創新黨員發展機制,助推農村基層黨組織功能的實現
——以山東省利津縣“三步公推”為例

魏憲朝,劉子平

(聊城大學馬克思主義學院,山東聊城252000)

農村基層黨組織在推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧等方面的功能實現效果如何,最終取決于其組織“細胞”——黨員個體的素質和能力的高低。創新黨員發展機制,從源頭上把好黨員發展的“質量關”,充分發揮黨員作用,是保障農村基層黨組織充滿活力及其功能實現的關鍵。

1 農村基層黨組織功能實現的重要性

政黨功能是政黨作為政治組織在公共生活中理應承擔的角色與職責。農村基層黨組織作為黨組織體系的“末梢”,其功能自然是政黨功能在農村基層社會的延伸。無論從政黨政治的角度還是從執政黨執政規律的角度來看,農村基層黨組織功能的實現都具有重要意義。

1.1 有利于鞏固黨的執政基礎

農村基層黨組織作為黨在農村的代表,其功能實現程度如何決定著農村社會的發展速度和質量如何,決定著黨在農村社會的執政地位是否穩固。農村基層黨組織功能實現的客體是農民群眾,他們是最“接地氣”的群體,更傾向于從切身體驗和現實利益中去檢驗、評判黨的路線、方針、政策,從基層黨員干部的實際作為中去認知黨的作風和形象。只有充分發揮農村基層黨組織的功能,使農村基層黨組織成為農村經濟發展的領路者、農村基層利益的整合者、農村基層服務的實踐者,真正做到“急民之所急、憂民之所憂、干民之所需”[1],才能真正得到群眾的支持與擁護,才能增強農村基層黨組織的凝聚力與向心力,鞏固黨的執政基礎。

1.2 有利于推進農村基層黨組織建設

農村基層黨組織功能實現與農村基層黨組織建設之間存在相互推進的現實邏輯。隨著我國全面深化改革的不斷推進,農村經濟社會已呈現出多元化的發展趨勢,這給基層黨組織功能實現提出了新的要求和挑戰。一方面,農村基層黨組織功能實現客觀地要求有一個堅強有力的基層黨組織作為依托載體。農村基層黨組織功能實現的主體是農村基層全體黨員和基層黨組織自身。沒有高素質的農村黨員隊伍和堅強有力的基層黨組織,其功能實現便失去了現實載體。而高素質的黨員隊伍和堅強有力的黨組織必然會推進農村基層黨組織建設,保持黨組織的內在活力,確保功能的充分履行。另一方面,加強農村基層黨組織建設也必然會進一步推進農村基層黨組織功能的實現。因為農村基層黨組織功能定位標示著農村基層黨組織的價值取向,這是得到農村基層群眾認可與支持的前提,也是吸引更多的農村基層優秀分子加入到基層黨組織內、使基層黨組織充滿生機與活力、進而推動農村基層黨組織功能實現的根本所在。

1.3 有利于維護農村社會穩定,促進社會和諧

我國是一個農業大國,農民人數占人口的絕大多數,農村社會的穩定與否關系到和諧社會構建的成功與否。“維護農村穩定,促進社會和諧,是農村基層黨組織必須長期堅持的政治任務和政治責任?！盵2]農村基層黨組織作為黨扎根于農村社會的政治組織,其權力來源于基層群眾的授權與委托,因此理應成為農村“和諧共同體”的主導者和建構者。和諧農村社會秩序的構建離不開農村基層黨組織整合協調功能的發揮。農村基層黨組織只有充分發揮自身的整合協調功能,充當農村矛盾的化解者、農村分歧的整合者、農民利益的協調者,才能避免農村各種利益主體的利益摩擦與沖突,實現農村社會穩定,促進社會和諧發展。

2 黨員干部素質對農村基層黨組織功能實現的影響

不可否認,從現實來看,農村基層黨組織的應然性功能賦予與實然狀態之間仍存在一定差距,在一些地方還比較突出。這種現象的產生是多種因素合力的結果。但在諸多因素中,農村基層黨員干部隊伍的整體素質偏低,是一個值得關注的突出因素。

