歷史維度下的現代邊海防建設

王玉沖

(武警學院 邊防系，河北 廊坊　065000)

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歷史維度下的現代邊海防建設

王玉沖

(武警學院 邊防系，河北 廊坊065000)

強大穩固的現代邊海防建設可以捍衛國家主權權益、維護邊疆地區安全穩定，為實現中華民族的偉大復興提供堅強保障。在現代邊海防建設中，歷史維度分析是不可或缺的一環。分析總體安全邊海防、睦鄰友好邊海防、開放有序邊海防、多維戰略邊海防建設的重要性和必然性。

歷史維度；邊海防；建設

“邊陲之戍，用保封疆”，常作為傳統邊防的注解。對古人而言，邊防的功能與任務是保衛國家疆界安全。隨著歷史的發展，邊海防的功能逐漸豐富與拓展，現代邊防內涵也由保衛國家邊疆安全延伸至發展睦鄰友好、增進軍警民團結和促進邊疆地區社會經濟發展等相關領域。從歷史維度看，邊海防穩定是國家強盛的重要前提，邊海防廢弛則是國家衰落的重要原因。正如學者對唐朝的評價那樣，“興也邊疆，敗也邊疆”。從現實維度看，邊境沿海地區處于國家利益拓展的前沿地帶和國家穩定的敏感地帶，強大穩固的現代邊海防建設對于保障國家穩定與繁榮至關重要。

習近平總書記重視從歷史角度分析當今問題，他曾在不同場合多次闡述，歷史是最好的教科書，歷史是營養劑，歷史是清醒劑。本文旨在從歷史的維度分析當代邊海防建設，總結歷史上邊海防建設的經驗教訓，提出現代邊海防建設方案，以維護邊疆地區安全穩定和繁榮發展。

一、構筑總體安全邊海防

2014年6月27日，習近平總書記在第五次全國邊海防工作會議上強調，“要堅持把國家主權和安全放在第一位，貫徹總體國家安全觀，周密組織邊境管控和海上維權行動，堅決維護領土主權和海洋權益，筑牢邊海防銅墻鐵壁”[1]。總體國家安全觀體現了習近平總書記對國家安全的深刻思考，具有豐富的中國意蘊和鮮明的中國特色，為統籌我國邊海防建設提供了重大理論指導。

先秦時期，我國已出現了總體國家安全觀的思想萌芽。墨子在論述國家安全時說：“國有七患。七患者何？城郭溝池不可守而治宮室，一患也；邊國至境，四鄰莫救，二患也；先盡民力無用之功，賞賜無能之人，民力盡于無用，財寶虛于待客，三患也；仕者持祿，游者愛佼，君修法討臣，臣懾而不敢拂，四患也；君自以為圣智而不問事，自以為安強而無守備，四鄰謀之不知戒，五患也；所信者不忠，所忠者不信，六患也；畜種菽粟不足以食之，大臣不足以事之，賞賜不能喜，誅罰不能威，七患也。以七患居國，必無社稷；以七患守城，敵至國傾。七患之所當，國必有殃。”[2]墨子在闡釋第一、第二和第五種禍患時，注意到要統籌內憂與外患兩個層面的關系。在備與患的關系上，主張未雨綢繆、有備無患、有預而立。總體而言，墨子在論析國家安全影響因素時把內憂與外患并提，一定程度上體現了國家安全的整體性思維。但中國古代的國家安全觀更重視內憂問題，在邊防上常以京畿中樞地區為防范重點，以鞏固王朝統治為戰略出發點，對外部安全重視不夠，這以宋代“守內虛外”政策最為典型。古代中國重內輕外的國家安全觀在一定程度上維護了王朝國家的穩定與繁榮，但為中國近代的落后與屈辱埋下了隱患。

習近平總書記超越傳統國家安全觀念，結合世情、國情、黨情的變化，深刻剖析中國安全形勢變化的新特點和新趨勢，提出了具有整體性和系統性特色的“總體國家安全觀”。“總體國家安全觀”把涉及國家安全的各種問題凝聚為一個不可分割的整體，把國家安全與國家發展統籌兼顧，為構筑邊境沿海地區的綜合安全和邊海防建設指明了道路。當前，我國社會主義建設正在全面深化改革，致力于全面建成小康社會和實現中華民族的偉大復興，需要團結穩定的內部環境與和平安寧的外部環境。邊境沿海地區處于國家內部與外部利益的交匯地帶，消除邊境沿海地區安全隱患問題，是國家安全戰略的重要組成部分。在總體國家安全觀的指導下建設現代邊海防，需要我們以整體的、全局的視野來審視邊海防問題。現代邊海防不僅要衛疆守界、保衛國家安全，而且要發展睦鄰友好、增進軍警民團結、促進邊疆地區社會經濟發展。構筑強大穩固的現代邊海防，需要解放軍邊海防部隊、海軍、公安邊防部隊和民兵等各力量共同合作，在國家邊海防委員會的統一領導下形成治邊合力，做到互信、互通、互幫、互助，及時處理邊境管控中出現的問題，更好地服務于中華民族的復興大業。

