中國特色社會主義制度創新的基本特征

賈繪澤

(山西師范大學 政法學院,山西臨汾041004)

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》提出,在全面建成小康社會的決勝階段,要把發展的基點放在創新上,加快創新和完善各方面體制機制,基本形成各領域基礎性制度體系。總結和分析中國特色社會主義制度創新過程中呈現的鮮明特征,對深刻把握中國特色社會主義制度創新的中國邏輯和內在規律,加快創新和完善各方面體制機制具有一定的理論和現實意義。

1 “路徑”依賴與創新發展的統一:既存在對原有制度體制在社會發展方向與政治原則意義上的“路徑”依賴,又解放思想,實事求是,突破僵化,創新體制機制

中國特色社會主義制度創新中最為明顯的規律性現象就是方向與原則意義上的“路徑”依賴,特別是政治制度的創新比經濟制度和其他制度創新有著更強烈的“路徑”依賴,同時也具有不斷根據實踐和時代發展,解放思想,突破僵化,大膽創新的顯著特征,從而實現“路徑”依賴和創新發展的有機統一。

1.1 中國特色社會主義制度沿著原有制度基本框架和方向持續創新發展。新中國成立后我國逐步確立的人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及公有制為主體的經濟制度等,構成了中國特色社會主義制度架構,它既符合中國國情,又體現社會主義原則,為中國社會的進步和發展奠定了制度基礎,也形成了改革開放以來制度創新發展的重要“路徑”依賴。改革開放以來我國制度的創新發展堪稱是“天翻地覆的事業”,是新的“一場革命”,它不僅形成了包括根本制度、基本制度、各個領域的體制機制以及社會主義法律體系等在內的中國特色社會主義制度體系,而且對我國經濟社會生活、各種利益關系、人的生存方式等變革帶來了廣泛性、深刻性、持續性都極其巨大的變化。但是不管怎樣的創新發展,都是在根本制度和基本制度的基礎上,對體制機制的變革,都保持原有的慣性,按原有內在邏輯和方向發展,都是社會主義制度的自我完善和發展。

1.2 中國特色社會主義制度堅持了內生的、固有的科學社會主義原則不丟。馬克思、恩格斯在批判空想社會主義的基礎上,提出了科學社會主義的基本原則,比如,生產資料公有制,有計劃的指導和調節,按勞分配,滿足全體社會成員需求,合乎規律地改造和利用自然,無產階級政黨領導等。這些原則是社會主義的重要體現,也是實現社會主義目標的重要途徑。中國共產黨經歷幾十年艱辛探索形成的符合中國國情的中國特色社會主義制度體系,從各個領域對傳統社會主義制度進行了改革和創新,但是始終堅持了科學社會主義的基本原則。這些原則構成中國特色社會主義制度創新中持久的、沉淀于歷史過程中的、內生的非易性因素。習近平總書記強調:“中國特色社會主義是社會主義而不是其他什么主義。科學社會主義基本原則不能丟,丟了就不是社會主義。”[1]22

1.3 中國特色社會主義制度創新遵循原有制度發展的內在邏輯。社會主義制度創新過程中凸現的政黨主導、理論引領、兼收并蓄和整體建構的發展邏輯,是中國特色社會主義制度創新的重要路徑依賴。中國共產黨的主導是中國特色社會主義制度創新的核心結構、真實寫照和顯著特征;理論創新是制度創新的先導,通過理論創新推動、引導和規范制度創新是社會主義制度創新的基本規律;兼收并蓄是制度創新的重要條件,也就是既大膽拋棄不適應時代和實踐要求的機制體制,又充分吸收借鑒世界其他國家社會制度中的優秀成分,創造社會主義制度的有效實現形式;整體建構是制度創新的內在要求,就是從根本制度、基本制度、體制機制等方面的相互聯系、相互作用和相互塑造中實現作為統一整體的制度體系的豐富和完善。它們構成一個統一整體,共同規定和體現著中國特色社會主義制度創新的內在邏輯,是中國特色社會主義制度創新的重要“路徑”依賴。

中國特色社會主義制度創新中的“路徑”依賴不是馬克思所說的“一切已死的先輩們的傳統,像夢魘一樣糾纏著活人的頭腦”[2]669,創新發展也不是脫離原有軌道步入邪路和歪路,而是實現了“路徑”依賴和創新發展的有機統一。這種統一既確保了中國特色社會主義制度的社會主義根基和方向,實現了制度創新發展的延續性和穩定性,又確保了中國特色社會主義制度能夠始終根據實踐和時代要求,與時俱進地對僵化的、落后的體制機制進行大刀闊斧的改革,促進社會主義制度的發展和完善。

