西北高干會整頓陜甘寧邊區駐軍研究

魏德平

(中國人民大學馬克思主義學院，北京海淀100872)

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西北高干會整頓陜甘寧邊區駐軍研究

魏德平

(中國人民大學馬克思主義學院，北京海淀100872)

【摘要】西北高干會期間，陜甘寧邊區駐軍與西北局、邊區政府之間的矛盾成為會議要解決的重要問題之一。針對上述矛盾，會議主要對駐軍所謂“鬧獨立性”和存在“軍閥主義傾向”等問題進行了嚴厲批判，肯定和重申了西北局對邊區所轄范圍軍事力量的一元化領導，強調邊區駐軍必須與邊區政府和群眾搞好關系。西北高干會對邊區軍事力量調整產生了重要影響：政治上強化了中共對軍隊的領導，進一步明確了中共的一元化領導原則；組織上明確了西北局與陜甘寧轄區軍事力量之間的關系，強調了前者對后者的絕對領導權。

【關鍵詞】西北高干會； 陜甘寧邊區；任弼時； 高崗

西北高干會是西北黨史，乃至中共黨史上都非常重要且影響深遠的一次會議。西北局高干會是中共西北中央局①高級干部會議的簡稱，1942年10月19日開始，1943年1月14日結束，歷時88天。西北中央局所屬的地方縣級以上、部隊團級以上干部266人出席會議。中央高級學習組成員和中央黨校的209名領導干部到會旁聽?！皶h是在中共中央和毛澤東的直接領導下進行的。毛澤東出席了開幕式和閉幕式，并在會議上作了重要報告。中共中央書記處書記兼中共中央秘書長任弼時代表中共中央駐會指導。朱德、劉少奇、陳云、彭真、葉劍英、賀龍、吳玉章、徐特立等中央領導人在會議上發表了講話?！薄耙粋€區域性的會議，規格之高和時間之長，在中共的歷史上是空前的?！盵1]396-397“這次會議時間較長，內容豐富，所解決的問題也很重要。因此，西北局高干會成為全黨整風中整頓黨風階段的最主要事件?！盵2]119

在這次會議上，中共高層對陜甘寧邊區駐軍存在的問題進行了批判和集中解決?！皶h的議題，一是通過整黨、整政、整軍、整財經、整黨政軍民關系，建立黨的一元化領導。二是澄清陜甘寧根據地歷史上的路線問題。三是明確當前工作方針，轉變領導作風和領導方法，樹立新風。”[3]596會議期間就邊區駐軍與西北局的關系問題、駐軍與邊區政府及群眾關系問題進行了裁定和處理。參會的中共高層毛澤東、任弼時、賀龍等就駐軍存在的問題作了專門或有明確針對性的演講和發言。西北高干會對邊區駐軍存在問題的主要觀點和結論，對后來陜甘寧邊區軍事力量的發展產生了重要影響。在這里需要指出的是本文將邊區軍事力量稱為“駐軍”是基于這些軍隊曾先后歸不同的部門領導，隸屬關系發生過多次變化，以地域范圍來界定比較適宜。

西北高干會對邊區軍事力量整頓的研究，現已取得了一定的成果?！缎殴猗诨貞涗洝?、《莫文驊回憶錄》、《徐向前回憶錄》等當時邊區駐軍負責人的回憶錄，從軍方角度較為詳細地介紹了邊區駐軍與西北局和邊區政府之間產生矛盾及不斷演進的歷程。《中共中央文件選集》第13冊、第14冊等一批已公開檔案文件，對當時中共政策的調整以及邊區相關政策的演進都有一定的介紹?！蛾兏蕦庍厖^革命史》、《陜甘寧邊區史綱》等專門介紹邊區歷史的專著，對西北高干會及會上對軍事問題的處理也有簡要的概述?！睹珴蓶|的翻譯——師哲眼中的高層人物》、《高崗傳》、《任弼時傳》等專著、回憶錄從研究的角度揭示了西北高干會一些細節內容?！度五鰰r選集》、《賀龍文選》等則比較詳細地介紹了西北高干會上，中共高層對邊區黨政軍民關系問題的態度和結論。以上這些回憶錄、專著、檔案材料等的出版問世，都為進一步研究西北高干會對陜甘寧邊區軍事力量的整頓打下了一定的基礎。

