一起行政訴訟案對國土資源執法監察的幾點啟示

嘉興市國土資源南湖區分局　王　志　葉衛娟

一起行政訴訟案對國土資源執法監察的幾點啟示

嘉興市國土資源南湖區分局王志葉衛娟

2 014年11月1日，黨的十二屆全國人大第十一次會議表決通過了關于修改行政訴訟法的決定，新的行政訴訟法已于2015年5月1日起施行。此次修改既是旨在解決行政訴訟“立案難、審理難、執行難”的現實困境，也是意圖有效引導百姓養成“信法不信訪”的正確理念，更是貫徹落實《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》的重要體現。2016年2月5日，嘉興市南湖區人民法院依法受理余新鎮金星村8組村民曹某狀告南湖區國土分局不履行查處土地違法行為法定職責一案。2016年4月19日，南湖區人民法院組成合議庭依法公開審理此案，并于2016年5月6日作出駁回曹某起訴的行政裁定，南湖區國土資源分局一審勝訴。后曹某又上訴至嘉興市中級人民法院，嘉興市中級人民法院依法組成合議庭對此案件進行了審理，并于2016年6月16日駁回上訴，維持原裁定。這是新《行政訴訟法》施行以來，南湖區國土分局第一次作為被告應訴出庭，對國土執法監察工作帶來很多新的啟示。

啟示一：國土執法監察過程中要重視行政訴訟，變被動為主動。新修訂的《行政訴訟法》擴大了行政訴訟受案范圍，由原來的8項擴大至12項；建立了立案登記制，緩解了行政訴訟立案難問題；要求行政機關負責人應當出庭應訴，促進行政機關法治意識提高；將起訴期延長到六個月，有利于公民、法人和其他組織維護合法權益等。由于行政訴訟門檻降低、受理方式便利、訴訟期限延長、受案范圍擴大以及信訪制度改革導致大量行政爭議將由信訪轉入訴訟渠道等因素，在接下來的一段時間內涉土類行政訴訟將會明顯增加。同時，針對國土執法監察部門履職的合法性和合理性提起的行政訴訟也將增加，行政相對人、司法機關以及社會各界對國土執法監察工作的關注及監督力度將加大。

啟示二：國土執法監察過程中要與綜合執法部門劃清職責界限。根據《嘉興市政府法制辦公室、市綜合執法局關于劃轉綜合執法行政處罰事項的公告》（嘉府法〔2014〕34號），南湖區國土分局將18項行政處罰權力由國土部門劃轉區綜合執法局，主要是“對違法占地、破壞農用地、改變土地用途、非法轉讓集體土地行為實施的全部行政處罰權”。對18項以外的國土資源違法行為，南湖區國土分局繼續履行好監管職責。

啟示三：國土執法監察過程中要充分利用調解制度化解自由裁量權爭議。新《行政訴訟法》第六十六條規定：“人民法院審理行政案件，不適用調解。但是，行政賠償、補償以及行政機關行使法律、法規規定的自由裁量權的案件可以調解。”本著案結事了、消化爭議的原則，對于行政相對人提起的涉及自由裁量權行使處罰的行政訴訟，國土執法監察部門應當充分利用調解制度去謀求行政相對人及法院的理解和支持，以化解此類行政爭議。這也要求，國土執法監察部門在作出行政處罰等行政行為的過程中，應當加強訴訟風險評估，充分處理相對人及利害關系人的合理訴求，自覺防范法律風險。

啟示四：國土執法監察過程中要重視相關證據的搜集固化工作。新《行政訴訟法》規定對于行政訴訟一般由被告承擔舉證責任的原則，同時更加明確地規定了“被告不提供或者無正當理由逾期提供證據，視為沒有相關證據”。在證據種類中增加了“電子數據”，對行政機關的舉證責任提出了嚴格要求，在起訴被告不履行法定職責或者訴請行政賠償、補償的案件，原告應當承擔一定的舉證責任。同時，新法明確規定行政相對人在對行政行為提起訴訟時，可以一并請求對相應的規范性文件進行審查。在此次應訴中，南湖區分局及時向區法院提交了相關證據，但在具體庭審中也出現一些瑕疵，被對方辯護律師質疑。如：提交的規范性文件不是原文件，或提交的規范性文件復印件沒有加蓋檔案局或法制辦公章；移交區綜合執法局案件線索為電腦NOTES系統截屏而非紙質簽收件等。因此，國土執法監察工作一定要重視相關證據的搜集固化工作，按照新《行政訴訟法》第三十三條關于證據的規定，在執法監察過程中將相關證據進行保留，以紙質化、電子化、視頻化為主。