2.1 部分農村黨員干部的觀念偏差制約著對黨組織功能的準確認知

思想是行動的先導,只有具備正確的思想認識,才有自覺的行動。當前在農村基層黨員干部存在的一些錯誤思想制約著對黨組織功能的準確認知,進而對農村基層黨組織的功能實現產生了消極影響。主要表現為:一是重經濟輕黨建思想嚴重,不能正確處理農村經濟發展與黨的建設的關系。在這種思想支配下,導致部分農村黨員干部把注意力放在農村經濟發展上,在推進農村基層黨建工作方面,精力投入不夠,辦法不多,影響了農村基層黨組織的功能發揮,不利于農村基層黨組織功能的實現;二是管理思維慣性突出,缺乏服務意識。隨著社會的發展與市場經濟體制的確立,人的身份也由過去的“單位人”轉變為“社會人”,農村基層黨組織的服務功能愈加凸顯。隨之而來的作為農村基層黨組織運轉主體的黨員干部思維也應從傳統的“管理”思維轉變為“服務”思維。但目前農村部分黨員干部服務意識不足,習慣于搞包辦代替、行政命令,使農村群眾對黨員干部的做法并不認同,導致農村基層黨組織的功能不能很好地發揮。

2.2 部分農村黨員干部的能力與素質不能滿足農村基層黨組織功能實現的需求

農村基層黨員干部是農村基層黨組織功能實現的主體性力量。農村基層黨員干部的能力與素質是影響農村基層黨組織功能實現的關鍵性因素。目前農村基層黨員干部的整體能力與素質偏低,這與農村基層黨組織的功能定位之間存在著較大的差距,不能滿足農村基層黨組織功能實現的主體素質和能力需求。一是在政治素質上,部分農村黨員干部存在“淡化政治”的錯誤傾向,出現講經濟、講效益多,講政治、講正氣少的不良風氣。一些農村黨員干部不讀書、不關心政治,沒有政治方向,缺乏組織紀律性。有些農村黨組織負責人不重視黨員發展以及黨的教育活動,黨員對組織活動的參與、擁護程度降低,使得農村基層黨組織的政治領導功能弱化。二是在工作能力上,部分農村黨員干部特別是農村基層黨組織的主要負責人存在知識老化、經驗老化、管理老化的現實問題,導致組織領導方式比較落后,工作方式方法單一,服務能力弱化,帶頭致富和帶領群眾致富的本領不強,不能適應農村基層組織建設新形勢的要求。三是在作風素質上,部分農村基層黨員干部的領導作風與農村基層群眾的現實期望之間還存在較大差距。部分農村黨員干部存在“四風”問題,出現貪污、權錢交易等腐敗問題,嚴重破壞了黨在農村基層群眾心目中的形象,制約了農村基層黨組織的功能實現。四是在民主素質上,一些農村黨員干部的民主意識和能力偏弱,致使基層民主政治建設進程緩慢,黨內民主不能引領帶動基層社會民主的發展,甚至出現滯后狀況。調節黨內關系、維持黨內秩序是黨內民主的主要功能之一。“黨內生活是嚴肅的政治生活,黨內關系是嚴格的組織關系,絕不能混同于一般性的社會生活和人際關系?！盵3]有些地方基層黨組織運行的民主質量不高,導致內部矛盾較大,一個重要原因就在于部分黨員干部運用拉幫結派的方式來處理黨內關系,影響了農村社會關系,惡化了基層政治生態。