但是，更應該強調的是，對西北高干會的研究現在還需要進一步拓展和深化。首先，西北高干會期間的史料來源主要集中在一些當事人的回憶性文章和著述之中，歷史檔案資料現在面世尚少。其二，這次會議在后來的歷史發展中頗受爭議，其結論在政治上比較敏感，學術研究以及研究成果的發表都受到一定的限制?！半m然西北局高干會是在黨中央毛主席領導下召開的，但由于西北局的書記是高崗，會議的主要內容之一又是研究如何評價與高崗關系密切的西北局歷史。因此，對于這次會議的研究就成了中共黨史研究領域鮮有涉足的問題之一?！盵2]119其三，主要當事人雖然大多已經去世，但其親屬及其他相關人員尚在，出于感情及其他原因，對研究人員開展客觀和價值中立的研究也有一定的影響。因此，現在加強和深化對西北高干會的研究，不管是對學術研究，還是總結中共歷史經驗教訓都有重要的意義。整頓邊區駐軍存在的問題是西北高干會的重要議題，故而加強這方面問題的研究也就自然成為其題中應有之義。

有鑒于此，筆者不揣冒昧，對西北高干會整頓邊區軍事力量這個問題進行了一點梳理和研究，拋磚引玉，求教于方家。筆者認為，西北高干會以加強中共黨的一元化領導為出發點，肯定和重申了西北局對陜甘寧邊區所轄范圍軍事力量的領導，對軍隊存在所謂“鬧獨立性”和“軍閥主義傾向”進行了嚴厲批判。西北高干會對邊區軍事力量調整產生了重要影響：政治上強化了黨對軍隊的領導，進一步明確了黨的一元化領導原則；組織上明確了西北局與陜甘寧轄區軍事力量之間的關系，強調了前者對后者的絕對領導權。

一、西北高干會整頓邊區軍事力量的原因

陜甘寧邊區是整個抗日戰爭時期中共中央指揮中樞所在地，在中共的發展壯大過程中占有舉足輕重的地位，因此中共中央高度重視邊區的建設和發展。但是，由于邊區駐軍與西北局、邊區政府和群眾存在矛盾且日趨激化，影響了中共內部團結和邊區的發展，逐漸引起黨內高層的關注。

中共高層高度重視邊區在中共發展全局中的重要戰略地位。1937年8月，在中共中央召開的洛川會議上，毛澤東就“認為陜甘寧邊區有這樣一塊根據地對我們來說是十分寶貴的，它的存在意義重大。后邊有‘家’，開出去的部隊就有回旋余地。”[4]2051942年4月，毛澤東在中共中央學習組講話指出：“陜甘寧邊區是所有邊區中政治意義最大的，這里的很多干部是作全國性的工作的。延安的干部教育好了，學習好了，現在可以對付黑暗，將來可以迎接光明，創造新世界，這個意義非常之大，這是全國性的?！盵5]4121942年9月，毛澤東對即將到邊區政府參加領導工作的李維漢的談話再次肯定邊區的地位。毛澤東說：“延安好比英國的倫敦?！盵6]499“毛澤東是要求陜甘寧邊區在執行黨的政策中帶個頭，自覺承擔實驗、推廣、完善政策的任務?！盵6]499其他中共高層領導重視和關心邊區建設和發展的言行、事例還有很多，本文僅引毛澤東的幾個例子，其他不再贅述。正因為中共中央高層對邊區高度重視，加之要開展全黨整風的需要，邊區黨政軍民關系中出現的問題就日漸受到重視，召開西北高干會解決駐軍存在問題的條件在醞釀和逐漸成熟。

軍事力量是陜甘寧邊區存在的重要保障，也受到中共領導層的高度重視?！叭婵箲鸨l后，陜甘寧邊區雖然不是直接抗日的區域，但革命武裝力量對于邊區具有極為重要的意義。當時邊區面臨著兩大敵人：一是日軍已兵臨黃河東岸，對邊區虎視眈眈。二是邊區南、北、西三面的國民黨頑軍經常挑起‘摩擦’，甚至發動軍事進攻，摩擦和反摩擦事件時有發生。因此，中共中央軍委和毛澤東的決定是，從八路軍整編的各師中抽出一部分兵力組成八路軍后方總留守處，由中央軍委直接領導，以保衛中共中央和邊區的安全?！盵7]1181937年洛川會議上，毛澤東對留一支部隊在陜甘寧邊區的必要性和重要性作了強調。肖勁光回憶：“毛澤東同志在會上提出，主力部隊開赴前線后，要留下一支部隊鞏固陜甘寧根據地，使陜甘寧成為全國抗日的大本營。”[4]205-206

隨后，在中共中央軍委的直接領導下，一支留守部隊迅速組建起來。留守部隊負責人肖勁光對組建留守部隊的經過有詳細回憶：“我被南京政府任命為八路軍后方留守處主任?；氐窖影埠螅壹窗凑章宕〞h的決定著手整頓留守的部隊?！薄爱敃r，陜甘寧邊區已有十七八個縣(后來，按照國民黨333次會議劃定，陜甘寧邊區為23個縣)。我們將這些縣劃分為東地區和西地區兩個留守處。神木、府谷、靖邊、安定、志丹、膚施、甘泉、鄜縣、洛川等縣劃為東地區留守處，陳伯鈞為主任，陳先瑞為副主任。定邊、鹽池、環縣、慶陽、合水、正寧、栒邑、淳化劃為西地區留守處，王宏坤為主任，王維舟為副主任。八路軍后方留守處設在延安，整個部隊約九千余人。”[4]2071937年10月，“為了加強領導和指揮，軍委決定將八路軍后方總留守處對內改稱留守兵團，并決定由我擔任留守兵團的司令員?！盵4]208

