G20杭州峰會與中國經濟的開放發展戰略

王志凱 朱文杰 史晉川

G20杭州峰會與中國經濟的開放發展戰略

王志凱 朱文杰 史晉川

G20峰會有望徹底確立中國的完全市場經濟地位，有助于中國開放發展戰略的國際認同，利好中國經濟轉型升級

近年來，全球經濟增長不穩定，國際經濟形勢嚴峻，中國經濟下行壓力增大。正是在這樣的背景下，2016年9月二十國集團領導人峰會將在中國杭州舉辦。本次G20峰會將聚焦國際經濟合作與促進全球經濟創新增長。作為2016年G20峰會的東道主，中國正在推進供給側結構性改革，以“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念指導經濟社會發展，希望實現中國更高層次的創新和開放發展。2016年的杭州G20峰會，將會是杭州、長三角地區以及中國與世界合作對話，以便共同抵御經濟、金融風險并實現綠色、協調、共享發展的磋商平臺，同時杭州G20峰會也是中國向世界傳達中國經濟信心和進一步開放發展的最佳窗口。

G20杭州峰會將見證中國的改革與發展成就

中國作為如今的世界第二大經濟體，其在全球經濟發展合作中的角色和作用日益加大。據IMF統計，即使是中國經濟下行的周期，中國經濟在2014年對世界經濟增長的貢獻率依然達到27.8%，是世界經濟增長的第一貢獻。在中國經濟和社會改革的進程中，政府在促進經濟轉型方面發揮了巨大的作用。而以杭州為代表的長三角地區，作為中國最為重要的經濟和金融中心，在國際經濟和金融發展方面有著獨到經驗。改革開放以來，政府為了推動經濟與社會的創新改革與發展，主要是加大基礎設施投入供給和營造創業、創新的制度環境，并結合國家財政體制改革，創新稅收與財政政策的激勵機制。

基礎設施建設是國家或地區開放發展的前提。良好的基礎設施建設有助于發展中國家的經濟起飛發展，而發達國家也需要通過更新基礎設施來維持社會和經濟更好運轉?；A設施建設是一個國家或地區對內對外聯系，實現基礎設施互通，利于資本、勞動力和其它生產要素合理流動，創造地區生產力和提高地區生產率的重要保障。在這方面以杭州為代表的長三角地區的城市有很多實踐經驗。以杭州市為例，根據杭州統計信息網的數據，2006-2015年杭州市完成基礎設施投資額逐年增加，呈線性持續上升。

基礎設施的建設對于城市化的發展至關重要，是經濟發展的基礎。杭州市的經濟得以快速發展，與基礎設施建設密不可分。同時，杭州市在基礎設施建設和經營的理念上也先知先覺。早在2003年，杭州市就開始了部分城市基礎設施建設與運營市場化的探索，政府在其中主要扮演監管者的角色，負責制定相關的標準，進行投資引導。隨后，浙江省以及杭州市在推進民間資本進入基礎設施建設領域走在了全國前列，積極推進PPP和P2G等模式。毫無疑問，在基礎設施建設方面，杭州、浙江以至整個長三角，都有著獨到的發展經驗?；A設施建設作為發展的一種模式，很容易為其他地區所效仿，中國過去幾十年基礎設施建設的重大進展，與杭州和整個浙江的基礎設施建設是如出一轍。

扶持新興產業發展，推動創業創新。中國政府當下大力推進供給側結構性改革，扶持新興產業，推動創業創新。而“互聯網+”和“+互聯網”，就是創新生產力的重要環節和內容。杭州是中國互聯網經濟的天堂，“互聯網+”和“+互聯網”的經濟業態創新、產業轉型升級，以及跨境電商綜合試驗區，都走在全國前列，在全球如今也具有一定的地位和影響。以互聯網金融為例，杭州已然成為互聯網金融產業的國內、國際高地。目前，浙江省及杭州市政府已提出要將杭州建成具國內外影響的中小金融創新服務中心，并將互聯網金融納入浙江省發展新常態下的七大產業之一，在政策上全面支持互聯網金融的培育與發展。

