我國家庭發(fā)展政策述評(píng):內(nèi)涵、理論基礎(chǔ)及研究重點(diǎn)

周學(xué)馨

(中共重慶市委黨校經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究所,重慶400041)

改革開放以來,隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和人口、家庭結(jié)構(gòu)的演化與變遷,使得有關(guān)家庭發(fā)展政策的研究受到關(guān)注。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中明確提出要注重家庭發(fā)展。2015年12月14日中共中央政治局召開會(huì)議,通過了《關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的決定》(以下簡稱《決定》)。《決定》中提到的要堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策,統(tǒng)籌推進(jìn)生育政策、服務(wù)管理制度、家庭發(fā)展支持體系和治理機(jī)制綜合改革等政策措施再次使家庭發(fā)展及家庭發(fā)展政策進(jìn)入了理論研究視野。通過對(duì)我國有關(guān)家庭發(fā)展政策相關(guān)的文獻(xiàn)梳理發(fā)現(xiàn),目前直接以“家庭發(fā)展政策”開展的研究相對(duì)較少,以“家庭政策”“家庭發(fā)展能力”“發(fā)展型家庭政策”等間接闡釋“家庭發(fā)展政策”的相關(guān)研究則相對(duì)較多。陳友華等認(rèn)為,“近30年來中國家庭政策研究經(jīng)歷了三個(gè)相對(duì)明顯的發(fā)展階段,基本特征是以內(nèi)容與類型研究為主,概念界定、政策定位、影響因素及介入視角研究為輔。面臨的問題是概念模糊、對(duì)國家政策與政府決策過度依賴、基本價(jià)值理念缺乏、視角研究不足及核心問題研究難”[1]。顯然,當(dāng)前有關(guān)“家庭發(fā)展政策”“家庭政策”“發(fā)展型家庭政策”的概念界定并未統(tǒng)一,其區(qū)別與聯(lián)系不明顯,有關(guān)學(xué)者在進(jìn)行相關(guān)研究時(shí),一般將“家庭發(fā)展政策”與“家庭政策”統(tǒng)一使用。基于以上判斷,對(duì)“家庭發(fā)展政策”的研究亟需在理順相關(guān)基礎(chǔ)概念的同時(shí),對(duì)其涉及的內(nèi)涵、理論基礎(chǔ)及研究重點(diǎn)進(jìn)行整體分析。

1 家庭發(fā)展政策的內(nèi)涵

一般認(rèn)為,“政策”是指權(quán)力機(jī)關(guān)或行政主體為實(shí)現(xiàn)相關(guān)利益,以法定方式制定、出臺(tái)的一系列行動(dòng)準(zhǔn)則、工作方式或制度措施的總稱。“家庭發(fā)展政策”,顧名思義,即與“家庭發(fā)展”相關(guān)的一系列政策措施的綜合。如前所述,已有相關(guān)研究中的家庭發(fā)展政策一方面與家庭政策研究緊密相關(guān),另一方面與家庭發(fā)展或家庭發(fā)展能力研究密切相關(guān)。

家庭發(fā)展政策的最早相關(guān)研究可追溯至20世紀(jì)中葉家庭社會(huì)學(xué)的誕生。但早期家庭社會(huì)學(xué)主要關(guān)注對(duì)家庭的研究,如家庭類型、家庭歷史、家庭現(xiàn)狀,等等。隨著西方國家經(jīng)濟(jì)逐步進(jìn)入穩(wěn)定以及社會(huì)福利政策的不斷推出,有關(guān)家庭政策的研究受到重視,如Titmuss對(duì)家庭與國家的邊界進(jìn)行了論述,認(rèn)為“只有當(dāng)‘私人市場與家庭'失效后,國家才可以實(shí)行針對(duì)家庭的社會(huì)計(jì)劃,進(jìn)而有選擇地向家庭提供支持”[2]160。然而,家庭政策的研究受到諸多因素影響,如國內(nèi)外決策環(huán)境差異、政策目標(biāo)多樣性以及家庭復(fù)雜性,等等,所以相關(guān)學(xué)者在界定家庭政策概念時(shí),采用了不同的參考標(biāo)準(zhǔn)[3]。如Aldous的泛政策論觀點(diǎn),認(rèn)為由于家庭與人們生活的方方面面直接相關(guān),所以家庭政策的制定必然會(huì)影響所有的政策,因此“家庭政策就是每種政策的一個(gè)方面”[4]5,包括人口政策、經(jīng)濟(jì)政策、福利政策,等;Zimmerman提出了內(nèi)容主題論的觀點(diǎn),認(rèn)為家庭政策是“以家庭為政策對(duì)象或客體而制訂專門計(jì)劃和實(shí)施特定服務(wù)的政策”,因此其內(nèi)容包括“收養(yǎng)服務(wù)、看護(hù)、計(jì)劃生育、針對(duì)受虐婦女的計(jì)劃、兒童保護(hù)服務(wù)、產(chǎn)婦與兒童健康服務(wù)、家庭生活教育與日托服務(wù)”[5]287。

