裝備制造業補短板關鍵在率先智能化

沈謙 張正良 吳海燕

裝備制造業補短板關鍵在率先智能化

沈謙 張正良 吳海燕

浙江裝備制造業率先智能化發展存在五大短板，需從“分類、強基、固本、協同、生態”五個方面補齊短板

裝備制造業處于產業鏈核心環節，技術含量高、附加值高、帶動性強，是浙江制造的支柱產業，是浙江經濟穩增長、調結構、促轉型的重要力量。立足當前，著眼長遠，推進裝備制造業的先行智能化發展，是順應國際趨勢、實現智造轉型、建設“制造強省”的戰略性舉措。

背景意義

裝備制造業智能化發展順應國際產業發展趨勢。當前，全球新一輪產業革命愈演愈烈，美國、德國等歐美發達國家通過“制造業回歸”“工業4.0”等戰略，紛紛布局智能制造和智能裝備領域，試圖搶占制造業國際競爭制高點。隨著物聯網、云計算、大數據、移動互聯網、人工智能等新興技術的成熟和應用，智能制造將逐步取代傳統制造，裝備的自動化、數字化、網絡化、智能化成為制造業基礎，“人機一體、智能制造”成為未來制造業的發展趨勢。

裝備制造業率先智能化就是落實供給側改革要求。供給側結構性改革，就是要通過擴大有效供給、升級供給結構來引導需求結構調整與升級。裝備制造業是制造業發展的基礎，處于產業鏈核心環節，技術含量高、帶動性強，是推動制造業升級的關鍵引擎。裝備制造企業若再走傳統制造的老路，遲早走向消亡，也將無力支撐智造升級。裝備制造業只有率先實現智能化，才能推動制造業整體智能升級，推動供給側結構性改革真正落地。

裝備制造業率先智能化是實現浙江智造的關鍵。浙江規上裝備制造企業占規上工業企業數、總產值、增加值等比重均在1/3以上，是制造業的支柱產業，高端裝備制造業是新常態下浙江重點發展的七大萬億產業之一，因此裝備制造業具備率先實現智能化發展的基礎和條件。推進裝備制造業的先行智能化發展，對帶動浙江制造業整體智能化發展，實現“浙江智造”轉型，具有重要的戰略意義和現實意義。

短板分析

裝備制造業總體“大而不強”。一是指標均值偏低。近年來，浙江裝備制造業發展勢頭良好，產業規模連續多年排名僅次于江蘇、廣東、山東，居全國第四。但從平均水平來看，仍然偏低。2014年，全省規上裝備制造企業平均產值、利潤、出口交貨值分別為1.4億元、0.086億元、0.35億元，均僅為江蘇、廣東的2/5左右。二是千億行業偏少。浙江千億級裝備制造行業偏少，9大行業中，僅電氣機械和器材制造業增加值過千億，為1090億元。而江蘇有六大千億級行業，廣東有四大千億級行業。三是高端占比不高。浙江高端裝備制造業主營業務收入占裝備制造業比重僅為20%左右，低于江蘇、山東5個百分點以上，與發達國家40%以上的比重相比，差距更大。四是龍頭企業缺乏。2014年，全省裝備制造業規模以上工業企業共16320家，其中小微企業14140家，占86.7%，大中型企業2180家，僅為江蘇的3/5、廣東的2/5。

智能管控和智能產品“偏低偏弱”。一是智能生產水準偏低。根據調研，春風動力、亞太機電、萬豐科技、日發精機等大中型實力企業，均已開展智能化改造，建設數字化車間乃至智能工廠，局部實現定制化和柔性化生產，但量大面廣的小微企業情況不容樂觀。小微企業也希望通過智能化改造提升生產效率，但囿于一次性投入大、成本回收期長以及市場風險等顧慮，多數企業無力改造或改造意愿不強。二是智能產品“偏弱偏小”。浙江裝備制造產品整體競爭力偏弱、智能化水平偏低、價格偏低，表現為“三多三少”：零部件產品多，智能成套裝備產品少；中低端產品多，高端產品少；普通牌子多，知名品牌少。亟待通過深化供給側改革，升級產品品類，優化零部件產品的質量性能，促進傳統成套裝備向數控化、智能化、綠色化升級，從而提升全系列產品市場競爭力。