2 整體演進與有序展開的統一:既有根本制度、基本制度和具體機制體制整體的發展創新,又根據歷史和現實情況,按輕重緩急,循序漸進

中國特色社會主義制度創新不僅包括根本制度、基本制度的創新,也包括政浥、經濟、文化、社會、生態等各個領域具體體制機制的創新,是制度的整體演進和系統變革過程。同時整體演進和系統變革又不是同步的、同時的,而是根據制度演進和創新規律以及歷史與現實情況有序展開的,體現出時序性、層次性。

2.1 中國特色社會主義制度創新是整體演進和系統變革。社會各個領域的制度體制相互制約、相互作用,構成一個整體,規定和規范各個領域的復雜關系,因此制度創新必然是整體性、系統性和協同性創新。只有各個領域制度創新相互依賴、相互配合,才能整體推進中國特色社會主義制度躍遷,如果出現短板現象和原子化問題,顧此失彼,必然引發社會矛盾和問題。正因為如此,黨的十八大提出,要構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系,使各方面制度更加成熟更加定型。黨的十八屆三中全會強調,全面深化改革不是某個領域某個方面的單項改革。黨的十八屆五中全會又對解決制度創新過程中出現的突出問題和短板問題進行了系統規劃。這些都為中國特色社會主義制度整體創新和提升指明了方向。從廣泛的意義上看,制度創新的整體演進還包括制度相關要素,即制度理念、意識形態等的創新。

2.2 整體演進和系統變革不是同步演進和同時變革,而是根據實際情況有序展開,體現出制度創新的時序性和層次性。這種時序性和層次性不僅表現在中國特色社會主義制度創新過程中根據中國實際,先進行經濟體制改革,進而著手政治體制改革,先進行具體體制機制改革,進而完善發展基本制度,而且由于各項制度體制在制度演進和社會發展中的地位和作用的不同,在整個制度體系創新過程中有的推進比較快,有的自然推進,有的不但需要堅持,而且需要深化改革、不斷完善。從改革開放以來我國制度演進和創新看,總體上呈現出以經濟建設為中心,以經濟體制改革為重點,以經濟體制改革牽引其他領域制度改革的基本邏輯。

2.3 有序展開既體現在整體制度體系創新中,又體現在某一制度內容創新的次序安排上。比如,針對政治體制改革,鄧小平強調,政治體制改革“這個問題太困難,每項改革涉及的人和事都很廣泛,很深刻,觸及許多人的利益,會遇到很多的障礙,需要審慎從事。我們首先要確定政治體制改革的范圍,弄清從哪里著手。要先從一兩件事上著手,不能一下子大干,那樣就亂了。國家這么大,情況太復雜,改革不容易,因此決策一定要慎重,看到成功的可能性較大以后再下決心”[3]176-177。

3 頂層設計和基層推動的統一:既有黨和政府主導的自上而下的體制改革,解決總體性、方向性的問題,又有基層人民群眾在實踐中創新體制獲得黨和政府認同并推廣的自下而上的改革

根據唯物史觀,制度創新發展不以人的意志為轉移,而是與社會生產力的發展水平和社會發展階段相適應的一個自然的歷史過程。但是不同制度主體基于不同的價值標準、價值評價以及思維方式,既可以自上而下主導或設計不同的制度,并對制度進行整體上的改革規劃,又可以自下而上從基層群眾實踐中汲取經驗,推動制度創新發展。

3.1 頂層設計首先要解決制度創新發展的總體性和方向性問題。黨和政府不僅要深刻把握世界制度文明發展的內在邏輯和人類社會發展的總體規律和趨勢,堅持和維護中國特色社會主義制度創新和發展的正確政治方向,防止走入邪路和老路,而且把中國特色社會主義制度創新發展定位于社會主義基本矛盾的框架中,不僅通過改革生產關系和上層建筑中不相適應的方面,創建能夠使人們發展生產力的積極性和創造性充分發揮的制度,而且通過社會生產力發展,推動制度創新發展,從而形成生產力變革→經濟結構變動→制度發展的路徑。