2.3 部分農村黨員干部的工作方式和方法不能適應基層社會治理的新要求

黨的十八屆三中全會提出國家治理體系和治理能力現代化的宏大課題,就基層社會治理而論,體現為黨組織、村民自治組織、經濟組織、社會組織等不同主體的共同參與和多元互動。黨組織作為基層治理的領導核心,能否適應由傳統管理向現代治理的模式轉型,不僅涉及體制機制的完善,也有工作方式方法的創新問題。其一,一些黨組織離開了權力方式便不會發揮領導功能。在計劃經濟時期,農村基層黨組織處于人、財、物等資源的主導性支配地位,是農村集體經濟的實際掌握者與支配者。正是由于擁有雄厚的物質基礎,農村基層黨組織在農村社會中具有“絕對權威性和非常有效的政治動員能力”[4],其功能能夠得到良好實現。隨著社會主義市場經濟體制的建立,在農村改革及政策變化中,農村集體經濟出現了“空殼”化,農村基層黨組織掌握的資源越來越少,一些村級組織一旦失去了賴以發揮權力作用的物質基礎支撐,便不會發揮領導和服務功能,不能充分發揮思想和組織優勢,致使凝聚力和動員力弱化。其二,一些黨員干部不善于依靠法治思維和法治方式來推進基層治理。法治是黨治國理政的基本方式?！皬姆ㄖ螄医ㄔO的空間布局來看,處于社會‘末梢'的基層往往是抵制法治力量最頑強的區域,是法治建設難點最為集中的區域?！币驗椤盎鶎由鐣谛螒B上更接近于‘熟人社會'‘人情社會',對法治社會的擠壓更為明顯,突破法律底線的現象更為頻繁”[5]。在此情況下,農村黨員干部的法治意識的有無和法治能力的強弱,就成為能否解決問題的關鍵因素。

農村基層黨組織只有進行角色轉換,才能有利于發揮村級黨組織的政治核心作用。首先,農村基層黨組織應主動加強自身建設,創新工作機制,真正使農村基層黨組織成為帶領廣大人民群眾全面建成小康社會、實現共同富裕的堅強領導集體,不斷提升基層黨建的整體水平,發揮黨員主體作用和先鋒模范作用,從而推動農村經濟社會持續發展。其次,農村基層黨組織應在動員和組織生產并以組織的名義辦理農村基層公共事務和公益事業的過程中,通過領導、支持“村民自治”,引導村民對村務進行民主決策,實現由“為民做主”向“由民做主”、由“單位人”向“社會人”的角色轉換[6]。最后,農村基層黨組織應向群眾提供優質的服務來獲取群眾的真心支持和擁護。為此,村級黨組織應建立起以農村社會關懷和利益協調為軸心的功能結構,有意識地通過對群眾提供精神關懷、政治關懷和生活關懷去拓展社會空間,鞏固和擴大黨的群眾基礎。

3 創新黨員發展機制,助推農村基層黨組織功能的實現:以利津縣“三步公推”法為例

針對農村基層黨組織功能實現遇到的挑戰,山東省利津縣通過實施村集體經濟收入“破殼”工程①中共利津縣委確立了“一二三四”的總體工作思路,即:明確一個定位,站在事關黨在農村執政基礎的戰略高度來認識增加村集體收入的重要意義;樹立兩種意識,責任意識和緊迫意識;抓好三個統籌,統籌做好農村基層組織建設、村級事務規范管理和新型農民學校創建工作;拓寬四個渠道,村級自身挖潛、下派幫扶、新型城鎮化建設和構建新型農業經營體系等增收渠道。實現了土地開發增收、資產運營增收、產業化經營增收、社會化服務增收、招商引資增收。目前,全縣512個村均已確定了具體增收的新路子,基本上消滅了集體經濟“空殼村”,做到了“集體有收入,服務有本錢”。、開展“爭當創業先鋒”活動、創建“新型農民學校”②中共利津縣按照“成熟一個、驗收一個、命名一個”的原則和“一班一檔、現場立檔”的要求,創建了沒有圍墻的“新型農民學?！?從而為農村集體經濟的發展和農村基層黨組織建設儲備了一批優秀人才。等,創新農村黨員發展工作機制和管理方式,在推動農村基層黨組織功能實現等方面進行了有益探索。

3.1 利津縣創新黨員發展工作機制的動因

黨員發展是黨的建設中一項重要的、經常性的工作,也是提高黨的建設科學化水平、永葆黨的青春與活力的根本保障。但是,如何把最優秀的群眾吸收到黨內來,提高農村黨員發展質量,創新黨員發展工作機制,是目前一項迫在眉睫、勢在必行的工作。