中國學(xué)者對(duì)于家庭政策的研究雖然起步較晚,但基于中國社會(huì)現(xiàn)實(shí),在家庭政策的內(nèi)涵界定上出現(xiàn)了三類觀點(diǎn):一是強(qiáng)調(diào)家庭政策的社會(huì)功能,以張秀蘭、徐月賓為代表,認(rèn)為家庭政策具有“保護(hù)兒童、支持家庭,幫助社會(huì)成員實(shí)現(xiàn)工作與家庭責(zé)任的平衡以及重視預(yù)防和早期干預(yù)”的功能[6];呂亞軍等的研究同樣指出家庭政策具有網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)制、針對(duì)私人領(lǐng)域的問題取向以及動(dòng)態(tài)發(fā)展的特征。二是強(qiáng)調(diào)家庭政策的實(shí)用性,如陳衛(wèi)民認(rèn)為家庭政策至少要考慮個(gè)人或家庭為對(duì)象的兩種界定法,前者以家庭整體狀況考慮政策適用條件,后者關(guān)注個(gè)人在家庭中的角色與定位[7];胡湛等提出社會(huì)政策就是家庭政策,政府與社會(huì)對(duì)家庭及其功能的認(rèn)識(shí)與重視程度決定了家庭政策的走向[8]。三是更加關(guān)注家庭發(fā)展或家庭發(fā)展能力層面的家庭發(fā)展政策。穆光宗認(rèn)為,“家庭發(fā)展的關(guān)鍵和核心是提升家庭發(fā)展的能力,家庭發(fā)展政策的定位和取向是家庭友好和家庭保護(hù)”[9]。譚云勤則指出:“家庭發(fā)展就是家庭如何優(yōu)化升級(jí)、更加幸福和諧的過程。”[10]此外,吳帆從家庭和國家兩個(gè)層面對(duì)家庭政策進(jìn)行了界定,認(rèn)為家庭層面的家庭政策旨在增強(qiáng)家庭發(fā)展能力、替補(bǔ)與完善家庭功能、提升家庭成員福利水平;國家層面的家庭政策主要是國務(wù)院及相關(guān)部委制定并推行以家庭整體為目標(biāo)對(duì)象的各項(xiàng)法律、法規(guī)條例及社會(huì)項(xiàng)目與行動(dòng)的總和[11]。

顯然,一般意義上的家庭發(fā)展能力涵蓋了家庭自身不斷優(yōu)化升級(jí)、家庭合理需求得到滿足、家庭自身結(jié)構(gòu)問題得到解決以及家庭生命周期的可持續(xù)發(fā)展等。因此,綜合上述不同角度的分析,可以給家庭發(fā)展政策下這樣的定義,即為了實(shí)現(xiàn)家庭規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、關(guān)系和諧、功能完善和能力增強(qiáng)而設(shè)計(jì)的一系列公共與社會(huì)政策體系。其內(nèi)容涵蓋了家庭生活與促進(jìn)家庭正向建設(shè)的方方面面,構(gòu)建政策體系的最終目的在于促進(jìn)家庭的和諧幸福與社會(huì)的良性發(fā)展。

2 家庭發(fā)展政策的理論基礎(chǔ)

家庭發(fā)展政策的相關(guān)理論探究最早可追溯至古希臘時(shí)期,如哲學(xué)家亞里士多德在分析國家理論時(shí),闡述了國家與家庭的關(guān)系,認(rèn)為國家是由家庭群體孕育而來的。之后,隨著社會(huì)學(xué)學(xué)科的發(fā)展以及相關(guān)學(xué)者對(duì)家庭和社會(huì)關(guān)系的重視,家庭社會(huì)學(xué)萌生出了有關(guān)家庭發(fā)展政策的基礎(chǔ)理論觀點(diǎn)。如1855年德國社會(huì)學(xué)家Lille和法國社會(huì)學(xué)家LePlay主張為了重建“穩(wěn)定”家庭的家長權(quán)威結(jié)構(gòu),對(duì)家庭進(jìn)行“保守”的改革;美國社會(huì)學(xué)家Burgess提出了關(guān)于家庭發(fā)展的相互影響論,認(rèn)為家庭是相互作用的個(gè)性之統(tǒng)一[12]2-5。上述學(xué)者的相關(guān)理論觀點(diǎn)為家庭發(fā)展政策基礎(chǔ)理論的產(chǎn)生和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

