,研究部署具體幫扶措施,使結對幫扶與解決人民群眾反映的突出問題同步進行,一手抓結對幫扶,一手抓村級矛盾和短板化解。三是突出因村施策。各幫扶組針對軟弱落后村和經濟薄弱村的不同情況,堅持因村制宜、一村多策的原則,有針對性地開展幫扶。對黨組織軟弱渙散的村,通過講黨課、先進典型宣講、開展座談會、開展共建活動等,引導村黨組織黨員干部認真開展好“兩學一做”學習教育,增強黨員組織觀念和紀律意識;對于涉土信訪矛盾多發村,加強村民國土資源法律法規教育,依法、及時、就地化解信訪積案和矛盾問題;對集體經濟薄弱的村,幫助村級班子理清發展思路,講解國土資源相關政策法規,引導發展租賃經濟、合作經濟、股份經濟等,增加村集體收入。四是加強宣傳引導。集中幫扶階段實行月報制度,月報表中詳細說明本月幫扶事項,解決問題情況和現狀成效,在每月末把幫扶工作完成情況公示在局OA系統。同時,利用國土所宣傳欄、局門戶網站,大力宣傳幫扶工作的重要意義以及新變化、新成果,營造濃厚的輿論氛圍,為開展幫扶工作營造良好環境。各個幫扶組及時總結提煉幫扶工作的好經驗、好做法,集中培養選樹一批工作典型,充分發揮典型示范引領作用,推動幫扶工作深入開展。
嘉善縣國土資源局富羽絲
椒江區不動產登記自6月30日正式啟動兩月以來,累計受理各類登記業務7617件(含注銷登記),辦結6835件,其中《不動產權證書》3029本,《不動產登記證明》2950份,辦結率89.7%,踐行“廉潔、規范、高效、便民”原則,服務質量得到群眾充分肯定。一是積極主動作為,增強服務意識。面對人手緊缺、系統不完善等形勢,不動產登記服務中心的干部職工舍小家顧大家,每日加班加點,全力解決業務難題。7月6日首發儀式當天,為照顧腿腳不便的市民,利用下班時間上門服務,真正將工作從“坐等群眾上門”轉變為“走進群眾家門”。同時,積極爭取相關部門的支持,建立了工業企業分割轉讓和分宗登記有關問題的聯席會議制度,第一時間解決了工業企業面臨的困難,確保了不動產登記有序穩步推進。二是建立健全制度,強化內部管理。制定了《不動產登記崗位職責》《不動產登記操作手冊》等多項新規章制度,促進依法依規依程序辦事。對原有的首問責任制、一次性告知制、限時辦結制、延時工作制等多項窗口服務制度進行了修改完善,從不同角度、不同環節全面落實相關責任。同時,建立崗位責任制,實行每人定崗定責。根據運轉情況調整了窗口數量,合理配置窗口人員,并從中挑選3位組長,分片管理,使業務難題和群眾疑問能夠及時處理。三是深入業務探討,提升整體能力。多次開展業務探討,分析暴露的問題和今后的推進措施。探討內容包括不動產登記系統中存在的問題,比如老系統數據導入時導致的土地使用年限錯誤、土地性質默認錯誤、土地面積小數點等;辦理登記業務時的政策界線問題,比如企業抵押登記是否需要重新進行權籍調查,自建房劃撥轉出讓是否一定要公告,自建房門牌證由村委會證明來代替是否合適,等等。通過整合窗口“一線”和科室“后臺”意見,對疑難“雜癥”進行精準“把脈”,便于不動產登記順暢運轉。同時,利用夜間和周末,組織學習相關的法律法規知識以及系統操作方法,并多次邀請系統開發工程師到窗口現場指導。通過多種形式落實不動產登記業務的學習培訓,以實踐帶動學習、在學習中提升實踐,全面提升業務水平。
臺州市國土資源局椒江分局陳慧玲 王婷
武義縣國土資源局紀委把握運用監督執紀“四種形態”,注重細節,防微杜漸,嚴管干部成為新常態。一是推進干部學習日常化。結合“工作落實年”和“能力建設年”活動要求,立足本局實際,制定系列學習計劃和黨組織辦實事行動計劃,嚴格落實“兩學一做”學習教育活動要求。在做好周一夜學、開展黨員集中學習日學習等常規動作的同時,開展地質災害防治知識進校園、進村莊,黨員志愿者夜巡等志愿者宣傳活動,并組織開展了“唱紅歌 頌黨恩”迎七一活動,既豐富了黨員組織生活,又弘揚了黨的光榮傳統,推動黨員干部繼承和發揚傳統好作風,以生動活潑的形式寓教于樂,學教結合,以知促行。二是加大效能督查力度。盯住“小細節”“小問題”以及節假日等關鍵環節,抓早抓小,防微杜漸。局紀委就公車使用、上下班紀律、就餐紀律、中餐飲酒、上班時間取快件、聊天等進一步開展效能督查,每周至少對上下班情況檢查通報一次,對公車停放情況每日早晚8點各督查一次,對督查中發現的問題及時通報并要求相關人員即時整改。截至目前已發布各類通報信息和警示信息60余條次。