長期以來,農村黨員發展工作存在把關不嚴、質量不高等問題,嚴重影響了黨員隊伍的整體素質,主要表現在以下三個方面:一是黨員老齡化。有的村黨支部書記害怕發展新黨員沖擊自己的權威,長期以各種理由不發展黨員,導致黨員隊伍整體年齡結構不合理,老齡化現象日益嚴重,農村黨員隊伍缺乏活力,農村干部后繼乏人。據統計,山東省利津縣有農村黨員10 522人,50歲以上黨員有5 875人,占56%。其中,50～59歲的有2 354人,占22.4%;60～69歲的有2 333人,占22.1%;70歲以上的有1 188人,占11.3%。從年輕黨員情況來看,40歲以下黨員有2 085人,占20%。其中,30歲以下有的897人,占9%,比70歲以上黨員總數還低2個百分點,且有192人是外地轉入的學生和退伍軍人;二是黨員家族化。農村黨員家族化是黨員發展“近親繁殖”的畸形產物,嚴重削弱了黨在農村中威信,影響了黨群關系。三是黨員派系化。個別黨員為了一己之私,搞團團伙伙、拉幫結派,嚴重違反了黨的組織原則和工作紀律,形成了歪風邪氣,特別是在農村黨支部換屆之時,派系之間爭權奪利、相互拆臺,嚴重破壞了農村的和諧穩定。

農村發展黨員工作存在的問題既有歷史根源,也有新形勢下的現實因素:一是在黨員發展中存在“少數人發展少數人”的工作機制。在革命年代,我們黨是“地下黨”,為保守秘密,必須采取“少數人發展少數人”的辦法來發展黨員、壯大隊伍,這是當時的歷史條件所決定的。但在新形勢下,黨成為“執政黨”的情況下,“少數人發展少數人”的黨員發展機制在“利益優先”的時風之下,也為少數人拉幫結派提供了條件,特別是在農村,個別黨支部書記為了培植親信,“唯親”地發展黨員,黨員發展質量下降。二是缺少可操作的辦法和標準。隨著形勢的發展,黨員發展工作也出現了一些新情況、新問題,如異地發展黨員,非公有制企業中發展黨員等。在新情況下,發展黨員方面缺少具體可操作的辦法和標準,為發展黨員工作留下隱患。個別農村黨員干部“暗箱操作”,“唯親”發展,使“投機者”有機可乘。三是在工作中存在落實不到位的現實問題。有些地方對黨員發展工作機制進行了有益探索,但在具體的操作中往往流于形式,要求不嚴,督導不力,甚至對申請人的群眾基礎、入黨動機等考察不細、把關不嚴,從而導致黨員發展質量不高。

3.2 利津縣黨員發展工作新機制

山東省利津縣采取“三步公推、民主擇優”的工作新機制和管理方式,從源頭上把好黨員發展的“質量關”。通過“培訓考試+陳述推薦+組織考察”的辦法,在嚴格程序、發揚民主的基礎上,對入黨申請人進行綜合考量,擇優確定入黨積極分子。

第一步,培訓考試,嚴格把好思想認識關。這一環節抓住了發展黨員“源頭”這個關鍵,創新工作思路,實行“關口”前移,對有意愿入黨的群眾集中進行黨的基本知識培訓,提高黨性認識,自愿遞交入黨申請書。為確保真正優秀的人員都能夠納入入黨積極分子的隊伍中,考試成績只占總分的20%,提交入黨申請書的,全部進入下一個環節的綜合考察。

第二步,陳述推薦,嚴格把好群眾基礎關。以村黨支部為單位召開全體黨員和群眾代表參加的陳述推薦大會。大會由鄉鎮(街道)工作區人員主持,邀請“兩代表一委員”、村務監督委員會成員到會監督,現場抽取并電話聯系10名群眾代表參會;會上入黨申請人陳述個人基本情況、入黨動機、現實表現和今后打算等,參會黨員、群眾代表進行無記名投票,現場唱票計票。此環節得分占總分的60%,比重較大,目的是讓文化考試分數低但綜合素質較高的人員得到發展的機會。

