大學服務社會職能的研究

喬桂娟，宋　瑩

(東北石油大學 高等教育研究所，黑龍江 大慶 163318)

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社會熱點論壇

大學服務社會職能的研究

喬桂娟，宋瑩

(東北石油大學 高等教育研究所，黑龍江 大慶 163318)

[摘要]在治理理論應用于高等教育改革的如今，大學的綜合實力競爭表現在其服務社會職能的發揮。大學職能的演變是一個隨著社會發展和經濟進步在不斷地充實和完善的過程，從早期簡單的教學職能發展到專業的科研職能，再發展到多元的社會服務職能，彰顯出了大學服務社會職能的多樣性、導向性及區域性的特點。大學作為推進社會發展和經濟進步的核心組織，通過何種方式有效地融入地方并為地方社會發展及經濟進步提供高質量的服務，成為大學、政府、社會共同關注的熱點。因此，大學服務社會的職能要求其在著重實施科學研究的同時，更應自覺主動地進行實踐研究以及推廣成熟技術的應用。依托大學所在區域內的資源優勢，遵循國家發展規劃，興辦科技產業、培養科技人才，從而實現科技成果到科技產品的轉化、增強區域內人才的儲備以及技術水平的提升，在此基礎上通過轉變觀念、培養能力、增強效果來提升大學社會服務的能力。鑒于對大學社會職能的研究是一個不斷完善和發展的過程，需要在今后的改革實踐中持續地進行摸索和總結，以促進大學與社會的共同發展。

[關鍵詞]大學職能；社會參與；服務社會

人類社會發展到一定階段就必然會產生大學，其作用于社會有機體，促進著社會的進步。大學擁有著眾多的高素質人才，在濃厚的學術氛圍內包含著豐富的信息資料，因而成為傳承人類文明、傳播先進文化的主要場所，以及各種思想相互交流的陣地。發揮著認識世界、服務社會、傳承文明、創新理論等作用，貢獻于理論及制度創新、社會及教育變革中。大學以主體身份作用于知識創新，在經濟社會發展中發揮更大的作用是其職責所在。大學職能是社會發展以及經濟進步的產物，是一定社會歷史條件下國家、社會和人們需要的集中反映。大學的職能會因適應不同的歷史時期的社會需要而豐富、充實、完善，因此是由單一職能向多重職能演變的過程。而高等教育的社會功能體現在高等教育活動作用于社會發展的多個方面。大學經歷了漫長的發展階段，其社會職能已基本形成，我國大學主要的社會職能是人才培養、社會服務、科學研究和文化傳承創新[1]。大學四項社會職能都是服務于社會的，從本質上來看，它們彼此之間相互聯系、相互促進。自大學服務職能出現之后，一些發達國家開展了對大學服務社會能力的實踐探索及提升研究，許多國家為了保障大學服務經濟、社會發展的有效進行，采用法律、政策等形式來進行約束。我國也逐漸意識到了大學在經濟、社會進步中所發揮的關鍵性作用，要求大學秉持在貢獻中發展的宗旨，并自覺主動地將服務作為實踐原則，力爭在創新型國家建設中扮演重要角色。

一、大學社會服務的特點

大學在創立之初便肩負著教學的職能，直到19世紀初，德國的大學才賦予其科研職能，20世紀初，美國確立了大學的社會服務職能。至此，世界公認大學具有教學、科研、社會服務三大職能[2]，這意味著大學在社會發展和經濟進步中扮演著越來越重要的角色。究其原因在于大學自身的發展建設與地方社會的發展建設共生共榮、相輔相成，地方發展有賴于大學提供科研技術和專業人才，從而促進地方社會的穩定發展；政府和社會對地方院校辦學的支持，使其更多的依賴地方而得以發展，地方經濟進步又能夠提升大學水平，為地方大學發展提供良好的社會氛圍和資源配置。因此，大學服務于社會要呈現出多樣性、導向性和區域性的特點。

(一)多樣性

大學具有不同層次、不同類型、不同地域的特點。既有公辦院校，也有民辦院校；既有綜合類院校，也有專門性學校；既有本科院校，也有專科院校；既有國家985大學、211大學，也有普通院校。大學的類型繁多，為適應社會不同方面的需求，其各自所具有的優勢與特色也存在著差異，顯示出服務方式的多樣性。大學服務內容的多樣性主要是由于大學生教育背景、學歷層次以及學科專業的不同。因此，大學服務社會的橫向目標是建成一定數量的綜合性大學，使其能夠在學科齊全的基礎上培養學科專業人才，并與多學科、跨學科形成綜合性的互動，全面綜合地為社會提供服務。縱向目標主要是發展小批爭取達到國際水平、以培養高層次專業人才為主的大學。但這些大學仍不能松懈本科層次的教育，應在此基礎上適當承擔培養高層次人才的任務。此外，一些以培養實用性人才為目標的高等專科學校，可以在很大程度上滿足當地人才需要。

