金華生物醫藥產業：發展短板與提升潛力

朱越嶺

金華生物醫藥產業：發展短板與提升潛力

朱越嶺

圖/新華社

生物醫藥產業是國家戰略性新興產業。浙江正全面提升生物醫藥產業整體競爭力，加快從醫藥大省向醫藥強省轉變。金華市“十三五”規劃綱要中提出，要打造浙中地區最有影響力的現代生物醫藥制造基地、華東地區知名的生物醫藥產業園區、長三角重要的特色先進醫藥制造業示范集聚區的“一基地兩區”目標。金華生物醫藥產業的“家底”有多厚？發展的“短腿”是什么？提升的“著力點”在哪里？

產業態勢

金華是傳統醫藥大市。健康生物醫藥產業是金華市確立的五大千億產業之一。現有1.9萬從業人員、4家上市企業、48家規上醫藥制造業企業、5個主要產業基地（市開發區健康生物醫藥產業園、蘭溪天然藥物產業基地、東陽生物醫藥產業基地、武義有機國藥生產基地和磐安江南藥鎮），基本形成“化學制藥為基礎、現代中藥為核心、生物醫藥為先導、醫療器械為后發優勢”的產業結構。2015年，金華市完成健康生物醫藥產值812億元，增長6.2%。其中，醫藥制造業累計完成投資25.44億元，同比增長57.2%，明顯高于其它制造業投資增速。

從總體上看，金華生物醫藥產業已進入上升通道，綜合實力位居全省第一方陣，但和先發地區相比，差距仍然不小。以醫藥工業為例：從產值上看，2015年全市規上醫藥工業總產值達123.1億元，居全省第四，但與杭州、臺州、紹興相比差距較大；從稅收上看，全市實現稅收10.3億元，居全省第三，同比增長7.2%，但僅為杭州的1/3。

發展短板

目前，多數企業對生物醫藥產業長期看好，但同時也普遍有“與標兵漸行漸遠”的感覺。差距拉大并非偶然，究其原因主要有四個方面：

觀念舊，轉型意愿不強。生物醫藥產業是高投入、高風險的產業，一條藥品生產線改造升級動輒千萬甚至過億。新版GMP標準實施后，全市制藥企業被動地完成了一輪改造升級，生產線均已達標，但更高的環保、生產等要求推高了生產成本，給企業增加了資金負擔。生產技術的更新換代還涉及人員培訓、場地擴建等因素，一定程度上影響了醫藥企業（特別是中小企業）的盈利能力。有的企業缺乏戰略眼光、固守陳舊觀念，只求“活下來”，不求“活得好”，不主動采取重組融資、技術改造等方式尋求企業轉型升級發展，寧愿靠代加工、賣批文苦撐企業運營。

技術弱，創新能力不高。從數據上看，全市研發投入占銷售產值3%，低于全省平均水平；新產品產值率為29.3%，僅列全省第七。從實質上看，藥品制造以仿制藥為主，整體盈利能力偏低。今年，國務院正式下文明確，仿制藥批準上市前要與原研藥進行質量和療效的一致性評價，2018年底之前沒有通過的，將注銷藥品批準文號。一致性評價的程序較為復雜、需通過臨床試驗，一種藥品每次費用在500萬元以上，并且有一定的失敗概率。這對制藥企業的綜合技術能力有很高要求，除康恩貝、尖峰、普洛藥業等資金技術雄厚的企業外，全市其他制藥企業如果不能實現創新突破，就將面臨批文注銷、藥品停產的困境，在新一輪行業“洗牌”中落敗。

龍頭少，帶動效應不大。全市規上醫藥工業企業數量占全省12%，居全省第四；平均規模3.2億元，僅處省內中等水平。普洛藥業股份有限公司和康恩貝集團有限公司入圍《中國醫藥工業百強榜》，位列第43和第54，但總部均不在金華。而百強企業總部設在杭州、臺州和紹興的分別有5家、4家和3家，經過多年扶持發展，杭州等地已集聚一批大集團大企業，形成相對完善的醫藥產業鏈，支撐帶動作用明顯，醫藥工業企業利潤遠遠超出金華。