中共中央對組建這支留守部隊非常重視，給予了各方面的支持。曾任八路軍留守兵團政治部主任的莫文驊回憶：“后方留守部隊是由八路軍3個主力師直屬營和原陜甘寧邊區地方部隊，以及第129師第385旅旅直大部和第770團，第120師第718團等部隊編成，共9000余人。留守部隊均是來自各個根據地的老部隊，部隊軍政素質較好，戰斗力較強。干部也是老干部，絕大多數經過二萬五千里長征的鍛煉，一部分是陜北紅軍，都有較豐富的斗爭經驗。為加強后方留守部隊的領導和指揮，中央軍委決定，成立了八路軍后方留守處，以肖勁光為主任，統一指揮各留守部隊。各留守部隊的政治工作由八路軍后方政治部領導。這兩個機關都設在延安北門外山腰土窯洞里，同隸屬于中央軍委領導?！盵8]354-355

在中共中央的重視和支持下，邊區駐軍的力量不斷壯大。肖勁光回憶：1937年12月，在留守兵團實際成立大會上，“黨中央、中央軍委、邊區政府都十分重視，毛澤東、周恩來、王稼祥、張聞天、林伯渠等同志都參加了這次會議。毛主席在會上做了熱情洋溢的講話。”[4]210“1938年3月，中央軍委為統一指揮陜甘寧邊區的武裝部隊，加強河防，將邊區保安司令部及所屬地方部隊統歸八路軍留守兵團指揮。1939年10月，中央軍委決定將八路軍第一二〇師三五九旅調回陜甘寧邊區，歸留守兵團指揮。至1940年，留守兵團共有3.1萬余人。為了適應邊區武裝斗爭的需要，1941年5月至8月，留守兵團先后對所屬部隊進行整編。5月，將邊區保安司令部的10個保安大隊改編為5個保安團。至1941年底，留守兵團共有31777人。”[7]119-120

但是，在駐軍力量壯大與發展的同時，駐軍與西北局、邊區政府和群眾的矛盾也在集聚和蔓延。留守兵團負責人肖勁光與西北局書記高崗的分歧與矛盾就是比較顯著的例子。肖勁光對自己和高崗之間矛盾形成和發展的過程有簡要回憶：“當時的軍政關系，主要是留守兵團與西北局的關系，而高崗是西北局的主要領導人，這個問題說起來是有歷史淵源的?！薄霸谖耶斳娢瘏⒅\長的時候，高崗從三邊剿匪回來，中央決定讓他暫留在軍委一局代理局長，高崗得知后大為不滿，認為這個安排太低。后來，他當了邊區保安司令部的司令。成立留守兵團時，保安司令部隸屬于留守兵團。因而，在一個時期里，我把對高崗的關系僅處理成一般的隸屬關系。有一次飛機場正在修理，有飛機要降落，我讓高崗去督促快些把機場修好，結果任務沒完成，我還對他發了火。以后，高崗成了西北局的領導。我當時認為，留守兵團屬于中央軍委直接的領導，與西北局沒有直接隸屬關系，所以也沒有經常向西北局報告工作。”[4]316-317

這段歷史的重要見證人莫文驊的回憶也可以從旁佐證肖勁光等留守兵團負責人與高崗和西北局的矛盾與沖突。莫文驊回憶：“延安時期，高崗成為陜北紅軍中的最高領導人……掌握了邊區黨政大權，只差軍權尚未到手。他雖然兼延安保安司令，但這只是千八百人的地方部隊。當時邊區部隊主要是八路軍留守兵團。高崗一心想當留守兵團政委，但1939年秋中央軍委任命肖勁光為留守兵團司令員，我為政治部主任，政委空缺?！也]有和別人商量，以個人名義寫了一個報告給毛主席和總政治部主任王稼祥同志，建議肖勁光兼政委，不到三天，毛主席下手令讓肖勁光兼政委。這樣，高崗的希望落空了，對留守兵團很是不滿。”[8]400-401