大學不僅肩負著傳承知識技能的任務，而且還肩負著創新科技和發現新知的責任。當代大學生的培養將是基礎較強、自主學習、有創造力及綜合發展的專業人才。因此需要大學和企業開展多樣合作，通過創建大學與企業的生產聯合機制，采取聯合辦學、聯合開展科研的方式，即大學在接受企業的贊助的同時為企業進行新產品的開發及專項產品的研究，并通過向企業轉讓技術成果生產先進的產品，為社會經濟發展做出貢獻。大學與企業間的聯合，能夠將科學與技術、理論與實踐、生產與實際進行有機結合，從而促使雙方取長補短、互惠互利、共同進步，以此體現科研的目的及科研的價值所在。

(二)導向性

指引社會進步和企業發展的原動力一直以來都有賴于先進的科學知識，大學在履行其服務社會職能的過程中不僅為科學研究以及人才培養指明了方向，而且還起到了推動社會進步、引領新風尚的作用。因此，大學身為企業生產、技術開發、理論研究和社會管理的生產者、研究者，面對其利用自身優勢吸引來的大量人才，并不能只行使其教育職責，而要充分發揮其在社會服務中的導向作用。

在具體實施的過程中，大學應當重視社會發展和地方經濟進步中存在的現實問題，以問題為導向設置相關的課程，并由相關專業的老師負責，在知識傳授的同時培養學生合作解決問題的能力，最后將研究應用于具體實踐環節，直接服務于社會地方發展和經濟進步。此外，大學還可以通過認真完成地方政府委托的科研攻關任務、積極參與地方政府的重點工作、主動承擔和申請地方政府的調研項目；與地方政府合作承擔重大項目建設、合作辦學、建立科研機構；參與地方政府發展規劃的制定，提供重大決策信息和咨詢服務等方式[3]，努力為社會提供高品位、高水平的服務，發揮其導向作用，以實現大學作為“現代社會軸心機構”的功能。

(三)區域性

大學還具有區域性的特點。在美國，服務工作對于大學所在的地方和大學本身的重要性得到了美國幾乎所有州立大學的認可。美國的州立院校依托服務機構與應用研究機構開展具體的服務工作，為一些服務中心提供具有專業知識的教師來服務于本地區的具體需要。此外學校通過小企業開發中心，為尋求幫助的社會企業提供技術服務或咨詢指導。我國高等教育體系將地方大學定位在總體布局中的基層領域，主要因為在服務過程中具有近距離甚至是零距離的優勢，其辦學任務更多是為地方經濟社會發展以及文化建設做出直接的貢獻。具體表現為：一方面大學可以直觀地接觸到區域內各方，及時解決存在的問題。另一方面大學對地方經濟社會發展和文化建設過程中存在的需求了解的較為全面，可以根據實際情況為地方提供更具體、更便捷的針對性服務。

近30年來，大學辦學受到了社會的大力支持，充分體現了大學在直接服務地方經濟社會及文化發展中的作用越來越受到重視。大學承擔著教育、科研和培養人才的重任，必須通過改造創新、引領發展和進步生產力等方式幫助社會進步[4]。因此，大學的人才培養模式應聯系地方的實際情況，將提升地方建設和滿足地方需求放在首位，突出自身在辦學方面的特點，借助優勢學科、交叉學科、新興學科的基礎，培養適宜地方發展的特色教育；另一方面，大學要加強學科規劃、協調學科結構，以地方的文化資源為根據，突出地方特色。通過以上方式實現大學與社會的一體化，發揮大學服務社會的職能，這就要求大學要立足地方、服務地方，依據地方的實際及其發展的需要，從服務的能力、方式和定位等方面著手，尋求發展的動力及自身所在的位置。