數據顯示，截至2015年10月底，浙江共有446家企業在中小板、創業板和新三板上市，總數位列全國第四，創業創新成果豐碩。杭州市和浙江省已經具有較為良好的創業環境和創新發展能力。在金融領域，杭州有大量傳統金融機構入駐，為相關行業帶來活力，其基金數量和所管理資本的規模位居全國前列，是國內創業投資、股權投資最發達的地區之一。在電子商務領域，長三角地區擁有全球矚目的電子商務企業以及相應較為配套的物流供應體系，是全國電子商務發展的中心區域，而杭州的阿里巴巴又是中國電子商務的龍頭?？梢哉f，杭州乃至長三角地區在供給側結構性改革方面有著明確產業規劃和先發優勢，并且已經取得了顯著成就，保持了經濟在新常態下的中高速增長。2016年1季度，杭州GDP增速達到10.3%，穩居全國省會城市第一名，這無疑向世界傳遞了中國結構性改革的成效，展示了中國經濟實現轉型升級和持續增長的實力及信心。

民營經濟是杭州及長三角開放發展的巨大內源力量。長三角地區民營經濟發達，經濟開放度高。杭州所在的浙江省，擁有良好的自主創業環境及相關政策扶持，再加上民間資本充裕，民營經濟得以快速發展并成為地方財政收入的重要來源。民營經濟的發展在以杭州為代表的一批長三角城市內，在保增長、促創新、促就業等方面發揮了至關重要的作用，為地方經濟的持續發展注入了活力，保持了較深的潛力。

民營經濟的發生和發展，是地方層面的草根經濟創新，但民營經濟的快速發展離不開政府的制度供給。良好的制度是民營企業正常經營和利益實現的保障，更是民間企業家精神創新、創業的激勵之所在，江浙一帶農村的制度創新供給是民營經濟在長三角大規模集聚、快速發展的重要原因?；ヂ摼W金融這一新興產業的發展，首先離不開民間資本的支持，同時也需要長三角地區良好的民營化、市場化的制度環境滋潤。長三角地區在落實“互聯網+”和“大眾創業、萬眾創新”戰略方面，在全國顯然處于制度先發的優勢地位。個中原因既在于長三角本就不缺乏創新、創業的企業家精神，也在于地方政府的開放、開明，讓民間資本和個人擁有更多的自主選擇權和機會。在杭州以及浙江省民營經濟的發展過程中，政府不斷改革創新，放開國資領域民營經濟進入的門檻，在教育等過去鮮有民營經濟進入的領域大膽試驗，引入的民營資本不僅提升了地方相關產業的活力和水平，同時也改善了地方政府的經濟社會治理成效。

杭州與長三角的開放發展經驗，對國內其他地區以及全球（特別是發展中國家和地區）的開放發展和防范化解經濟金融風險，具有很強的啟發和借鑒，杭州G20峰會有望為全球經濟合作與治理提供中國經驗。

G20杭州峰會助就中國開放發展戰略的國際認同

中國經濟已經步入新常態，標志著中國經濟轉向中高速和質量型增長，而相應化解產能過剩和實施產業結構轉型升級則成為中國經濟的主要任務?！耙粠б宦贰薄盎ヂ摼W+”“大眾創業、萬眾創新”“供給側結構性改革”等戰略，都是中國實現新常態發展目標的國家戰略。杭州G20峰會有助于中國國家戰略共識成為國際社會更廣泛的認同，進而為杭州、長三角以至整個中國的經濟開放發展帶來更多的合作機會。

G20杭州峰會有助于中國完全市場經濟地位獲得國際認同。中國自2001年加入WTO,經濟的開放發展邁入了一個新的階段，市場經濟的改革目標也更加明確。截至目前，世界許多國家和經濟體都已承認中國的完全市場經濟地位，一些國家與中國簽訂了雙邊或多邊自貿協定，一些國家正在與中國磋商推進自貿協定。但美國、歐盟、日本、加拿大等西方國家，大都沒有承認中國的完全市場經濟地位，這一定程度影響和制約了中國經濟的開放發展。