駐軍領導人肖勁光等與高崗和西北局矛盾的激化，造成邊區黨政與駐軍關系日趨緊張，影響到邊區內部的穩定和發展。莫文驊在自己的回憶錄中對此作了回顧和簡要評論：“1939年9月，國民黨頑固派發動反共高潮，突然停發八路軍的軍餉。寒冬在即，留守兵團部隊措手不及，衣食無著。朱總司令說，我沒錢了，發不了餉。邊區的領導者高崗又不給部隊任何補助，軍隊的供給更加困難。平心而論，陜甘寧邊區經濟落后，人煙稀少，卻供養那么多部隊、機關、學校，群眾負擔確實很重。加上國民黨的軍事圍困和經濟封鎖，使邊區的財政更加艱難。但是，在部隊衣食無著的情況下，邊區一點也不管，一顆糧食也不發，也確是不正常?！盵8]401時任任弼時政治秘書的師哲回憶：“由于長期的游擊環境，雖然都在努力貫徹黨的一元化領導，但仍有許多實際問題要一一解決。有些單位隸屬關系不明確，就成了問題，例如蕭勁光負責的留守兵團的歸屬問題，高崗說：留守兵團如果歸中央管，那后勤保障他就不管了，否則，就要歸西北局管?！盵9]267到1941年秋，西北局所屬單位工作人員和留守兵團戰士因工作發生沖突，導致西北局組織部長與留守兵團政治部主任莫文驊發生激烈爭執，驚動中共中央高層，朱德和毛澤東不得不親自出面處理問題。[8]399

邊區黨政與駐軍的矛盾逐漸引起中共高層的密切關注。肖勁光與高崗的矛盾引起了毛澤東的注意，肖勁光回憶：“毛澤東同志多次教育我，批評我，要我尊重高崗，尊重地方政府，搞好軍政關系。毛主席說，軍隊和地方出了問題，軍隊首先要做檢討。”[4]317-318留守兵團主要負責人與西北局以及高崗的矛盾也引起中共其他負責人的關注?！叭五鰰r和邊區政府主席林伯渠一起找留守兵團司令員蕭勁光談話，說明中央管不了那么多，只能歸西北局管；指出西北局是黨中央的代表機關，要尊重西北局的領導，搞好團結等等?！盵9]267

陜甘寧邊區駐軍，主要是留守兵團同西北局矛盾的激化已經嚴重影響了邊區的團結和穩定，如不及時化解矛盾，將嚴重影響邊區的穩定，因此中共中央必須對這種分歧和矛盾予以裁定，只有這樣才能保障邊區各項工作的順利開展，并為其他根據地解決黨政軍民關系存在問題提供范例。

二、西北高干會對邊區駐軍存在問題的處理

西北高干會批判了留守兵團在所謂的“鬧獨立性”和“軍閥主義傾向”等方面存在的問題，對這些存在的問題進行了定性，并提出了具體的整改要求。

西北高干會圍繞駐軍與邊區黨政關系存在的問題對邊區駐軍主要負責人、干部進行了嚴厲的批評。莫文驊回憶：在西北高干會上，邊區駐軍“有幾十位團以上干部各自檢查過去工作中存在的‘三風’問題。會上作的關于留守兵團的工作情況報告，說到留守兵團存在軍閥主義、軍黨論等問題，引起到會的留守兵團干部的反感。肖勁光同志作了自我批評，同時受到了批評。主要是批評他不尊重西北局，在輸送干部方面有本位主義等問題。高崗、康生等人把火力集中在他身上。他一時受不了，中途退出會場，情緒很不好。我怕他出意外，告訴李富春同志，李富春即到他的宿舍找他談心，他才繼續參加會議。”[8]406會上，莫文驊也“對兵團過去在軍政、軍民關系上存在的問題作自我批評”[8]407。

在西北高干會上，中共中央、中央軍委主要領導人嚴厲批評了駐軍“鬧獨立性”問題。時任陜甘寧晉綏聯防軍司令員的賀龍在高干會上多次發言，對軍隊“鬧獨立性”問題作了批評。在11月2日的發言中，賀龍對西北局在黨內的地位作了強調：“陜甘寧邊區是黨中央直接領導的，西北局是黨中央在西北的代表機關，輕視西北局，就是輕視黨中央。對西北局的決議、指示隨便不執行，鬧獨立性，這樣，陜甘寧邊區的工作就沒辦法做好。軍權高于一切，什么都鬧獨立性，工作就沒有辦法做好。”[10]217

