公安現役部隊經濟責任審計工作全覆蓋芻議

王軼峰

(武警學院 紀檢審計室，河北 廊坊　065000)

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公安現役部隊經濟責任審計工作全覆蓋芻議

王軼峰

(武警學院 紀檢審計室，河北 廊坊065000)

公安現役部隊目前面臨審計人員編制少、負有經濟責任的被審計領導干部多等困難，要實現審計工作全覆蓋，就必須合理設置審計機構、科學編制審計人員數量，創新審計模式、改進審計方式，合理利用社會審計資源，強化審計隊伍建設，加大審計整改力度。

公安現役部隊；審計；經濟責任；全覆蓋

一、引言

2015年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于完善審計制度若干重大問題的框架意見》[1](以下簡稱《意見》)，其主要任務要求對領導干部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋。公安現役部隊的機構設置、經費保障獨具特色，其機構設置遵照一般的部隊編制設置，經費來源既有軍隊經費，也有地方政府保障經費。因此，在開展公安現役部隊領導干部經濟責任審計時，審計對象、審計內容在遵照解放軍審計署頒布的相關規定執行的同時，也有所側重和不同。為認真貫徹落實《意見》中經濟責任審計全覆蓋要求，結合公安現役部隊審計工作特點，筆者就公安現役部隊審計工作現狀、存在的問題，以及實現公安現役部隊經濟責任審計全覆蓋對策作一探討分析。

二、公安現役部隊審計工作現狀

公安現役部隊主要包括邊防、消防和警衛部隊，隸屬公安部管理。公安審計工作起步相對較晚，但發展較快，逐步形成了較為健全的機構，審計力量也在逐年發展。

(一)公安現役部隊審計機構設置

公安現役部隊的最高審計機構為公安部審計局，其現役審計處主要負責全國公安現役部隊審計工作的指導、考核，以及邊防、消防總隊級，各省警衛局級領導干部的經濟責任審計[2]。邊防管理局、消防局、警衛局都下設審計處，均為正師職編制，在公安部審計局領導下，對各警種部隊的審計工作進行指導、培訓和考核，對部分涉及資金較大的項目進行直接審計。各警種部隊審計機構設置具體情況為：

1.邊防、消防部隊審計機構設置情況。各省總隊按照公安審計工作要求，統一下設審計處，一般為副團職編制，部分省份為正團職編制。由于各省總隊任務量相差較大，編制實力差別明顯。一些較大的總隊按要求設置審計處，人員編制為3至5人，主要負責對內部財務、采購和工程進行支隊級領導干部的經濟責任審計。而在內陸一些小的邊防總隊，由于后勤人員編制數量少，存在著由財務人員或紀檢人員兼任審計人員的情況。在此種情況下，審計人員主要負責對內部一般財務工作和采購工作進行監督，并負責向上級機關和業務部門上報統計數據等相應文件。

2．警衛部隊審計機構設置情況。警衛部隊工作性質特殊，人員數量少，后勤人員更少，遇大型活動和安保任務時，后勤人員也要執勤。各省警衛局按公安審計工作要求，將紀檢與審計工作合并設紀檢審計室，為副團職編制，人員一般為2至4人。而下一級警衛隊也就基本不再設專職審計人員，由省一級警衛隊紀檢審計室統一負責審計工作。一般業務包括警衛隊一級領導干部的經濟責任審計和日常經濟運行活動的監督。

在三支部隊中，由于人員編制數量少，業務工作性質特殊等客觀情況，警衛部隊審計人員最少、力量最為薄弱。

(二)公安現役部隊審計主要業務工作

在公安部黨委的正確領導下，經過公安部審計局的不懈努力，公安現役部隊審計業務發展迅速，審計業務已經涵蓋了幾乎所有經濟活動涉及領域。公安部審計局更是緊跟審計工作發展要求，相繼出臺了涉及領導干部經濟責任、預算、采購、基本建設、對外有償服務、專項以及信息化項目等方面的審計制度，為公安現役部隊審計工作提供了可靠依據，也對開展各項審計工作提出了規范程序和基本要求。