有關(guān)家庭發(fā)展政策的代表性基礎(chǔ)理論主要包括結(jié)構(gòu)功能論、家庭壓力論、生命周期論以及“工業(yè)化家庭”相關(guān)理論。結(jié)構(gòu)功能論以結(jié)構(gòu)功能主義學(xué)說的代表人物Parsons為代表,認(rèn)為應(yīng)當(dāng)把家庭放在社會(huì)環(huán)境中進(jìn)行考察和研究,并指出家庭與社會(huì)是相互作用的,二者是相互依存的,并且維持著一個(gè)整體的平衡,任何部分的改變都會(huì)趨向一個(gè)新的平衡[13]。家庭壓力論的基本觀點(diǎn)包括家庭發(fā)展的三個(gè)關(guān)鍵現(xiàn)象:一是家庭發(fā)展是一個(gè)互動(dòng)現(xiàn)象和過程;二是家庭發(fā)展強(qiáng)調(diào)家庭生活中家庭行為的相互關(guān)系和延續(xù)關(guān)系;三是“發(fā)展”是家庭改變的來源,包括生活壓力的發(fā)生以及有功能性改變上的要求。因此,Hill認(rèn)為家庭發(fā)展是由于家庭的成員對(duì)家庭的生理、心理和社會(huì)需求以及與來自社會(huì)的期待和環(huán)境因素促使家庭在不同階段有所改變。生命周期理論認(rèn)為,家庭也有生命周期,會(huì)經(jīng)歷成立、擴(kuò)充、收縮、消亡等階段,并且每個(gè)發(fā)展階段都有其特定的任務(wù);家庭為了維持其存在,保持其穩(wěn)定狀態(tài),需要滿足不同階段的需求(包括生理需求、心理需求和社會(huì)性需求);Duvall將家庭生命周期劃分為八個(gè)階段,并將劃分的標(biāo)準(zhǔn)界定為家庭成員的數(shù)量和成員間關(guān)系的改變,以及家庭成員的空間分布,并且每個(gè)階段家庭內(nèi)部角色之間的關(guān)系和家庭結(jié)構(gòu)都會(huì)區(qū)別于其他階段,且每個(gè)階段都是相互聯(lián)結(jié)、前后延續(xù)和相互作用的。“工業(yè)化家庭”相關(guān)理論主要闡述家庭在工業(yè)化過程中的職能變遷和工業(yè)化與家庭相互融合的過程,在這一相關(guān)理論觀點(diǎn)中,更多地強(qiáng)調(diào)家庭發(fā)展政策中家庭與具體社會(huì)形態(tài)相互融合的過程。

中國有關(guān)家庭發(fā)展政策相關(guān)理論的研究雖然起步較晚,但一方面隨著西方有關(guān)家庭發(fā)展理論的傳入,另一方面受政府對(duì)社會(huì)保障政策的重視,因而近年來關(guān)注度越來越高,主要體現(xiàn)為發(fā)展型家庭政策的逐步形成。發(fā)展型家庭政策是家庭發(fā)展政策的重要支撐理論,具體內(nèi)容包括保護(hù)兒童、支持家庭、幫助社會(huì)成員實(shí)現(xiàn)工作與家庭責(zé)任的平衡、重視預(yù)防和早期干預(yù)等方面。此外,徐安琪等基于家庭壓力理論闡釋了家庭的資源范疇問題[14],相關(guān)資源主要包括家庭成員的受教育程度、收入水平、自身能力、應(yīng)對(duì)壓力技巧、社會(huì)支持、對(duì)抗壓力源事件的特質(zhì)、性格和能力等。

3 新常態(tài)下我國家庭發(fā)展政策研究的重點(diǎn)領(lǐng)域

綜上,我國家庭發(fā)展政策研究還處于初步階段,在基礎(chǔ)理論研究方面相對(duì)薄弱,研究成果依然相對(duì)較少,在一定程度上制約了家庭發(fā)展政策實(shí)踐層面的實(shí)施,在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的背景下,亟需從戰(zhàn)略層面對(duì)家庭發(fā)展進(jìn)行全局性、長遠(yuǎn)性和前瞻性研究。