時隔兩天11月4日，賀龍在西北高干會上講話對邊區駐軍曾存在的“鬧獨立性”問題再次提出了批評。賀龍指出：“這種‘軍權高于一切’或者‘三權鼎立’的思想，也就是鬧獨立性的思想，都是反統一、反一元化的思想，必須加以克服，才能使軍隊干部加強黨性，像一個共產黨員的樣子，達到黨的領導統一，實現一元化?！盵10]222賀龍還對駐軍如何落實黨的一元化領導問題，提出了方針政策和具體要求。賀龍強調：“執行黨中央‘九一’決定(即1942年9月1日中共中央政治局通過的《關于統一抗日根據地黨的領導及調整各組織間關系的決定》——引者注)，為部隊重行(似為‘新’——引者注)劃分防區。各旅擔負一定防區，與黨政配合，組成分區司令部，分區政委由地委書記兼任。軍隊中，軍政委員會及政治部成為同級黨委的一個部，但仍保持其上下級直接領導和隸屬關系。軍事政策(如擴兵及建軍原則、政治工作)與軍事行動、大政方針(如軍隊工作計劃及總結等)，須交黨委會討論，但具體軍事行動，由司令員、政委決定。這樣統一在地委領導下，參加根據地建設，及擔負軍事防務，執行上級決定?！盵10]225

11月下旬，賀龍在西北高干會上再次強調了中共黨的一元化領導問題與邊區駐軍尊重西北局領導的問題。賀龍講：“我今天強調要克服鬧獨立性的問題，首先要克服軍隊對黨、對政府鬧獨立性?！覀冘婈牭耐臼潜硺寳U子的，要無條件地絕對服從黨?！盵10]241賀龍還對陜甘寧邊區駐軍如何貫徹執行黨的一元化領導，提出了具體要求：“要認真貫徹一元化制度，部隊要在同級黨和政府領導下，執行指示和政策。分散的團、營、連，要在縣委、區委和黨支部領導下執行任務。過去保安部隊同黨、政的團結做得比較好，應向他們學習?！覀冘婈犑枪伯a黨領導的，因此，對黨必須無條件地服從。”[10]245

在賀龍這次講話前后，毛澤東親臨西北高干會會場發表演講，其中對“鬧獨立性”進行了批評，對中共黨的一元化領導的重要性進行了闡述。11月21、23日，毛澤東分兩天在西北高干會上講斯大林《論布爾什維克化十二條》。他在報告中分析指出：“現在有這樣一種觀念，實實在在也存在著這一觀念，你這個黨部就管你們的黨務工作，我的政府你少管點，我的軍隊你少管點，我的民眾團體你少管點。這種情形還是想象中呢？還是事實上就有呢？少管到不管，不管到反對。反對的是什么人呢？是張國燾，他就是反對我們，他不要我們管。他自己搞一個中央，‘陳橋兵變，黃袍加身’，鬧獨立性，自己有軍隊，反對中央管他，而他要推翻這個中央?！盵11]229毛澤東進而要求：“邊區已經開始實行了以西北局為領導核心，所有黨、政、軍、民、學的領導同志都要參加西北局，但是要集中在西北局，不能各人搞一樣，在一個床上睡覺，作的夢各不相同?！y一才好進行斗爭，才便于和敵人進行斗爭。”[11]250

作為代表中共中央指導會議的負責人，任弼時在西北高干會上也對邊區駐軍“鬧獨立性問題”作了批評。1943年1月7日，在會議即將結束之際，任弼時作了總結演講。任弼時在會上的演講首先對“鬧獨立性”問題作了概括性介紹，對其危害作了說明。接著，他對邊區存在的“鬧獨立性”問題作了批評：“陜甘寧邊區的情形怎樣呢？應當指出，這種不正常的現象是相當嚴重的，特別在邊區一級的黨政軍民學中，都曾經發生過或者還存在著對邊區黨的領導中心——西北局不尊重，和鬧獨立性的現象。比如，在軍隊方面，對于黨的尊重是不夠的，自以為與黨是平列的，甚至覺得比黨還要高一些、大一些，認為自己是中央的軍隊，就不把自己的工作時常提到西北局去討論，對邊區黨的決議也沒有認真去執行。”任弼時強調：“沒有思想和意志上的一致性，就不會有政治上、組織上和行動上的一致。因此，我們今后要建立起一元化的領導，就必須揭發那些不正確的思想和傾向，克服那些不正確的思想和傾向?！盵12]256-258

任弼時還強調了西北局的地位和重要性。他說：“《聯共(布)黨史簡明教程》和中央‘九一決定’都指出了黨是無產階級之階級組織的最高形式；黨，尤其是黨的領導機關，是由無產階級里面最先進和富有革命斗爭經驗的，并且以先進的馬列主義理論所武裝起來的最優秀的分子所組成的。因此，它有責任并具有一切可能來領導階級的和其他一切革命的組織。在我們邊區說來，邊區的黨，邊區的黨的領導機關——西北局，有責任并具有一切可能來領導政府、軍隊、各種群眾團體、合作社和學校等?！盵12]258