3.2 頂層設計要從國家和人民利益出發對制度進行全局性設計和規劃。頂層設計還需要對全局性、關鍵性、核心性問題進行科學判斷和整體謀劃,只有這樣,才能綱舉目張,為解決其他問題鋪平道路,從而推動中國特色社會主義各個領域的體制機制創新。尤其是隨著改革的深入,深層次矛盾凸顯,基層改革和創新制度已經不能解決一些事關全局的重大問題,比如醫療體制改革、社會保障制度改革、生態制度改革等。黨的十八屆三中全會更加突出和重視國家和政府在制度創新中的總體設計、統籌協調、整體推進等功能和作用,從而能夠更有效地深化全面改革。黨的十八屆五中全會通過的關于十三五規劃的建議對全面建成小康社會決勝階段五年各個領域要解決的突出問題和短板問題進行了謀劃和安排,成為實現全面小康的重要的頂層設計。

3.3 頂層設計的同時要高度重視基層群眾實踐經驗的總結和提升。頂層設計是從宏觀上、總體上講的,就此而言,“決不應該離開黨的領導而歌頌群眾的自發性”[4]170。但是中國特色社會主義制度創新過程中的頂層設計不排斥民間的、基層的、市場的自發制度創新,不否認人民群眾的首創精神和自下而上的力量。從安徽小崗村大膽探索“大包干”到全國范圍推行家庭聯產承包責任制,從高度集中的計劃經濟體制到充滿活力的社會主義市場經濟體制,每一步的成功都體現出頂層設計者對基層和群眾意愿和創新的深度關切,對基層和群眾探索實踐經驗的及時總結。更為常見的是,中央主導下的中國特色社會主義制度創新得到人民群眾的熱烈響應。這正是改革開放取得成功的基本推動力。

頂層設計和基層推動的有機統一,既保證了黨和國家在宏觀層面和總體角度對中國特色社會主義制度創新思路、方向和格局的把握,有效防止出現偏離社會主義制度的傾向,又體現廣大人民群眾的主體地位,發揮廣大人民群眾制度創新的主動性和積極性,從而使中國特色社會主義制度創新能夠沿著正確軌道有序展開,又能有效解決制度創新過程中出現的突出矛盾和問題。

4 實踐基點和以人為本的統一:既遵循實踐是制度發展的動力,通過實踐嘗試,推動改革,又遵循社會主義基本價值,體現社會主義本質

中國特色社會主義制度創新既把中國社會主義建設和發展實踐作為基本推動力和重要基礎,在實踐中不斷創新和完善制度,實現制度的創新發展,又遵循以人為本的社會主義基本價值,并實現對中國特色社會主義制度創新的引領和規范。

4.1 改革開放實踐是中國特色社會主義制度創新的動力。具體而言,一是改革開放實踐構成中國特色社會主義制度創新的根本依據、活力源泉以及科學社會主義與當代中國實際相結合的邏輯起點,通過不斷總結改革開放的基本經驗和規律,從而深化和發展中國特色社會主義制度;二是改革開放實踐是制度創新的動力,實踐每進一步都會對制度創新提出新的要求,也就是說,實踐發展使制度內部或外部產生矛盾和沖突,內在地倒逼制度創新;三是實踐是檢驗真理的唯一標準,用改革開放的實踐檢驗制度創新的正確性、合理性,并在具體實踐反饋中不斷修正和完善不合理的體制機制,如此反復,推動中國特色社會主義制度發展和完善。

4.2 中國特色社會主義制度創新需要社會主義價值的引領和規范。價值不能自動實現,需要系統的制度安排和設計,而制度安排和設計又需要價值的引領和規范。中國特色社會主義制度創新過程中始終堅持以人為本的價值,即公平公正、共同富裕、人的自由全面發展等,同時以這些價值反觀制度創新,即通過制度與價值對照,糾正制度體系中與以人為本的價值不符甚至相悖的機制體制,從而修正和完善制度,以使制度更加科學合理。從這個意義上講,中國特色社會主義制度創新過程就是按照以人為本的價值進行制度供給和制度滿足的過程。中國特色社會主義制度是以人為本的基本價值的實體化和具體化,是以人為本的基本價值的特殊載體。

4.3 在中國特色社會主義制度創新中體現實踐與價值的有機統一。從實踐、制度和價值的關系看,呈現出實踐→制度→價值的邏輯結構,其中實踐是制度和價值的動力,價值是實踐和制度的追求,制度是實踐與價值的中介和橋梁,實踐與價值的統一關系在制度創新中得到體現。一方面,實踐通過制度中介構成價值生成和創造的動力和源泉。單純的實踐并不能實現價值,必須通過制度安排和設計。比如,封建等級制度只能實現封建主等級式的價值,資本主義價值只有在資本主義制度下才能成為現實,社會主義價值只有在社會主義制度下才能實現。另一方面,價值在實踐基礎上通過制度中介得以深化和實現。價值認識和價值實現是逐步的、分層次的,只有在實踐不斷發展和制度不斷完善的基礎上,價值才能得到深刻認識和逐步實現。制度創新、實踐發展和價值實現三者協同推進,是中國特色社會主義制度創新發展的重要保證。