二、構筑睦鄰友好邊海防

安全不是你死我活，而是求同存異，共商、共建和共享。只有以合作求安全，才能實現國家的長治久安。受惠于傳統和合文化的影響，中華民族產生了追求“協和萬邦”“天下大同”的整體和諧精神，產生了打造命運共同體的和平發展戰略觀。命運共同體的提出充分體現了將中國同世界各國人民的共同利益結合起來，擴大各方利益匯合點的全方位戰略構想，也為探索新時期加強睦鄰友好邊海防建設提供了理論指導。

在對待周邊鄰國方面，中國傳統文化強調“親仁善鄰，國之寶也”[3]。管仲曾分析過鄰國間榮辱與共的特殊關系：“夫國之存也，鄰國有焉；國之亡也，鄰國有焉；鄰國有事，鄰國得焉；鄰國有事，鄰國亡焉。”[4]意即國家的存在和敗亡與鄰國息息相關，鄰國有事，鄰國可以有所得，也可以有所失。王朝統治者基于這一認識，非常注重發展與周邊政權的友好關系。古代中國的睦鄰外交政策緩和了中國與周邊政權的關系，使中國在古代總體上處于文明的領先地位，并創造了漢唐盛世文明。周邊政權受益于中國的強盛，得到了一定的安全保障，從而鑄就了古代東亞地區的相對安寧和繁榮。習近平總書記強調說，中華民族歷來是愛好和平的民族，一直追求與傳承和平、和睦、和諧的堅定理念。中華民族的血液中沒有侵略他人、稱霸世界的基因，中國人民不接受“國強必霸”的邏輯，愿意同世界各國人民和睦相處、和諧發展，共謀和平、共護和平、共享和平[5]。

涉外合作是現代邊海防的重要工作。保障區域穩定、促進睦鄰友好更是新時期邊海防建設的重要任務。我們奉行“與鄰為善、以鄰為伴”的外交方針，愿與世界各國一道，共同捍衛世界安寧。在現實國際社會中，國家現實利益各不相同，命運共同體的建設必將是一個長期、復雜和曲折的過程。但正如學者指出的那樣，“如果各國政治家能真正從全人類長遠利益出發考慮問題，而不是從短期國內政治需求出發來制定政策，一個更高程度的、走向共同繁榮的人類命運共同體完全是可以建成的”[6]。中國與印尼軍隊建立海軍對話機制，與緬甸軍隊建立戰略安全磋商機制，與越南簽署國防部直通電話協定和《中越國防部邊防合作協議》，與印度簽署《中印邊防合作協議》。這些成就正是基于共同穩定繁榮目標而達成的，標志著中國邊海防工作與周邊國家的互信合作達到新水平。中國邊海防部門還廣泛參與多邊機制，加強與有關部門的對話、交流與合作，積極應對共同挑戰，維護共同安全，在維護國際安全事務中履行負責任大國應盡的國際義務。

2005年以來，我國在邊境沿海地區實施愛民固邊戰略，提高邊防檢查服務水平，加強邊境地區基礎設施建設。這些加快邊境沿海地區發展的新舉措，為擴大對外開放和加強經貿往來提供物質保障，也為毗鄰國家物質和技術進入我國提供了市場空間，便利了睦鄰友好邊海防建設的開展。構筑睦鄰友好的邊海防有助于塑造國家形象，保障國家安全，促進改革開放，推進國防現代化，護航中國夢的實現。

三、構筑開放有序邊海防

全球化背景下，邊境開放是國家發展的必然選擇。受地域環境的影響，中國傳統的邊疆治理立足于防治邊患，著眼于以防守求安全，形成了內斂型、封閉型的邊疆政策。隨著全球化的深入發展，中國向世界敞開了大門，邊境沿海地區成為了對外開放的窗口，成為了開放的最前沿，這凸顯了構筑開放有序邊海防的重要性。