任弼時最后強調了西北局對邊區黨政軍民一元化領導的重要性以及落實一元化領導的方針政策和具體要求。他總結指出：“這次會議以后，以西北局為核心的一元化領導，在邊區應該是能夠很鞏固地建立起來的?！盵12]273“西北局以下的各級黨政軍民關系，也要建立健全以黨為中心的一元化領導。今后各級黨委的任務是更加重大了。邊區黨各級的干部，必須忠誠地服從西北局的領導，為堅決執行西北局的每一個決定而奮斗。對于某些仍然繼續鬧獨立性的同志，須嚴申黨的紀律。”[12]274

西北高干會對邊區駐軍所謂“軍閥主義傾向”的批判是會議解決所謂駐軍問題的另一個重點。賀龍在西北高干會上講話指出：“我們部隊中過去的確存在紀律松懈，對黨與政府不尊重，隨意破壞政府法令，打罵老百姓及政府人員，損害群眾利益等現象。”[10]228-229賀龍在講話中例舉了邊區駐軍同邊區政府以及群眾之間存在的問題和發生的一系列矛盾后，強調：“以上這些現象，嚴格說來，是軍閥的態度，是黨性、階級性不強的顯著表現，這不是我們黨軍的光榮，而是我們黨軍的恥辱，這是必須受到嚴格批評與處罰的。以后，要求干部首先遵守紀律，尊重政府的法令、政策。部隊中戰士犯紀律，首先找干部；干部犯紀律，要加倍受處罰。這樣，才能制止目前違犯紀律的混亂現象。目前，應按照規定開展擁護政府、愛護人民的運動，已經規定的許多軍隊應遵守的法令規則，在部隊中要很好地傳達解釋，使軍隊與政府、人民的關系，在高級干部會議后有一個新的轉變。完全轉變軍隊對政府、對人民的態度?！盵10]229

任弼時在西北高干會上做總結發言時對邊區駐軍的“軍閥主義傾向”也作了比較詳細的介紹和批判。任弼時列舉了陜甘寧邊區駐軍種種“軍閥主義傾向”的表現：“這種軍閥主義的傾向，還表現在軍隊與人民的關系上，較之內戰時期和抗戰初期，一般地說，是差了一些。軍隊照顧人民的利益和幫助老百姓做事是不夠的，而侵犯老百姓的利益，欺壓老百姓的事情，甚至打罵老百姓，打罵政府工作人員的事情發生得相當多?！盵12]270任弼時還分析了軍閥主義傾向的危害性：“如果我們不嚴正地提出這個問題，不想辦法去克服它，任其自流地發展下去，那是可以使我們的軍隊逐漸變質的。同時，我們也應該說，某些個別的干部，在這種傾向的滋長中，是已經開始起著質的變化了。”[12]271

任弼時最后對“軍閥主義傾向”產生的原因作了分析，并提出了具體的整頓要求：“產生這種軍閥主義傾向的原因，一方面是由于在客觀上軍隊的地位很重要?！@樣就使某些軍事工作干部，主觀上產生了一種錯誤的自高自大的心理，以為自己了不起，把自己看得比什么都高，似乎他真有了不起的本領，天下都是他打出來的，甚至黨和政府都是他一手創造的。另一方面，在長期統一戰線與和平環境中，有些干部失掉了警惕性，反而沾染了中國社會中的軍閥主義的惡習，忘掉了自己是革命軍人，模糊了對革命軍隊、對共產黨領導的軍隊的認識?！硪粋€重要原因，乃是留守兵團的最高級領導機關不但沒有及時發現這種傾向，并向之作積極的必要的思想斗爭，反而他們自己本身也存在有這種傾向，把軍隊看得比黨還要大，不尊重黨，向黨鬧獨立性。……這樣他們自然就不能很好地積極地在部隊中進行反對軍閥主義傾向的思想領導工作?！盵12]271-272

西北高干會對邊區駐軍存在的問題從產生原因、表現形式、現實危害、發展趨勢等方面作了剖析，清算了“鬧獨立性”和“軍閥主義”傾向等問題，從思想、政治上進一步明確了西北局對邊區黨政軍的統一領導，鞏固了西北局作為中央派出機關的地位和權威。西北高干會對邊區駐軍存在問題的批判對駐軍的整頓和發展也產生了深遠影響。

三、西北高干會整頓駐軍問題的影響

西北高干會圍繞邊區駐軍存在的“鬧獨立性”和“軍閥主義傾向”等問題的批評，對邊區黨政軍民關系的調整起了重要的推動作用，政治上強化了中共黨對軍隊的領導，進一步明確了中共黨的一元化領導原則，組織上加強了西北局對陜甘寧轄區軍事力量的領導。