在所有業務工作中，領導干部經濟責任審計是部隊最為重視的一項主要工作，究其原因：一是其涵蓋的內容比較多，包括了領導干部任職期間經濟決策、經費開支、預算執行、項目建設、資產管理、內控建設和個人廉潔等情況，基本包含了一個單位經濟運行的方方面面，比較全面；二是其能夠有效監督領導干部權力的使用，能夠有效預防問題發生，同時促進黨風廉政建設，審計效果明顯。

(三)公安現役部隊經濟責任審計工作開展現狀

領導干部經濟責任審計作為具有中國特色的一項審計工作，不管是政府還是軍隊都十分重視，公安現役部隊自然也不例外。公安部審計局根據解放軍和武警部隊領導干部經濟責任審計制度出臺了相應規定，對開展領導干部經濟責任審計的組織與協作、管轄、內容和方法、程序、結果應用等作出了詳細規定，同時對領導干部的審計評價也作出了詳盡規定。相對于其他項目的審計，經濟責任審計已經相對成熟[3]。根據公安部審計局出臺的關于領導干部經濟責任審計規定，公安部邊防管理局、消防局、警衛局本級負有經濟責任的正師職以上領導干部，所屬總隊級單位﹝含各省、自治區、直轄市公安邊防總隊，公安消防總隊，公安廳(局)警衛局，特別偵察隊，正師級指揮學校，培訓基地﹞正職領導干部，公安部直屬現役院校負有經濟責任的副軍職以上領導干部，主要由公安部審計局組織實施經濟責任審計；其他負有經濟責任的副師職以上領導干部，主要由公安部邊防管理局、消防局、警衛局、公安部直屬院校的審計部門根據公安部審計局的授權組織實施經濟責任審計。同時，各省、自治區、直轄市公安邊防總隊，公安消防總隊，公安廳(局)警衛局審計部門分別負責對所屬團職干部的經濟責任審計。公安部審計局隨機對各省總隊和公安部直屬現役院校的經濟責任審計工作開展情況進行復核檢查，邊防管理局、消防局和警衛局對各省本警種經濟責任審計工作開展情況進行考核檢查。

三、公安現役部隊經濟責任審計全覆蓋存在的問題

《意見》中第一項任務即為實行審計全覆蓋，要求依法全面履行監督職責，實行領導干部經濟責任審計全覆蓋。審計全覆蓋涉及對負有經濟責任領導干部的審計全覆蓋和經濟運行活動審計內容的全覆蓋。經過多年發展和公安部黨委的大力支持，公安現役部隊經濟責任審計工作取得了不小成績。但在實際工作中，依然有不少問題困擾著該項工作的發展，經濟責任審計工作離《意見》要求的審計全覆蓋還存在著一定差距。

(一)被審計對象未實現審計全覆蓋

經濟責任審計的對象為負有經濟責任的領導干部。在公安現役部隊中，目前被審計對象只涉及團職及以上負有經濟責任的領導，對于一些臨時機構負責人、團職以下的負有經濟責任的領導尚未開展經濟責任審計。這與《意見》要求不符，同時也與解放軍審計署提出的對單位、部門、機關、事業單位和臨時機構負責人開展審計的要求不符。在此問題上，主要涉及三類人員：

1.部隊政治部門的領導干部。隨著軍營文化建設的興起，公安現役部隊在此方面投入的經費逐年增多。然而，對于一些大宗的文化基礎工程建設、文藝演出活動投入的專項經費還沒有完全納入監督。

2.消防部隊大隊一級領導干部。消防部隊大隊一級領導干部多為副團職編制。雖然支隊黨委對于經費使用作統一規劃，大隊一級領導沒有決策權。但經費具體使用還是由大隊一級領導負責，其擁有很強的自主性，因此也負有一定的經濟責任。

3.臨時機構負責人。由于特殊任務和編制限制影響，公安現役部隊還設置有一些臨時機構。這些臨時機構雖然沒有正式編制，但在經費預算上還是正常劃撥，其負責人對于這部分經費的決策使用有著很強的主導性。然而，在開展經濟責任審計時，一般情況下這部分人不作為被審計對象。

整體來看，對于這三類領導干部審計的缺失，使一部分財政資金未能受到有效監控。一方面，有可能造成國家資金的損失；另一方面，對于保護干部、確保干部正確認識自己負有的經濟責任不利。