G20峰會在杭州召開，這會為中國的全面開放發展戰略帶來更好的機遇與空間。作為“十三五”規劃的重要建設內容，“一帶一路”沿線相關國家和G20集團成員國有重疊。二者的經濟體量都很巨大，對世界經濟發揮著重要的影響。2014年習近平在G20布里斯班峰會第一階段會議上發言時指出，面對世界經濟面臨的各種風險和挑戰，G20成員要樹立利益共同體和命運共同體意識，堅持做好朋友、好伙伴，積極協調宏觀經濟政策，努力形成各國增長相互促進、相得益彰的合作共贏格局?！耙粠б宦贰睉鹇员旧硎且粋€造福絲綢之路沿線國家和人民的愿景規劃，具有廣泛的經濟輻射帶動作用，這與G20“發展經濟、減少貧困”的全球共同發展理念是一致的，與中國的“五大發展理念”一脈相承?！耙粠б宦贰表椖康膶嵤┦荊20實現全球經濟增長目標的一個有力保證，既可以擴大中國開放發展，也為世界發展的創新、聯動、活力、包容打開更多的合作窗口。在中國倡導的“一帶一路”合作框架下，中國與G20國家在中東問題、中亞問題、全球氣候問題、國際減貧問題等領域，可以開展廣泛的國際合作。

“互聯網+”是創新2.0下中國互聯網發展新型態、新業態。國務院總理李克強在《2015年政府工作報告》中提出“互聯網+”行動計劃，“推動移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等與現代制造業結合，促進電子商務、工業互聯網和互聯網金融健康發展，引導互聯網企業拓展國際市場”?！盎ヂ摼W+”不僅僅是互聯網的移動與泛在，以及與傳統行業的融合及應用，更加入了無所不在的計算、數據、知識、信息，造就了無所不在的創新，也引領了創新驅動發展的“中國經濟新常態”。

所有這些行動和措施，都需要國內、國際市場環境的支持。是次中國主辦的G20峰會，正是杭州為代表的長三角地區展現其積極作為、實施國家戰略、推進中國經濟更高開放發展的良機。

G20峰會可以讓世界了解中國的制度創新與區域協作。新制度經濟學認為，交易雙方如果試圖通過第三方的介入來協調彼此間關系，必然會使交易費用增加，而為了降低這種成本，協調地方政府之間的利益關系，一個由多邊政府參加的直接協調機構是必需的。實際上，由于資源稟賦等的差異，長三角各地區之間客觀上存在著通過互利合作而實現利益最大化的相互需要，只要能進行良好的信息溝通，建立雙邊或多邊協商機制，降低交易費用，在一個相對規模較小的組織中，實現集體行動的最優或起碼是次優選擇應該是可能的。長三角地區已經有像“長江三角洲城市經濟協調會”這樣的政府間協調機構，要充分發揮類似的機構在促進區域政府合作中的重要作用，尤其是地方政府作為區域合作的主要參與者，要主動發揮各地方政府的積極性，建立一個反映各地方政府意愿、能獲得區域內各政府普遍認同的、具有民主治理結構的跨行政區的權威協調管理機構，這是區域政府合作機制能夠真正建立的關鍵，也是長三角地區提升自身競爭力的必要條件。

要大力鼓勵民間組織在區域協作方面發揮作用。長三角地區民營經濟發達，大量民營企業為了進一步發展具有互相交流、互通有無的意愿。同時雄厚的民間資本使得這樣的民間組織的建立具有可能。民間經濟組織的協調不僅可以幫助政府推進區域一體化進程，同時也有助于企業本身在國際市場上進行“抱團”競爭，形成區域企業聯合，提升本地區企業的國際競爭力。而從各個行業自律的角度來講，成立這樣的組織也有助于各行業企業自身的提高，例如互聯網金融領域便有浙江省互聯網金融聯盟這樣的組織進行行業自律，這也是浙江P2P公司沒有如其他地區那樣出現大面積跑路現象的一個重要原因。最后，民間組織的建立也有助于推進各企業的技術合作與創新聯盟，可以為實現“雙創”戰略貢獻力量。