西北高干會對駐軍的整頓在政治上強化了西北局對邊區駐軍的領導地位，進一步明確了中共黨的一元化領導原則。中共中央在西北高干會前也在逐步加強中共黨組織對其轄區軍隊的領導，并頒布了相關文件，如1942年9月1日，中共中央政治局通過《中共中央關于統一抗日根據地黨的領導及調整各組織間關系的決定》，就是旨在加強各個根據地中共黨組織對當地工作的全面領導的一個綱領性文件。[13]426雖然這個文件對解決西北局及其領導的邊區政府與駐軍之間矛盾有重要的指導作用，在西北高干會上被毛澤東、任弼時、賀龍等多次援引，但是從根本上解決邊區“黨權”與“軍權”之爭問題，還是在西北高干會上完成的。1944年4月11日，中共中央軍委總政治部副主任，陜甘寧晉綏聯防軍副政委、政治部主任譚政在另一場西北局高干會上所作的報告就是一個例證。譚政在報告中指出：“一九四三年的一年，是邊區部隊大進步的一年。一年的時間，我們在邊區部隊內解決了一個重大原則性的問題——軍閥主義偏向與教條主義偏向的問題，確立了一個以西北局為首的，包括邊區黨政軍民在內的思想上政治上組織上完全一致的一元化的領導系統，并且發揚了聯系群眾的與實事求是的領導作風?！盵14]195

中共中央對西北高干會對駐軍的整頓取得的成果也是滿意的。在譚政作完這個報告不到十天之后，中共中央宣傳部總政治部就下發了譚政這份報告，并對這份報告給予了高度評價：“譚政同志一九四四年四月十一日在西北局高干會上關于軍隊政治工作問題的報告，是八路軍新四軍政治工作問題的全面總結，……關于邊區經驗部分，亦值得全軍重視?！薄斑@一文件不但特殊地解決了軍隊政治工作問題，而且也一般地解決了我黨歷史經驗、領導方法與工作作風上的許多問題，為全黨干部所應注意；同時，為了了解黨的軍隊工作的方針，為了指導或協助各地軍隊工作，全黨干部亦應研讀這個文件。”中共中央宣傳部總政治部還要求“八路軍新四軍連級以上一切政治工作、軍事工作、后勤工作干部，應一律將此文件作為整風文件與固定教材，加以研究討論，并需聯系實際，改造自己的思想與工作。對于文化程度低的干部與全軍戰士，則應根據這一文件的精神與各部隊中存在的具體問題，編為通俗教材，進行普遍的教育與檢討。”“各中央局、中央分局、區黨委的宣傳部與各軍區、軍分區、以及軍、師、旅的政治部應負責組織這一學習?！薄案鞯貞獙⒋宋募〕尚”荆瑥V為散發，直到連隊與區委?！盵14]194-195從中共中央宣傳部政治部對譚政報告的回應，其重視程度可見一斑。這在一定程度上也反映了中共中央對西北高干會對邊區駐軍整頓的肯定和支持。

西北高干會對駐軍問題的批評，對邊區駐軍主要負責人也產生了重要影響，為進一步改善邊區黨政軍關系打下了一定的基礎。肖勁光回憶：“西北局高干會盡管對留守兵團的批評存在一些問題，但它的成績是主要的，它是延安整風中的一次重要的會議。它使我們每一個參加會議的干部都受到了教育，也確實解決了留守兵團存在的一些思想、作風不純的問題，對留守兵團的建設起了促進作用。一九四三年春節，留守兵團首創擁政愛民活動，地方政府也開展熱烈的擁軍活動，這一活動，一直延續到今天，成為革命的傳統?！盵4]318-319

西北高干會整頓駐軍問題，在組織上進一步鞏固了西北局對邊區所轄軍事力量的統一領導。實際上，中共中央在西北高干會前已經為加強西北局對邊區黨政軍民等的全面領導做了許多準備工作?！?940年9月11日，中央政治局決定成立陜甘寧邊區中央局，統一邊區黨政軍工作的領導?！薄?941年4月16日，中央政治局決定，將原指導甘、蒙等省工作之西北工作委員會與陜甘寧邊區中央局合并，成立中共中央西北局，統一領導西北地區黨的工作?！盵15]87這些調整措施不斷加強了以高崗為核心的西北局對邊區黨政工作的統一領導。隨后，中共高層也開始整合邊區駐軍的領導，統一邊區的軍事力量。1942年5月，中共中央軍委發布命令，為了統一晉西北與陜甘寧兩個區域的軍事指揮，決定在延安設立陜甘寧晉綏聯防軍司令部。以賀龍為聯防軍司令員，徐向前為副司令員兼參謀長，關向應為政治委員(關在休養，高崗為代政委)，林楓為副政委。下轄：“1. 一二〇師。2.留守兵團。3.晉西北新軍。4.三五九旅。5.陜甘寧邊區保安部隊。6.炮兵團?！盵13]389在領導邊區的中共黨的地位逐漸加強的基礎上，以高崗為代表的西北局逐漸加強了對邊區駐軍的領導。組建陜甘寧晉綏聯防軍司令部時，高崗是重要的負責人。[16]502在邊區駐軍主要領導人的人事安排上，中共中央也是煞費苦心。“高崗和誰都鬧矛盾，就怕賀龍，所以西北局和聯防司令部的關系一直不錯?！盵9]267綜上所述，由這一系列調整可以看出，西北局的地位和權限在逐漸擴大，對邊區駐軍的領導也在逐漸加強。