5 國內經驗與國際經驗的統一:既重視對國內經驗的總結,又具有國際視野和全球眼光,注重世界各國經驗的借鑒,從而實現國內經驗和國際經驗的有機統一

從一定意義上講,制度是經驗的凝結,是經驗的條理化、制度化。中國特色社會主義制度創新過程也是不斷總結國內和國際經驗,實現國內經驗和國際經驗的統一,并使國內經驗和國際經驗逐步固化和上升為制度的過程。

5.1 國內經驗是中國特色社會主義制度創新的基礎。社會主義制度確立以來尤其是改革開放以來的我國社會主義建設和改革實踐經驗,是中國特色社會主義制度創新的重要基礎。鄧小平明確指出,最可靠的是自己的經驗教訓和自己做過的事[5]1321。一是改革開放之前的社會主義建設歷史經驗為中國特色社會主義制度創新提供了重要啟示,包括哪些制度符合中國國情需要堅持,哪些制度不符合中國實際需要放棄,哪些制度需要根據新的歷史條件進行創新和發展等。二是改革開放以來社會主義改革實踐經驗是中國特色社會主義制度創新的現實基礎。中國共產黨始終堅持一切從實際出發、理論聯系實際,實事求是的態度,總結現實實踐經驗,不斷推進制度創新,同時重視實踐的檢驗,通過實踐經驗,反觀制度創新和發展過程中的問題,不斷予以糾正和完善。

5.2 國際經驗是中國特色社會主義制度創新的重要條件。只憑國內經驗和教訓解決不了問題,中國制度創新和發展,還需要具有寬廣的世界視野,吸收和借鑒國際經驗,這是中國特色社會主義制度創新的重要條件。國際經驗主要是指前蘇聯等傳統社會主義國家和發達資本主義國家以及新興國家的經驗,特別是發達資本主義國家的經驗。黨的歷屆領導人都高度重視對國際經驗尤其是發達資本主義國家經驗的總結和借鑒。但是吸收和借鑒國際經驗,不能不加分析,一概照搬,“照抄照搬別國經驗、別國模式,從來不能得到成功”[3]2。要根據自己的國情和實際進行制度選擇,從而創造出世界上最好的制度。

5.3 國內經驗是根本,國際經驗是條件,二者在制度創新發展中有機統一。國內經驗是制度創新的根據和基礎,處于主導地位,是中國特色社會主義制度創新具有中國特色和中國邏輯的重要依據;國際經驗是制度創新的外部條件,處于非主導地位,是在中國特色社會主義制度創新中汲取世界其他國家制度建設先進要素的重要依據。二者在制度創新中有機統一。正如毛澤東在談到“中國化”時指出的,要“把學的東西中國化。我們接受外國的長處,會使我們自己的東西有一個躍進。中國的和外國的要有機結合,而不是套用外國的東西。學外國織帽子的方法,要織中國的帽子。外國有用的東西,都要學到,用來改進和發揚中國的東西,創造中國獨特的新東西”[6]82。

中國特色社會主義制度創新過程中呈現的“五個統一”的基本特征,反映了中國特色社會主義制度創新過程中主體和客體、實踐和價值、內部和外部等多種要素之間相互聯系、相互作用、有機統一的關系。正是這“五個統一”,保證了中國特色社會主義制度的延續性、穩定性與創新性、發展性的統一,也成為全面建成小康社會決勝階段和關鍵時期有序推進制度創新發展的內在邏輯和基本遵循。

參考文獻:

[1] 習近平談治國理政[M].北京:外文出版社,2014.

[2] 馬克思恩格斯選集:第1卷[M].北京:人民出版社,2012.

[3] 鄧小平文選:第3卷[M].北京:人民出版社,1993.

[4] 鄧小平文選:第2卷[M].北京:人民出版社,1994.

[5] 中共中央文獻研究室.鄧小平年譜(1904-1974):[M].北京:中央文獻出版社,2009.

[6] 毛澤東文集:第7卷[M].北京:人民出版社,1999.