G20峰會可以讓世界認識中國金電融合的創業、創新平臺。發展互聯網金融平臺，走金融和電商融合發展之路，支持創新和創業。憑借杭州發達的互聯網經濟、電子商務平臺，積極發展互聯網金融，支持小微企業發展。鼓勵生產型企業和服務型企業與現代科技、現代金融的“雙對接”，引導企業融資途徑從以往傳統的借貸模式進入更合理的股權模式。重點聯結、打通、整合、盤活互聯網金融巨頭等現有資源，以點帶面、從線到片，逐步形成企業個體、區域集群、產業鏈條緊密串聯的區域大合作。以杭州著名的企業阿里巴巴為例，作為浙江乃至全國領先的互聯網企業，阿里巴巴旗下的互聯網金融業務的規模和效益均在國內領先，實現了支付、眾籌、理財、信貸、征信等互聯網金融“全牌照”布局，杭州正憑借阿里巴巴這一橫跨互聯網金融各領域的行業龍頭，繼續充分發揮龍頭企業帶動作用，培育更多有影響力的互聯網金融企業，形成更加競爭有序、均衡發展的互聯網金融生態體系，并通過信息與資源共享，加大P2P網貸、眾籌、第三方支付、互聯網銀行、傳統金融機構等不同金融平臺之間的實際合作與互補，實現更加快速和多樣化的金融服務，支持創業、創新發展。

杭州是國務院批準掛牌的第一個跨境電商綜合試驗區——中國(杭州)跨境電子商務綜合試驗區，該試驗區下轄杭州下城跨境電子商務產業園、杭州下沙跨境電子商務產業園、杭州空港跨境電子商務產業園。該商務區著力在跨境電子商務交易、支付、物流、通關、退稅、結匯等各環節的技術標準、業務流程、監管模式和信息化建設等方面先行先試，通過制度創新、管理創新、服務創新和協同創新發展，打造跨境電子商務完整的產業鏈和生態鏈，為推動我國跨境電子商務的發展提供可復制、可推廣的經驗。可以說，杭州正在做的努力，是克強總理“互聯網+”與“+互聯網”的率先實踐。G20杭州峰會可以形成國際社會對“互聯網+”和“+互聯網”中國開放發展戰略的認同，為跨境電商的發展創造更好的國際合作環境。

G20峰會讓世界肯定中國產學研結合的創新與開放發展道路。中國經濟的開放發展，離不開產學研的結合。長三角地區擁有諸多985和211高校的科研力量，可以依托這些高校打造“政、商、產、學、研”五位一體的經濟、金融和科研相結合的社會生產服務體系。發掘數量眾多的高等院校和科研機構的巨大潛力優勢，利用和轉化其研究成果，加強工商和金融企業之間及企業與高校的合作，在高校中積極開設工商、金融、“互聯網+”、“+互聯網”、“中國制造”等相關專業及相應課程，培養專業化人才，為整個金融、制造行業的發展提供人才支撐和研發保障。

以杭州為代表的長三角地區作為我國互聯網經濟以及創意創新產業的重要中心和集聚地，通過G20峰會這一高端交流平臺，可以更好地實現資源和信息的交流，對于杭州乃至整個長三角地區已經擁有雄厚基礎的電子商務、互聯網產業繼續迅猛發展是一個很大的助推力量，既可以幫助本土的互聯網企業走出去，亦能引進國外先進互聯網企業走進來，在擴大貿易和吸引投資的同時能夠更好地培育本地的新興企業。引入國外競爭的同時，也能夠讓本土互聯網企業經受更好的鍛煉，提升其競爭意識與國際化視野。

“一帶一路”“互聯網+”“大眾創業、萬眾創新”等戰略，是中國在新形勢下推進自身經濟轉型與開放發展的重大舉措。而中國經濟開放發展戰略思想與G20峰會國際經濟合作的理念相契合，需運用好G20峰會的國際平臺，借機更好地展現和實踐國家戰略，將中國的國家戰略共識形成更廣泛的國際認同，將中國的開放發展理念和經驗推向世界。這是中國積極主辦G20合作峰會，與世界攜手共進、造福全人類的不二選擇。

作者單位：浙江大學經濟學院