(二)實際審計內容未實現審計全覆蓋

公安現役部隊領導干部經濟責任審計相關規定對開展經濟責任審計的審計內容作出了明確規定，內容涉及經濟決策、經費使用、事業建設成效、資產物資管理和個人廉潔自律等，比較全面。但在具體審計過程中，由于審計資源與審計工作任務量嚴重失衡，一般情況下難以按規定實現對所有審計內容的審計。主要存在著兩個方面問題：

1.對被審計單位經費的決策、使用難以實現審計全覆蓋。由于現有審計人員編制數量少，審計任務多，分配到領導干部經濟責任審計項目上的審計資源十分有限，在短期內對一個單位所有經費進行審計幾乎不能實現。在實際工作中，審計人員只能對經費的基本往來、經濟決策、大宗采購、基本建設項目預決算、銀行賬戶管理和一般的單位內控管理等情況進行審計，難以深入到經費使用決策的合理性、經費的使用效益、全部限額項目的招投標采購以及基本建設項目過程管理與資金監管等方面。

2.對被審計單位資產物資管理情況未能實現審計全覆蓋。由于審計力量有限，在開展領導干部經濟責任審計時，主要還是關注經費的管理和使用，對于資產物資管理情況的審計還未深入。一是對部隊房屋等不動產未深入審計，沒有核實此類資產實際底數，對于領導干部不動產投資決策的正確性，以及部隊資產報廢、流失情況無法作出判斷。二是對部隊采購的設備、設施管理及使用情況未深入審計。部隊采購的一些設備、設施涉及金額數目較大，但在審計過程中只對采購經費進行重點關注，對于其管理及使用極少審計，對于其報廢機制是否合理、使用效率是否達標、采購新設備和設施的決策是否合理，以及設備、設施是否流失等情況都沒有掌握。三是對低值易耗品等庫存物資管理及使用情況的審計未深入。部隊使用的低值易耗品品種多、數目大。在審計過程中，審計人員尚未深入審查低值易耗品等庫存物資消耗數量是否與部隊勤務任務相匹配，采購程序是否合規，是否存在損失浪費等情況。

四、實現公安現役部隊經濟責任審計全覆蓋的對策

公安現役部隊經濟責任審計實現全覆蓋，就是要把負有經濟責任的領導干部納入監督范圍，把國家和軍隊規定的所有內容審計到位。筆者認為，要實現公安現役部隊經濟責任審計全覆蓋，就必須合理設置審計機構、科學編制審計人員數量，創新審計模式、改進審計方式，合理利用社會審計資源，強化審計隊伍建設，加大審計整改力度。

(一)合理設置審計機構，科學編制審計人員的數量

實現經濟責任審計全覆蓋，最主要的一個因素就是資源，沒有充足的人員配備和合理的機構設置，很難保障。目前，公安現役部隊還有部分審計機構沒有按要求設置，一些小總隊只有專職審計人員，沒有設置機構，甚至一些總隊讓財務人員兼任審計人員，審計機制形同虛設。同時，總隊以下的一些團職單位，基本沒有設置審計機構，只是象征性地設置專職或兼職審計人員，幾乎起不到任何監督效果。只有科學、合理地統籌審計資源，才能充分發揮審計能效，有效實現經濟責任審計全覆蓋[4]。公安現役部隊應當完善審計機構設置，形成由公安部審計局統一領導，邊防管理局、消防局和警衛局審計處分警種統籌領導，省一級總隊和警衛局審計部門具體落實的分層次、體系化的機構設置。同時，應當根據工作量科學編制人員數量。一方面，公安部審計局，邊防管理局、消防局、警衛局審計處，以及各省總隊審計機構直接承擔經濟責任審計工作的落實任務，應當增加人員數量，保證工作有效覆蓋；另一方面，應當取消或減少總隊以下團級單位審計人員編制，其無法正常發揮監督職能，很難發揮審計能效。