3.1 關(guān)于家庭發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵及基本原則的研究

家庭發(fā)展戰(zhàn)略是國家社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)重要組成部分,是政府在家庭發(fā)展問題上給出的明確態(tài)度和預(yù)期目標(biāo)。制定家庭發(fā)展戰(zhàn)略的目的在于提高家庭發(fā)展質(zhì)量、提升家庭發(fā)展能力、增進(jìn)人權(quán)和基本自由。目前,我國家庭規(guī)模、結(jié)構(gòu)、形態(tài)、關(guān)系、功能等都發(fā)生了重要的改變,家庭發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。研究新時(shí)期家庭發(fā)展戰(zhàn)略,已經(jīng)成為我國社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。在家庭發(fā)展戰(zhàn)略的基本原則上,一要正確處理好政府與市場之間的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)家庭宏觀調(diào)控與市場配置的統(tǒng)一。在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下,我國主要依靠行政力量實(shí)施對(duì)家庭數(shù)量的控制,但隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌,原有調(diào)控手段和政策效率出現(xiàn)遞減趨勢(shì),需要運(yùn)用市場的機(jī)制和手段,通過經(jīng)濟(jì)利益的誘導(dǎo),建立有利于家庭發(fā)展的利益導(dǎo)向,影響家庭對(duì)生育的選擇。二要關(guān)注家庭的自身發(fā)展,實(shí)現(xiàn)家庭數(shù)量、家庭發(fā)展能力和家庭生活品質(zhì)的統(tǒng)一。家庭發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)體現(xiàn)為家庭管理從“控制家庭”到“著眼于家庭”“服務(wù)于家庭”的轉(zhuǎn)變;體現(xiàn)為既注重家庭數(shù)量更注重家庭的發(fā)展能力和生活品質(zhì)的提升;體現(xiàn)為既注重政府的管理,又注重激發(fā)家庭活力,強(qiáng)化家庭參與,建立共建共享的家庭發(fā)展環(huán)境。

3.2 關(guān)于家庭發(fā)展政策的國際比較研究

對(duì)家庭發(fā)展政策的比較研究,國外學(xué)者很早就脫離了人口政策的路徑而邁向了家庭政策研究的道路。如大衛(wèi)·格拉斯(David Glass)于1940年出版的《歐洲的人口政策與人口流動(dòng)》一書奠定了家庭政策比較研究的基礎(chǔ)。格拉斯列舉了英國、法國、比利時(shí)、德國、意大利以及斯堪的納維亞國家在人口政策與人口流動(dòng)方面采取的具體方法。再比如,比爾森(Berelson)在1974年出版的《發(fā)達(dá)國家的人口政策》以及卡麥門(Kamerman)與科漢(Kahn)在1978年合著的《十四個(gè)國家的政府與家庭》至今仍是家庭政策研究的經(jīng)典著作。與國外學(xué)者相比,目前對(duì)我國家庭發(fā)展政策與國外政策的比較研究還相對(duì)比較少,如何學(xué)習(xí)借鑒國外家庭政策比較研究的理論、方法和路徑,并結(jié)合我國具體實(shí)情,為我國家庭發(fā)展提供更有效的、多學(xué)科的理論支撐和政策路徑,是學(xué)者們需要研究的重要領(lǐng)域。

3.3 關(guān)于家庭發(fā)展政策體系研究

家庭發(fā)展政策體系是家庭發(fā)展戰(zhàn)略的最終政策體現(xiàn)。當(dāng)前我國正處于快速現(xiàn)代化的過程中,家庭功能弱化、家庭發(fā)展壓力增加趨勢(shì)明顯,對(duì)家庭發(fā)展政策有著巨大的需求。構(gòu)建家庭發(fā)展政策體系,把家庭發(fā)展作為一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程,不僅要求政府部門、研究機(jī)構(gòu)、非政府組織、社區(qū)和市民等多元主體參與,而且需要制定相應(yīng)的法律法規(guī)、健全機(jī)構(gòu)設(shè)置、政策工具、政策實(shí)施方式、政策模式等,最終構(gòu)建“以家庭為中心”的綜合發(fā)展型體系。在法律法規(guī)方面,應(yīng)通過立法明確家庭的權(quán)利和義務(wù),并倡導(dǎo)主流的家庭價(jià)值觀;在政策手段上,采取靈活多樣的政策工具及其組合,比如可采取現(xiàn)金轉(zhuǎn)移、稅收優(yōu)惠、直接服務(wù)等方式,實(shí)現(xiàn)政策的多樣化組合;在政策實(shí)施手段上,重視社區(qū)參與,通過服務(wù)外包等方式,調(diào)動(dòng)社區(qū)資源,充分發(fā)揮非政府組織的作用;在政策實(shí)施模式方面,采取選擇性方式推進(jìn),如合理界定接受社會(huì)福利的家庭資格,對(duì)各個(gè)生命階段采取不同的政策傾向。將有限的福利資源用于促進(jìn)個(gè)人和家庭的發(fā)展,如人力資本積累和鼓勵(lì)就業(yè)等,實(shí)現(xiàn)發(fā)展型政策的內(nèi)在要求。特別是針對(duì)特殊困難的家庭,政府要設(shè)計(jì)常態(tài)的兜底政策來滿足該群體的具體需求。

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