底子薄，人才集聚不快。醫藥產業是典型的知識與技術密集型產業，對高端技術研發、市場營銷和高級管理人才均有較高要求。與“標兵”地區相比，金華底子薄、人才少，吸引力也弱。雖已出臺金華“雙龍計劃”等人才政策，在住房、教育等方面給予相關優惠，成效漸顯，但由于受創新氛圍不濃、缺少行業信息交流渠道等因素制約，金華醫藥行業“高精尖”人才仍在外流。大多數醫藥企業不得不在上海、杭州等地設立研發機構，造成管理不便、成本攀高。現有的醫藥人才體系建設還不夠完善，醫藥研發中心、博士后流動站較少且作用發揮有限。此外，全市高校中僅金華職業技術學院設置有醫藥相關專業，醫藥人才培養青黃不接、后勁不足。

提升方略

金華健康生物醫藥產業基礎扎實、潛力巨大、前景美好。要全面提升產業整體競爭力，加快從醫藥大市向醫藥強市轉變，就必須以新發展理念為引領，補齊短板，掙脫束縛，穩中求進，好中求快。

緊抓項目推進，加快園區建設。狠抓列入三年行動計劃的23個重點健康生物醫藥制造項目，確保投資和產值增長保持中高位水平。按照“招引一批、建設一批、儲備一批”要求，引導本土優勢企業進入金華健康生物醫藥產業園集聚發展。健全金華健康生物醫藥產業園、蘭溪天然藥物產業基地、東陽生物醫藥產業基地、武義有機國藥生產基地、磐安江南藥鎮等重點平臺的組織框架，整合提升園區功能布局。積極建設醫藥電商物流平臺，完善健康醫藥產品配送網絡物流體系，加快電商布局，開辟銷售渠道，提高企業營銷能力。

堅持創新發展，注重人才引育。引導企業成為技術創新主體，支持企業承擔國家重大醫藥科技項目、參與國家和省醫藥科技規劃的編制。以金華健康生物醫藥產業園為載體，投資建設包括公共科研、試驗、檢測技術服務平臺，提供研發、孵化、商品化一站式服務。完善高端人才信息庫，設立生物醫藥產業人才專項資金，用于領軍型人才、團隊創新創業獎勵。加強與高校、科研單位的互動合作，創新校企共建開放式實驗室等“柔性”引才方式，將人才學歷教育“嵌入”產業第一線。扶植高等院校、中等職業技術學校中的生物醫藥專業，加快培養一大批健康生物醫藥產業實用人才。

壯大領軍企業，提升競爭實力。借鑒吉林省通化市的成功經驗，組建醫藥企業戰略聯盟，通過構建母子公司體制、運用業務外包和虛擬經營等方式，整合中小企業加入大企業的產業鏈和市場網絡，發展專業化的配套服務。借助科惠醫療公司列入省重點產業聯盟單位的有利條件，“強強聯合”推出一批高值醫療器械及醫用耗材。引導鼓勵康恩貝、尖峰、壽仙谷等一批國內知名企業利用品牌效應和市場優勢，對接資本市場平臺，兼并重組具有協同效應的上下游公司，實現高端化、規模化、國際化發展。加強企業間合作，鼓勵本地醫療機構優先采購本地企業生產的藥品及醫療器械，推廣金華本地健康醫藥產品，提高市場占有率。

完善扶持政策，強化要素保障。建立健康生物醫藥產業引導基金，撬動多渠道資本參與投資。落實有關稅收優惠政策，加大對企業符合規定的研究開發費稅前抵扣力度，對企業制劑、特色原料藥出口實施補貼，降低企業生產和研發成本。淘汰一批沒有潛力的落后企業，將土地、資金等資源向重點企業傾斜。做好中國·磐安中藥材交易博覽會等互動平臺，鼓勵生物醫藥企業參加國內外重要展覽會和學術會，爭取承辦國內外大型生物醫藥技術交流活動。

作者單位：中共金華市委辦公室（政研室）