以科技創新助推供給側結構性改革

蔣國洪 李維花

以科技創新助推供給側結構性改革

蔣國洪 李維花

圖/新華社

近年來，柯橋區堅定不移地實施創新驅動發展戰略，在加強科技創新能力、增加有效中高端技術供給方面進行了不懈努力，通過優化政策導向、強化平臺建設、培育創新主體、打造創意亮點，加快構筑創新服務體系、提升自主創新能力，科技創新工作取得明顯成效。但總體看，當前科技創新在供給側結構性改革中發揮的推動、引領、聚合作用還不夠，科技創新在結構調整上形成的新動能還不足，難以支撐轉型大局。“十三五”及今后一個時期，只有依靠科技創新積極培育發展動力，把科技創新作為支撐供給側結構性改革和產業轉型升級的主攻方向，以經濟轉型升級為主線，牢牢扭住制度供給創新這個“牛鼻子”，下大力氣補齊科技創新短板，加快建成“三個柯橋”，繼續走在全省前列。當前要重點抓好五方面工作，力求取得突破。

圍繞產業配套部署抓好創新鏈條。圍繞“優化存量”“引導增量”“主動減量”，突出科技創新在改造升級傳統產業、做優做強主導產業、培育壯大戰略性新興產業中的引領作用。一是依靠科技創新推動紡織印染產業向數字化、自動化、網絡化、智能化方向發展。以節能減排為重點，鼓勵企業積極引進國內外先進裝備和技術，加速先進裝備、工藝的推廣應用，加快產業提檔升級；以自主品牌為突破，引導企業資金共籌、人才共用、成果共享，在生產過程控制、裝備高效改造和耗能排放監控等環節推進信息技術深度應用，實現生產模式創新；以省級示范試點為契機，組織企業分批分期加速集聚，完善綜合配套設施，歸口有序排放，從嚴管控、優勝劣汰，倒逼產業升級。二是集聚科技資源，做強做優裝備制造產業。依托比較優勢，堅持錯位發展，強化自主創新，開展產學研聯合攻關，重點突破一批高端部件和關鍵裝備的核心技術，切實提升先進裝備制造業核心競爭力。抓住當下發展循環經濟、綠色低碳經濟的重大機遇，加快發展節能環保產業，加大技術、工藝和裝備研發力度，加強市場開發，以高質量的節能產品和技術跟進服務帶動節能環保產業發展。三是依靠“互聯網+”、大數據、云計算、智能終端等新一代信息技術，一方面加快發展生產性服務業，建設區域金融中心，建成樞紐型現代物流園區，完善產學研一體的科技服務，建立特色文化動漫創意產業園，依靠顛覆性技術引領產品升級換代和產業跨越式發展；另一方面抓住新一輪消費升級的有利機遇，推動電商與旅游、健康、養老、綠色、文化等消費熱點緊密結合，在發展“服務型經濟”中提升柯橋區產業格局、培育新經濟增長點、為經濟提質增效升級提供更持久強勁的動力。“十三五”期間確保實現工業由大變強的歷史跨越，建成有較強區域影響力的“現代服務業發展示范區”。

強化企業創新意識和主體作用。要引導市場主體開展技術創新，讓企業在技術創新中“挑大梁”“唱主角”“當龍頭”。一是扎實開展實施科技型成長型企業培育計劃、規上企業研發機構全覆蓋行動和規上企業專利覆蓋行動，加快實施小微企業成長計劃和春苗培育計劃，整合各類資源、資金、資本，落實要素保障、股權投資、風險融資、平臺對接、創新支持、稅費優惠、“創新券”扶持等針對性舉措，推進企業創新創業、提檔升級。二是加大對科技企業特別是中小科技企業的普惠性政策扶持，充分發揮政策的牽引作用。同時，重視發揮高校科研院所在科技創新中的人才聚集和基礎支撐作用，提高源頭創新能力。支持高校科研院所開展深化改革試點，與企業聯合組建產學研用協同創新利益共同體。三是建設科技創新平臺，支撐產業發展。支持央企、在浙科研機構和重大研發機構在柯橋實施重大科技項目，積極引進重大研發機構，支持企業新建和升級技術研發中心，促進新技術研究、新工藝和新產品開發，擴大新產品和服務供給、提升競爭力和抗風險能力。四是落實新修訂的《高新技術企業認定管理辦法》，抓住國家放寬認定條件的有利時機，優化柯橋高新技術企業申報認定管理規程，加強政策宣傳、培訓輔導、跟蹤服務，壯大高新技術企業規模，厚植區域創新發展的核心力量。到2020年，力爭全區國家高新技術企業達145家以上。