(二)創新審計模式，改進審計手段

在經濟責任審計工作中，審計人員往往重點關注一些問題易發環節和一些敏感項目經費的使用，對采購經費、基建經費及問題易發環節的監督已經形成常態化審計。經濟責任審計工作應當積極參考這些常態化審計成果，把采購審計、基本建設審計、預算審計和專項審計的結果有效納入經濟責任審計，實現平時對關鍵環節和重點經費的全程監督，審計時合理利用這些審計成果的模式。這既可節省審計資源，又可為審計評價提供可靠依據。另外，改進審計手段，加強審計信息化建設，也是有效解決全覆蓋問題的重要手段。通過有效整合基礎數據、科學使用計算機技術、充分利用審計軟件，不但能提高審計工作效率，更能有效發現問題、查找漏洞[5]。

(三)合理利用社會審計資源

在人員少、任務重的情況下，若要有效實現經濟責任審計全覆蓋，審計部門應合理利用社會審計力量。一是充分利用社會審計力量的專業性知識，可確保審計成果的可靠性；二是借助于社會審計力量，可節約內部審計資源，解決內部審計力量不足問題；三是借助于社會審計力量，可對內部審計無法勝任的工作進行補充，真正實現審計全覆蓋。在選擇社會審計資源時，保密性是要首先考慮的問題，這是選擇社會審計資源的前提。

(四)強化審計隊伍建設

人才永遠是推進工作發展的第一要素。公安現役部隊應當加大審計隊伍建設力度，形成完善的審計人才培養機制[6]。一要在審計人員進出機制建設上下功夫，讓會審計、懂審計的人才能夠流進來，讓一知半解、不懂業務的人能夠退出去。二要在審計人員后續教育上下功夫，逐步建立定期培養、定期考核機制，讓審計人員知識結構能緊跟部隊發展，建立審計人員自我學習、自我進步的激勵機制。三要建立拴心留人的大環境。審計人員的成長，是隊伍建設的基礎，只有建立有水平的審計人員升得上去，有能力的審計人員留得下來的大環境，才能讓審計人員安心工作，保障審計隊伍的穩定發展。

(五)加大審計整改力度

經濟責任審計發現的問題能否得到有效整改，關系著審計全覆蓋成效。公安現役部隊審計工作應當構建“上級審計部門監督、本級審計部門督促、被審計單位落實”[7]的整改工作機制，切實解決經濟責任審計中發現的問題，不斷完善被審計單位內控機制，為保障審計全覆蓋提供良好的審計環境。一要明確整改責任人，確定整改責任期，確保問題整改落到實處；二要建立問題督辦機制，對于整改落實不到位、不及時的，嚴格追究責任；三要健全問題督辦聯動機制，通過整合相關部門力量，集思廣益、細致推進；四要完善經濟責任審計工作聯席會機制，把問題整改作為審計工作的重要內容進行部署，督促落實。

[1] 中共中央辦公廳，國務院辦公廳.關于完善審計制度若干重大問題的框架意見[Z].2015.

[2] 王雪峰.公安現役部隊審計信息化存在的問題及對策研究[J].公安海警學院學報,2014(6)：125-126.

[3] 周振有.淺析公安現役部隊審計轉型策略[J].中國內部審計，2009(8)：31-32.

[4] 付忠偉.審計“全覆蓋”的工作機制探析[J].審計研究,2015(5)：155-156.

[5] 黃杰.求真務實 把握要點 推進公安現役部隊審計工作[N].人民公安報，2006-12-26(7).

[6] 丁紅.淺議公安現役部隊的審計文化[J].經濟師，2013(7)：114-115.

[7] 趙曉鈴.經濟責任審計評價方法體系探究[J].當代財經，2006(6)：125-126.

(責任編輯劉彥超)

A Research on a Complete Coverage of Economic Responsibility Audit of Public Security Forces on Active Service

WANG Yifeng

(DepartmentofDisciplineInspectionandAuditing，TheArmedPoliceAcademy，Langfang，HebeiProvince065000，China)

Public security forces on active service are facing the problems of the lack of audit personnel， and more targets for economic responsibility audit of leading cadres. To achieve full coverage， there is something that has to be done in terms of proper auditing establishments， countermeasures and ways to improve the audit mode， and finding the real way to solve these difficulties.

forces in active service； audit； economic responsibility； full coverage

2016-02-27

王軼峰(1974—)，男，河北廊坊人，審計師。

E232.6

A

1008-2077(2016)07-0093-04