三是重視信訪案件辦理。針對群眾反映的問題,認真組織紀檢干部就相關情況進行核查。不論事情大小、有無,及時對干部進行提醒約談,要求干部做到“有則改進,無則加勉”,讓“咬耳扯袖、紅臉出汗”成為常態。今年以來,局紀委共收到信訪件6件,辦結6件,并對5名干部進行了提醒談話。四是創新干部培養方式。完善干部培養機制,注重青年干部培養,定期組織青年干部進行述職,并組織業務骨干對青年干部,尤其是針對國土員,面對面開展專業知識考核;對所有新錄用干部和調動干部進行任前集體廉政談話,組織調動人員接受參觀廉政教育基地、黨員重溫入黨誓詞等形式多樣的廉政教育,強化干部履職意識和廉潔意識,確保干部在新的崗位上即做出成績又不出事。截至目前,局紀委已對7名新錄用干部進行任前集體廉政談話。在嚴管干部新常態下,系統干部規矩意識、自律意識明顯增強,干部作風明顯改善。截至目前,全局未發現一起干部違法違紀案件,較去年情況明顯好轉。
武義縣國土資源局何蘭萍
8月30日上午,東陽市不動產登記中心授牌暨不動產權證書首發儀式舉行,標志著東陽市統一的不動產登記機構正式運轉,不動產統一登記工作邁出了堅實一步。金華市國土資源局副局長潘獻生,東陽市市委常委、副市長王天仁,東陽市國土資源局黨委書記、局長張龍明及相關部門領導參加活動。王天仁指出,整合不動產登記職責,建立不動產統一登記制度,是黨中央全面深化改革的重要組成部分,是國務院機構改革和職能轉變的重要內容,也是完善社會主義市場經濟體制、建設現代市場體系的必然要求,對于保護不動產權利人合法財產權、提高政府行政效率和水平,尤其是方便企業、方便群眾,具有重要意義。希望以此次首發儀式為契機,各有關部門密切配合、協同作戰,進一步完善機構、敞開渠道,方便群眾,推動不動產統一登記工作平穩有序實施,為東陽經濟社會發展作出積極貢獻。東陽市國土資源局黨委書記、局長張龍明鄭重表態,將始終秉承統一規范、保障權益、便民利民、廉潔高效的服務宗旨,進一步優化登記流程,提高業務水平,提升服務效能,努力為廣大人民群眾提供更加便捷、更加高效、更加優質的不動產登記服務。實施不動產統一登記對老百姓的權益保護更加全面,通過不動產統一登記,原土地證、房產證、林權證等證書合為統一的《不動產權證書》,不僅減少了證書數量,而且不動產權證書都有一個唯一的不動產單元號,在全國范圍內具有唯一的“身份證號”;群眾辦證更加便利。在土地、房屋等分散登記時,市民需到國土、住建兩個部門分別申請,辦理兩本證書。不動產登記后,市民可以在一個大廳一次性辦理土地使用權和房屋所有權登記申請,頒發一本證書,原先土地、房屋不協調問題,也逐步得到規范,辦證更加優質高效。不動產統一登記后,通過統籌和整合行政資源,減少辦證環節,縮短辦證周期,實現一個窗口進、一個窗口出的模式,為群眾提供“一站式”服務,進一步提高辦證服務質量和辦事效率。儀式上,拿到第一批不動產權證書的市民表示:“以前辦證要跑多個部門,辦下來需要花很長的時間,費時又費力,現在整合后,效率更高更快。”
東陽市國土資源局胡敏
為全面推進景寧縣“三城聯創”工作,營造干凈整潔的人居環境,景寧縣國土資源局組織干部職工深入網格責任區域,開展環境衛生集中整治活動,助力“三城聯創”。一是提前部署,統一行動。8月16日起,景寧縣國土局對網格責任區進行了全面的排查摸底,對存在的問題點進行統計存檔、逐一標注,并利用一周時間對小區住戶進行了思想宣傳,通知住戶們抓緊自行清理。根據調查結果,縣國土局責任區域主要涉及亂搭建、亂堆放、亂停放、毀綠種菜等問題。針對存在的問題,立說立行,制定了整治方案,繪制了責任區示意圖,開展集中大整治活動。二是突出重點,逐一整改。8月24日,景寧國土局聯合城建監察大隊、街道、社區、公安等部門,組建了思想宣傳組、拆除搬運清理組、督察后勤保障組、現場秩序維護組等100余人的整治隊伍,對小區內亂搭亂建、衛生死角、亂堆亂放、毀綠種菜逐一進行了拆除清運。同時,對藍色皮卡“僵尸車”進行了切割、報廢。經統計,共整治各類問題點36處,處理“僵尸車”7輛,清運垃圾70余車次,小區環境衛生狀況得到極大改善。三是落實長效機制,確保整治成果。為了保證集中整治成果,使網格責任區域衛生整治始終保持常態化,景寧縣國土局細化了工作方案,將小區內的每幢樓房、每條道路的保潔責任落實到具體科室,并強化對網格責任區域的衛生秩序情況檢查,確保發現問題及時整改到位。
景寧縣國土資源局藍天