創新科技經費投入機制。一是創新科技投入的融資機制。推進科技與金融深度融合發展，健全科技與銀行合作機制，推動銀行對重點推薦的科技項目優先評審、優先發放貸款，加大對科技企業貸款貼息力度。發揮好科技投融資功能，加大對重點技術項目的投融資力度，加快建設創新創業企業股權融資與交易市場，大力發展科技保險，鼓勵擔保機構為企業創新活動開展提供融資擔保。積極開展科技創新典當融資、租賃融資。二是創新財政科技投入機制。樹立科技投入就是轉型投入的理念，將科技投入納入公共財政重點，不斷增加科技財政投入總量，改革創新財政科技投入方式，進一步發揮財政資金的引導放大效應，擴大政府創業投資引導基金，設立創新基金，支持引進風險投資公司，鼓勵組建風險投資專業服務聯盟，鼓勵銀行資金、創投基金、保險資金和民間資本支持科技創新成果轉化。建立完善科技經濟緊密化機制，加快建立運作科技成果轉化與人才創業創新基金，推廣應用“科技創新券”。三是創新企業科技投入機制。建立健全企業研發準備金制度，發揮企業技術創新投入的主體作用，進一步完善和落實企業科技創新經費投入激勵政策，對企業研發費用進行加計扣除，對企業初創期的投資實行稅收抵扣等優惠。此外，應加強科技經費管理，提高使用效益。完善科技經費管理制度，嚴格適用范圍，加強監督檢查，保障有效使用。落實財政科技投入高于經常性收入增長比例的政策，促進形成多元化、多層次、多渠道的科技投入體系，到2020年，力爭研發經費支出占全區生產總值比重達2.8%。

建立健全科技人才激勵化機制。要實施更積極、更開放、更有效的人才引進和培養政策，探索構建“企業引才、企才合作、人才創業”三位一體的柯橋人才引育模式。一是加大人才引進力度。用好用足現有人才引進政策，創建人才引進基金，編制重點領域緊缺人才引進和儲備指導目錄，引進一批帶著重大項目、掌握核心技術、擁有自主產權的海內外高層次人才及高精尖實用人才和團隊。結合招才與招商，以產業聚才、項目引才。抓好科技人員職稱評價改革、科技成果處置權和收益權改革、企業股權與分紅激勵、企業研發費用加計扣除等激勵創新政策落實情況督查，確保政策落地和效應發揮。二是加大人才培養力度。制訂人才培養規劃，采用多種形式加快高端人才和急需人才的培養。發揮高校的智力支撐作用，建立專業技術人才培養培訓制度，創新校企合作“訂單式”人才培訓培養機制，選送一批各領域學術技術帶頭人赴國內外大型企業集團、研究機構和高校等進行實踐鍛煉、中長期研修和學習深造。建設繼續教育平臺，強化與國內外知名高校人才培訓和科技創新合作，和國內知名企業、國際跨國公司合作建設人才實訓基地。三是優化創新人才培養環境。發揮“大眾創業、萬眾創新”和“互聯網+”集眾智匯眾力的乘數效應，打造眾創、眾包、眾扶、眾籌平臺，構建大中小企業、高校、科研機構、創客多方協同的新型創業創新機制，營造支持創新、包容創新的社會文化氛圍。到2020年，力爭全區人才資源總量達20.7萬人，在引進省級及以上“千人計劃”人才上取得更大突破。

加速科技成果轉移轉化。科技成果轉化是發揮科學技術第一生產力作用的根本途徑，是推進供給側結構性改革的重要內容，是創新驅動的“最后一環”也是“關鍵一環”。一是推動高校科研單位完成科學研究-實驗開發-推廣應用“三級跳”，加速科技成果引進吸收再創新，想方設法增加適應市場需求的有效科技成果供給；加快建立完善政產學研用協同創新機制，在成果轉化的需求端、供給端、平臺端、服務端、環境端同步發力，打通轉化通道，建立科研成果轉化中介；加快推進柯橋區科技大市場試點建設，形成線上與線下結合，集展示、交易、交流于一體的技術市場體系。落實《促進科技成果轉化法》，探索改革科技創新管理服務體制，提升科技服務整體水平，加快培育社會化、專業化的科技服務機構。加強科技創新基地建設，發揮各類開發區特別是高新園區示范帶動作用，培育一批科技企業孵化器和科技創業園，以免租、低租等方式對戰略性新興產業初創企業進行孵化。培育“互聯網+成果轉化”等科技服務新業態。二是完善科技成果轉化政策。通過土地優惠、獎勵貼息等政策，支持科技成果轉化。建立科技成果優先采購制度，出臺激勵制度，提高科研人員成果轉化的收益比例，加大股權、期權獎勵。加強知識產權保護，嚴查侵權行為。三是改革科研活動的考評機制，對基礎研究和應用研究的人員應制定不同的考核標準，對應用研究人員應以考察其成果的實際效益為主。四是建立科研成果轉化的保護機制。加快科研成果轉化的中試轉化基地建設和科研成果轉化的風險基金建設，有計劃地建設一批科技成果中試基地。對于科技成果轉化的首臺（套）產品，探索政府兜底風險、應用示范保險等支持方式。加強知識產權保護和運用，依法嚴厲打擊侵犯知識產權和制假售假行為。

作者單位：蔣國洪，柯橋區發改局；李維花，紹興市發改委（目前在柯橋區發改局掛職）