古代中國相對隔離的地緣環境，孕育了外防內化的邊防理念，決定了古代中國的籌邊是籌劃邊疆而非籌劃邊防，是控制邊疆而非控制邊界。中國古代社會自給自足的自然經濟，為王朝統治者的閉關政策提供了物質基礎。傳統文化上的華夷觀，又限制了他們洞察世界的視野。相對優越的古代文明導致了王朝統治者盲目自大，致使處于封建社會末期的明清統治者不屑于了解世界，不屑于同世界交往，從而關上了邊界的大門。這種封閉性的邊海防政策阻礙了中外經濟文化交流，更重大的惡果是窒殺了中國社會的生機和進取精神。張光燦認為，清朝前期的閉關政策直接阻礙、摧殘了資本主義萌芽的成長，從而使中國在社會制度方面落后于世界；其次，閉關政策還扼殺了科學技術的發展，使中國在科學技術方面，大大落后于西方；最后，清代閉關政策導致了近代中國不斷挨打、受辱，這是最集中的惡果[7]。戴逸先生也認為，中國能不能抵抗住外來侵略，或者能不能減輕外來侵略的禍害，決定于中國能否急起直追，迅速進步，改變中國和外國的力量對比，而決不能依靠自我孤立、自我隔離的政策。因為這種政策既不能改變侵略者的本性，又不能妨礙侵略國家力量的增長，只能作繭自縛，阻礙中國的發展，扼殺中國的生機和進取精神，使得中國和西方國家的差距越來越大。閉關政策是慢性自殺政策，對國家和民族有百害而無一利[8]。

在歐美列強窺伺中國之時，曾為世界文明做出過偉大貢獻的中國，仍然在封建主義的道路上徘徊。在清政府的閉關鎖國政策下，中國幾乎完全與世隔絕，同西方資本主義國家的差距也越來越大。清政府大臣對世界變局懵懂無知，絲毫未感受到強敵壓境的危機。在鴉片戰爭即將爆發之時，林則徐給道光皇帝上的奏折中還這樣描述英國人：該夷無他技能，且其渾身裹纏，腰腿僵硬，一仆不能復起，不獨一兵可以手刃數敵，即鄉勇平民竟足以致其死命。況夷人異言異服，眼鼻毛發皆與華人迥殊，吾民齊心協力，殲除非種，斷不至于誤殺[9]。鴉片戰爭開戰兩年后，道光皇帝派人審問英俘時，尚在詢問“究竟該國地方周圍幾許？所屬國共有若干，其最為強大不受該國統屬者，共有若干?”[10]清政府官員荒誕地認為，只要斷絕茶葉和大黃貿易，即可制敵于死地，這種御敵觀正是閉關政策帶來的惡果。在對敵情毫無所知和國力極不對稱的對決中，清王朝無力堅持抵抗，不得不在侵略者的炮口下屈服。鴉片戰爭的失敗，證實了封閉邊境不是防止侵略的有效辦法，惟有走向世界，增強綜合國力，才是真正的御敵之策。

開放有序是我國現代邊海防的重要特征。邊海防的開放不僅與當前我國改革開放的基本國策相適應，也是區域經濟和世界經濟發展的必然要求。隨著世界經濟相互依賴性的增強，國家間政治和文化交流日益增多，邊境的媒介功能也日益凸顯。邊界的封閉與開放，已成為傳統邊海防和現代邊海防的分水嶺，也是檢驗國家進步和落后的重要標志之一。當然，邊境沿海地區的開放，決非國門洞開，任人往來，而是通過對進出邊境沿海地區的人流和物流進行有效管理和疏導，有序地開展經濟、貿易和文化等方面的交流活動。推進“一帶一路”建設，攜手打造命運共同體，需要全方位的開放新格局。開放有序的邊海防建設，旨在謀求強邊與富邊協調發展，將邊境沿海地區經濟建設與邊海防建設統籌謀劃、統籌抓建，做到邊境沿海地區發展繁榮與邊海防強大穩固相得益彰。

四、構筑多維戰略邊海防

古代中國的邊疆安全理念是“劃疆自守，不事遠圖”[11]，其邊防戰略的重心是守疆而非拓土。王朝統治者秉持“中國百姓，天下根本；四夷之人，猶于枝葉”[12]的理念，認為“治天下猶植樹焉，所患根本未固，根本固則枝干不足憂”[13]，認為內憂重于外患，京畿中樞重于邊疆地區。

在生產力低下的古代，西部、西南部的昆侖山和喜馬拉雅山是一道無法逾越的屏障，東部、東南部又受到大海的天然保護。由于中國外部威脅源很少，防御對象便一直以北方少數民族為重心。長城的出現便是這種地緣環境與防御性國防思維的產物。相對封閉的地緣環境，相對優越的地位，淡化了古代中國開疆拓土的意識。古代中國大都將王朝國家的京畿地區確定為核心區域，將邊疆地區視為蠻蕪之地。邊疆地區被視為從屬于核心區域的次要地帶，在特定條件下，邊疆的某些區域甚至會被王朝統治者舍棄。由于缺乏戰略邊防的視野，中國傳統邊防理念在近代已不能適應維護國家安全的需要。正如鄭觀應所言：“中國素守好大喜功之戒，避開疆生事之嫌，得之則曰猶獲石田，失之則曰不勤遠略。顧石田棄而腴壤危矣，遠略弛而近憂迫矣。我視為荒土而讓之，彼一經營則荒土化為奧區，以奪我利柄。我見為甌脫而忽之，彼一布置則甌脫變為重鎮，以帶我巖疆，伺間蹈瑕，永無底止，歲月朘削，后患何窮。”[11]“劃疆自守，不事遠圖”的國防觀，致使清政府在西方航海大發現、爭奪海洋利益、拓展國家利益領域之時，仍無法涉足近海以外的海域，甚至無力控制陸地邊疆，導致近代以來海洋權益的喪失。