西北高干會在中共高層對邊區駐軍存在問題前期整頓的基礎上，進一步鞏固了西北局對轄區軍事力量的領導。西北高干會結束兩天后，中共中央發布決定：“由于延安與華北華中的聯系更加困難，陜甘寧及晉西北兩個邊區更加重要，特決定成立聯防軍政治部，直接管轄上述兩個邊區的部隊的政治工作。委總政治部副主任譚政同志兼任聯防軍副政委及聯防軍政治部主任，委總政治部副主任傅鐘同志兼任聯防軍政治部副主任，委一二〇師政治部主任甘泗淇同志兼任聯防軍政治部第二副主任。留守兵團政治部撤銷，并入聯防軍政治部?！盵14]12這一重大的人事變動，將原來與西北局有矛盾的部門作調整，也是加強西北局對駐軍的領導的表現。

1944年4月11日，譚政在西北局高干會上的報告對經過1942年西北高干會后西北局領導地位的鞏固和提高作了高度評價：“一年工作的結果，在軍黨關系上，軍政關系上，軍民關系上，官兵關系上，干部上下級關系上，軍事工作與政治工作關系上及各部分軍隊間的友好關系上，都有顯著的進步，這些都是軍閥主義偏向與教條主義偏向曾經借以表現它的地方。在軍黨關系上(所謂軍黨關系，即是說我們的軍隊，必須完全的絕對的無條件的放在共產黨及其領導機關的政治指導之下，不能鬧獨立性)，我們不但建立了在邊區范圍內以西北局為中心，在各分區范圍內以地委為中心，同時又保持各自的上下級關系的統一領導，而且更重要的，是在政策思想上，行動步驟上，也趨于一致了?！盵14]196

西北高干會根據《中共中央關于統一抗日根據地黨的領導及調整各組織間關系的決定》的精神和要求，對邊區駐軍與西北局以及邊區政府之間的矛盾進行了集中解決和裁定。這是中共中央加強黨的一元化領導的重要舉措，對邊區黨政軍民關系的調整，尤其是軍事力量的發展產生了重要影響。當然，對于西北高干會整頓陜甘寧邊區駐軍的研究，由于復雜的歷史原因，現在還處在起步階段，還需要向縱深推進，隨著檔案資料的進一步開放，研究條件的進一步寬松以及研究隊伍的壯大和學者的努力，筆者堅信，這方面的研究還會有重大的發展和突破。

注釋：

①為文字簡潔，再次使用該名稱和“中共中央西北局”時，除直接引用保持引文原貌外，其他一律簡稱“西北局”。

②本文涉及的人名“肖勁光”一些著作中也稱之為“蕭勁光”，筆者以為解放軍出版社1987年版《肖勁光回憶錄》是作者生前所作，且為作者親自審閱定稿，故“肖勁光”應為正確表述，但在引用時為保持引文原貌和文字簡潔故未改正或一一注釋，在此簡要說明。

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[16]徐向前回憶錄[M]. 北京：解放軍出版社,2007.

【責任編輯劉瀅】

A Study on Rectification of the Troops Stationed in the Shaan-Gan-Ning Border Region during the Southwestern Senior Cadres’ Meeting

WEI Deping

(School of Marxism Studies, Renmin University of China, Beijing 100872)

Abstract:To resolve the conflicts between the troops stationed in the Shaan-Gan-Ning Border Region and the Northwestern Bureau, and the local government was a major item on the agenda of the Northwestern Senior Cadres’ Meeting. In view of the conflicts, the meeting severely criticized the troops so-called “call for independence” and “tendency toward warlordism”, asserted and reiterated the centralized leadership of the Northwestern Bureau over all the military forces stationed in the region. The meeting had a great impact on the regulation of the military forces in the region: Politically, it clarified further the principle of the central Party’s unified leadership and strengthened its leadership over the military forces; In terms of organization, it made explicit the relationship between the Northwestern Bureau and the troops stationed in the border region, reiterating the former’s absolute leadership over the latter.

Key Words:Northwestern Senior Cadres’ Meeting; Shaan-Gan-Ning Border Region; Ren Bishi; Gao Gang

【中圖分類號】K265

【文獻標志碼】A【文章編碼號】1674—0351(2016)02—0100—08

【作者簡介】魏德平，中國人民大學馬克思主義學院博士生。

【收稿日期】2016-01-12