核心部件和關鍵技術“缺芯少魂”。一是核心技術受制于人。裝備制造業伺服系統、智能傳感器與儀器儀表、嵌入式工業控制芯片等關鍵部件和技術主要依賴進口，制約智能轉型。如機器人行業，雖已集聚新松機器人等一批國內領軍企業，但多數企業以“組裝式”服務模式存在，機器人本體核心技術缺失，關鍵元器件、零部件依賴進口；物聯網行業，80%以上高端傳感器設備和RFID芯片、95%的嵌入式CPU和高端嵌入式系統核心硬件依賴進口。二是自主創新能力偏弱。國自機器人公司反映，迫于競爭壓力和生存需要，多數企業技術創新停留在成本低、見效快的引進和仿制上，走被動追隨國外技術的路子，裝備企業實用新型專利和外觀設計專利偏多，代表自主創新和原始創新能力的發明專利偏少。三是創新研發合力不足。亞太機電集團反映，多數企業單打獨斗，產學研合作不夠緊密，缺乏對公共關鍵技術與功能部件的聯合開發與創新研究，應促進與國際尖端技術合作、智能制造技術孵化協同創新等。

圖/新華社

操控服務和研發創新“智才不足”。一是技術藍領短缺。調研企業普遍反映，隨著智能制造、智能工廠理念的逐步推廣，現有普通操作工難以適應現代制造技術升級換代步伐，數控機床、智能機器人等智能裝備工程技術、操作管理、維修保養人才供不應求。二是研發人才短缺。與江蘇、上海等省市相比，浙江高等院校畢業生偏少，國際化、尖端型高層次研發創新人才、團隊偏少。如萬豐科技公司不得不高薪從外地聘請博士團隊，日發精機公司將遠赴米蘭設立研發中心。三是服務人才短缺。集控科技公司反映，浙江智能化改造市場潛力巨大，智造服務業發展空間廣闊，但制造業、信息技術、工業設計、工程控制等多行業復合型人才比較稀缺，制約智造服務業發展。

智能生產和智能服務“協而不同”。一是配套服務滯后。與快速增長的智能化改造市場需求相比，浙江裝備軟件、工業設計、系統解決方案等服務智造轉型的智造服務企業發展仍然滯后；同時，智造服務企業主要集中在杭州、寧波等少數較發達城市，與裝備制造業發展的地理版圖不相匹配。二是配套產業滯后。華劍床墊機械公司反映，機械制造過程中，零部件熱處理、表面處理、精密鍛造等基礎工藝本地配套企業技術水平有待提升，外包加工處理不到位，影響零部件的精度、硬度和韌性，繼而影響成套機械裝備產品的性能。三是配套政策滯后。能源考核政策方面：亞太機電集團反映，智能化改造后，網絡基礎設施、智能機器人等應用導致用電量大幅增加，被列入高能耗企業，難以享受部分優惠政策。補貼政策方面：華劍床墊機械公司反映，公司赴歐美參加睡眠展等特殊專業展會，無法享受展會補貼政策；日發精機公司反映，自用、專用軟件系統開發，無法享受相關補貼政策。保險政策方面：缺乏智能化改造第三方風險保障政策。

對策建議

實施分類指導，著力構建分步智能模式。應根據區域基礎、行業差異、企業實力，引導形成分類、分步推進模式。一是分區域。杭州、寧波、紹興等裝備制造業發展基礎較好、智能化起步較早的城市，應先行推進；麗水、衢州、舟山等基礎較弱的城市，可參考先行城市的實踐經驗，分階段推進智能化。二是分行業。電氣機械及器材制造業、通用設備制造業、汽車制造業、計算機通信及其它電子設備制造業等重點行業、優勢行業應先行推進，帶動其他行業智能化。其中，對于成套裝備產品，應積極采用自動控制技術、數字技術提升自動化、智能化水平，接軌國際水準，全面提升浙江成套裝備的品質和品牌；對于基礎零部件產品，應圍繞重大裝備和高端裝備配套需求，不斷改進工藝，提升精度、性能和復合功能，為裝備制造業智能化發展提供基礎支撐。三是分企業。有意愿、有實力的大中型裝備制造企業，應鼓勵和支持其建設智能工廠或數字化車間，形成可復制可推廣的案例，為其他企業提供實踐示范；暫不具備條件的小微企業，應引導其量力而行，制定技術改進路線圖，先通過機器換人實現生產自動化，再通過智能化單項應用到集成應用，逐步實現智能化發展。