第三步,組織考察,嚴格把好綜合素質關。各鄉鎮(街道)黨(工)委成立考察組,對入黨申請人進行全面考察?？疾旖M主要通過三種方式考察入黨申請人:一是隨機走訪群眾。按照總戶數10%的比例抽取群眾,最多抽取20戶,主要考察申請人在鄰里關系、家庭和睦、孝敬父母等方面情況;二是面對面交流。進一步了解其入黨動機和綜合表現;三是征求執法執紀部門的意見。主要通過書面形式征求公安、計生、信訪、綜合治理等部門意見,并實行一票否決。這一環節注重黨委把關的作用,考察組通過隨機走訪群眾、面對面交流和征求執法執紀部門意見等,全面考察入黨申請人的綜合素質、入黨動機等,更加準確地了解入黨申請人的真實情況,從而避免“唯分唯票取人”以及“人情票”“利益票”的干擾。

以上三個環節按照各占20%、60%、20%的比例計算最終得分,并參照上年度鄉鎮(街道)黨(工)委發展黨員的數量由高分到低分確定入黨積極分子。入黨申請人的綜合成績單及確定入黨積極分子的情況報縣委組織部審查后,公示7個工作日。公示期滿無異議的,被確定為入黨積極分子,納入全縣入黨積極分子工作臺賬。據統計,2013年,全縣收到入黨申請書2 140份,參加黨的知識培訓3 559人次,參加考試2 942人次,在支部大會上進行陳述1 671人次,共確定農村入黨積極分子275名。

3.3 利津縣創新黨員發展工作成效明顯

利津縣采取“三步公推、民主擇優”確定入黨積極分子的做法,充分體現了黨在群眾中的影響力和號召力。對解決發展黨員中存在的根本問題、擴大基層組織民主和提高發展黨員質量具有重要意義。不僅為農村黨員發展開啟了一扇公開、公平、公正的大門,極大地調動了群眾向黨組織靠攏的積極性,而且在黨員群眾中引起了強烈反響,取得了明顯成效。

一是擴大了基層民主,提升了發展黨員工作的群眾認可度。整個過程下來,涉及的群眾戶數超過了80%,這不僅充分保障了群眾的參與面,而且極大地調動了群眾的積極性。二是創新了黨員發展工作機制,解決了黨員發展中的“少數人發展少數人”、支部書記“一言堂”“暗箱操作”等問題,從而保證了黨員發展的質量。三是擴大了入黨積極分子隊伍,把一批優秀人員吸納到入黨積極分子的隊伍中來,為新農村建設儲備了一批優秀的后備干部,為農村黨組織增添了活力。

農村基層黨組織的先進性,不僅體現在黨員發展、開展黨的活動上,還體現在推動經濟社會發展上。農村基層黨組織只有不斷加強組織建設、注重自身功能的實現、堅持對農村經濟工作的領導,才能鞏固黨在農村的執政基礎。為此,農村基層黨組織還要善于把組織資源與農村經濟資源對接起來,善于在農村經濟制度與經濟組織的變遷中推動經濟的穩步發展,使農村基層黨組織成為農村發展的優秀人才儲備庫和集聚地。山東省利津縣采取“創新農村黨員發展”“創建新型農民學?！焙汀按寮壖w經濟收入‘破殼'工程”等三大措施,“三位一體”加強農村基層黨組織建設工作,全面提高廣大農村群眾的綜合素質,構建新型農業經營和管理體系,擴大了民主,壯大了集體經濟,贏得了民心,探索出了一條新路子,對于充分發揮黨員作用,推動農村基層黨組織功能實現,具有重要的理論和實踐意義。

參考文獻:

[1] 朱正平.強化農村基層黨組織的服務功能[J].黨政論壇,2011(9):15-18.

[2] 陳宇宙.農村基層黨組織角色、功能定位及其實現途徑[J].長白學刊,2012(2):53-56.

[3] 鄒慶國.探析黨內關系異化的圈子文化之源[J].北京行政學院學報,2015(5):51-57.

[4] 朱正平.農村基層黨組織服務功能的強化動力與實現模式探索[J].中共成都市委黨校學報,2011(5):24-28.

[5] 鄒慶國.黨領導依法治國的推進路向與制度構建[J].新視野,2015(2):64-70.

[6] 劉紅凜.基層服務型黨組織建設的困境與進路[J].探索,2015(3):19-24.