古代邊防與現代邊海防相比，已不可同日而語。當前，中國正在全面深化改革，正在走向世界舞臺中心，正在全力實現中華民族的偉大復興。中國以前所未有的速度、廣度和深度融入到世界，海外利益日漸突出。隨著國家利益的拓展，海外市場、海外資源和海外投資等方面的安全也逐漸成為國家的重要利益，甚至是核心利益。國家的海外利益，只有得到國家力量的有效維護，才能成為真正意義上的利益邊疆。當今世界，國家利益已溢出國家領土邊界，國家內部與外部的利益相互交織，這就需要國家將核心區域與邊疆地區、將國家內部發展與外部發展結合起來統籌發展，需要以戰略思維來重新審視自己的邊疆。過去，國家只需守護領土不受外敵侵犯，就完成了國防使命。現在，邊海防建設不能再局限于傳統的守疆、戍邊、固土的小格局之上。畫地為牢的邊海防遠遠不能滿足國家發展與安全的戰略需求。近代邊海防的鏡鑒之訓需要我們時刻警醒，我們必須以總體國家安全觀為指導，以多維戰略邊疆思維構筑現代邊海防。邊海防管控能力要向內陸輻射，也要向海上延伸，亦需向國際拓展。

習近平總書記指出，一提到邊海防，就不禁想起了中國近代史。那個時候，中國積貧積弱，處于任人宰割的地步，外敵從我國陸地和海上入侵大大小小數百次，給中華民族造成了深重災難。這一段屈辱歷史，我們要永志不忘。大家要不忘歷史、牢記使命，扎扎實實把我國邊海防工作搞好[1]。我們要領會習近平總書記對邊海防工作的重要指示精神，充分理解與發揮歷史的清醒劑、營養劑和教科書功能，從歷史的維度考察邊海防建設，構筑總體安全邊海防、睦鄰友好邊海防、開放有序邊海防、多維戰略邊海防，捍衛國家主權權益、維護邊海防安全穩定，為實現中華民族的偉大復興提供堅強保障。

[1] 習近平.強化憂患意識使命意識大局意識努力建設強大穩固的現代邊海防[N].人民日報，2014-06-28(1).

[2] 墨子.墨子[M].長沙：岳麓書社，2014：25-26.

[3] 左丘明.左傳[M].長沙：岳麓書社，2006：7.

[4] 管仲.管子[M].哈爾濱：北方文藝出版社，2013：160.

[5] 習近平.中華文化崇尚和諧以和為貴與人為善[N].上海文匯報，2014-05-16(1).

[6] 曲星.人類命運共同體的價值觀基礎[J].求是，2013(4)：55.

[7] 張光燦.論清朝前期的閉關政策[J].寧夏大學學報，1985(2)：24-25.

[8] 戴逸.履霜集[M].北京：中國人民大學出版社，1987：226.

[9] 林則徐.林則徐集·奏稿中冊[M].北京：中華書局，1965：861.

[10] 齊思和.籌辦夷務始末·道光朝[M].北京：中華書局，1964：1776-1777.

[11] 夏東元.鄭觀應集：上冊[M].上海：上海人民出版社，1992：67，794.

[12] 吳兢.貞觀政要[M].長沙：岳麓書社，2014：389.

[13] 畢沅.續資治通鑒[M].長沙：岳麓書社，2008：189.

(責任編輯劉彥超)

The Historical Perspective on Modern Border and Maritime Defense Construction

WANG Yuchong

(DepartmentofBorder-controlandImmigration，TheArmedPoliceAcademy，Langfang，HebeiProvince065000，China)

Through the study of the history of border control and maritime construction， and the paper analyzes the importance and necessity of the overall safety border control and maritime defense， good neighborly and friendly border control and maritime defense， open and orderly border control and maritime defense， and multidimensional strategic border control and maritime defense.

historical perspective； border control and maritime defense； construction

2016-03-08

武警學院博士科研創新計劃“中國夢視閾下的邊海防戰略研究”(BSCX201601)； 國家社科基金軍事學項目“總體國家安全觀視角下中朝邊境管控的困境與思考”(15GJ003-296)階段性成果

王玉沖(1978—)，男，山東東明人，講師，博士。

E254;E255

A

1008-2077(2016)07-0009-04