制造強基為先，著力完善自主創新機制。一是實施技術攻關。應結合浙江信息經濟發展優勢，梳理制定重點攻關項目目錄，實施重大科技專項。集中財力、集中資源，優先圍繞伺服系統、智能傳感器、嵌入式工業控制芯片等關鍵部件和技術開展集中攻關，力爭率先取得突破，走在全國前列。二是鼓勵跨國并購。借助“一帶一路”戰略實施契機，鼓勵和支持裝備制造企業“走出去”，通過參股、并購、建立戰略聯盟等形式，獲得國外優質技術、產品、資源。發揮行業協會、產業聯盟、中介等機構的橋梁紐帶作用，幫助浙江企業加強與德國、美國等先進地區人才、技術、項目的交流與合作。三是深化軍民融合。積極響應國家“十三五”規劃綱要要求，推進裝備制造領域軍民深度融合。積極創建國家軍民融合創新示范區，引進軍工裝備制造項目，加強新材料、新工藝等軍民兩用技術研發交流，加快電子、航空、航天、船舶等領域軍轉民、民參軍。四是搭建研創平臺。加大力度鼓勵和支持研發基礎好、創新能力強的企業建設重點企業研究院、企業技術中心、工程（技術）研究中心、產業技術聯盟等研發創新平臺，增強發展后勁。

弘揚工匠精神，著力營造“三位一體”格局。一是著重培養工匠隊伍。積極引導社會輿論，同等看待制造業和服務業從業人才，同等看待職業教育和大學教育，進一步提高技工的社會地位和收入待遇。落實好加快發展現代職業教育的政策意見，充分發揮企業、職校和其他培訓機構的作用，通過學徒制、定向培養、校企合作等方式，加快輸送適應產業智能化升級要求的現代化技能型人才。在高等院校設置工程師學院，著力培養應用技術型工程師。二是培養引進研發人才。繼續實施青年科學家、工程碩士培養計劃。突出需求導向，加大自動化、工程控制、電子信息等學科專業招生力度，與國內外知名高校加強合作，聯合培養高端科研人才。大力吸引國內外智能制造高端人才攜帶項目、技術、團隊來浙發展。三是優化裝備人才環境。積極培育高端裝備制造類特色小鎮，提升現有裝備制造產業平臺功能配套，促進產城融合。根據中央《關于深化人才發展體制機制改革的意見》精神，完善針對藍領體系的人才評價和獎勵政策，完善激發人才創新的科研經費管理辦法，優化國內外優秀技術人才來浙創新創業的優惠政策。鼓勵企業創新留人方式，通過股權、期權等方式確保人才引得進、留得住。

強化產業協同，著力打造智造服務體系。一是重點培育系統解決方案提供商。浙江已有集控科技、力太科技等一批智造服務企業正在快速成長，應著重培育和發展系統集成解決方案、裝備工業設計、裝備電子和工業軟件、智能控制系統、工業互聯網等智造服務企業，給予辦公場地、稅費、融資、推廣等政策支持，為浙江裝備制造企業提供優質智能化改造服務。二是加快發展服務型裝備制造商。鼓勵和支持亞太機電、日發精機等有實力的裝備制造企業利用技術、人才、智造等優勢，延伸服務鏈條，從單一裝備產品制造向裝備制造和服務集成轉變，面向行業提供工程設計、運營維護、智能化咨詢、改造等專業化服務。三是提升發展關鍵基礎配套商。排查裝備制造產業鏈薄弱環節，在浙江產業集群、園區平臺中補充或提升相關配套企業，鼓勵上下游關聯企業抱團發展，開展專業技術合作，推動產業鏈上下游企業實現生產協同、智能同步。

優化產業生態，著力深化制度供給改革。一是做示范。進一步發揮政府作用，省政府和各市（縣）政府都要重視，加大智能制造試點示范力度，分行業、分區域制定智能工廠或數字化車間建設目標。發揮行業協會作用，鼓勵有意愿、有條件的企業主動建設智能工廠或數字化車間，給予融資、場地、稅費減免等政策扶持。二是推應用。提高省產智能裝備產品在政府采購和政府性投資工程中的應用比重，對本省企業應用省產裝備產品、智能化軟件系統進行補貼。通過媒體專題宣傳，召開產品（技術）現場會、發布會等形式，推廣省產裝備產品。三是降風險。引導國有資本、社會資本參與設立裝備制造產業基金，重點扶持智能裝備首臺（套）與系統軟件研發推廣、智能化改造等。完善保險補償機制，拓展裝備首臺（套）保險補償政策的覆蓋范圍，探索設立針對小微企業智能化改造的風險補償機制。四是給政策。專門研究制定促進裝備制造業智能轉型的政策意見，包括支持研發、智能化技術改造、服務商培育、支持“走出去”、補貼國際參展、金融政策、貿易政策、能源政策、行業產業政策、用地政策等。五是強氛圍。發揮各級政府作用，將智能化相關指標納入政府目標考核。在多種媒體上專題宣傳智能制造，展示技術成果和實際應用，宣講扶持政策，助推浙江裝備制造業向智能化轉型。

作者單位：沈謙，杭州市人民政府辦公廳；張正良吳海燕，杭州市信息中心