二、提升大學社會服務能力策略

大學已成為推動社會發展和知識創新的重要力量，逐漸走向了社會的中心，其重要性不言而喻。因此，大學需要找尋新的進步方法，謀求更好的方式來服務社會。在創新型國家建設中發揮各主體的作用，應共同構建大學、政府、社會三位一體的社會服務生態體系。從社會發展和大學進步的歷史進程中可以看出，大學對于社會服務活動的開展，能夠促進科學研究和實踐研究。是大學自身發展的需要，也是社會發展的必然選擇。而轉變服務觀念、培養服務能力、增強服務效果是提升大學服務社會職能的三個基本問題[5]。

(一)轉變服務觀念

大學要增強社會服務能力，首先要轉變觀念并意識到服務的重要性。大學服務社會職能的確立，加強了大學與社會間的合作及聯系，使得大學服務社會的能力和效果日漸提升，在此過程中大學的功能得以發揮，拓寬了教師的眼界，激發了學生的科研熱情，為師生提供了更廣闊的發展空間，由此突顯出了大學存在的意義。如今大學的人才培養已不僅僅是知識和技能的傳授，更多的則是關注技能和知識如何更快更好地轉變為現實的科技產品，從而直接貢獻于社會的發展。地方經濟的進步，有賴于提高地方勞動者科學研究和實踐研究水平，因此需要大學為地區社會經濟發展提供優質的人才和科研保障。大學服務社會的職能是地區社會發展的必要條件，大學只有在為地方社會發展和經濟建設提供良好服務的前提下，才有可能得到政府所給予的政策支持，大學開展社會服務可以被視為是大學存在的條件和前提。而在此過程中，大學社會服務職能的發揮與服務的水平、領域、范圍一脈相承，因此大學需要加強社會服務的組織建設，可以通過構建多樣化的服務平臺，增強大學實施服務社會職能的主動性和自覺性。

大學服務社會職能還可體現在繼續教育和成人教育方面。繼續教育機構的建立，提供了機會和平臺給需要提升自己的人員。建立面向在職人員的繼續教育基地，利用大學、科研院所和大型企業的廣泛資源，為專業技術人員和企業在職人員定期提供技術升級培訓和崗位培訓。此外，成人教育平臺的建立，有助于統籌教育發展，保障職業教育與普通教育協調進步，非學歷教育和學歷教育間相互溝通。通過建立大學與普通教育的銜接機制加強對學習型社會的建設，為其提供動力支持和基礎前提。可以通過對學校各種資源的有效利用，根據地方成人教育的需求，形成多樣化的具有適切性的成人教育，發展適宜的專業。從而拓寬大學社會服務的途徑，使大學服務社會職能得以提升。

(二)培養服務能力

任何一所大學，都有其個性和特色，都是以特色立校、以特色強校、以特色取勝。大學特色的確定必須立足地方需要，遵循市場經濟的規律、高等教育的規律和大學生身發展的規律。探索不同類型大學的服務特點，明確自身服務的對象、層次以及類型，發揮獨特優勢，科學定位，歸納出帶有自身特質的服務方式，形成專屬品牌。其中，科學定位就是根據地方經濟社會發展的需要，結合大學的發展潛力、發展方向、實際條件、科研水平，借此展現自身優勢。因此，大學如果想在服務社會職能方面體現其科學性，就應該對高等教育自身發展的一般規律予以清楚的認識及持續的恪守，實現結構、質量、規模及效益各要素間的有機整合，建立聯動的服務組織模式，發揮產學研合作效應，培養創新人才，打造科技服務信息平臺。

以往我國大學社會服務活動的開展因缺乏有效的政策保障和組織支持，大部分存在隨意性和臨時性的問題，導致服務效果不顯著，流于形式多于內涵表達。為確保大學服務社會職能的有效施行，要制定相應的法規條例，使管理規范化、科學化，并設立專門的組織機構，發揮引導和協調能力，加強對社會服務的組織管理，開展多種形式的服務社會的實踐活動，從而推進大學社會服務活動的順利開展[6]。此外，還應增強大學社會服務的自覺性和主動性，建立起注重社會服務隊伍建設的長效機制，探索并建立大學科研聚集地，建立多學科交叉的創新團隊與創新基地，建立科技成果產業化平臺，建立大學、企業、科研院所之間的產學研聯盟、校校聯盟。通過多方合作模式的開展，有助于營造一種良性的激勵氛圍，實現對有限資源的合理配置，形成開放性的互動模式，避免對有限資源的不合理競爭，提升大學的整體實力，從而更加有效地服務于地方經濟發展和社會進步。

(三)增強服務效果

隨著大學教育管理體制改革的深化，大學的服務意識、發展意識、主體意識和競爭意識不斷得到強化，由此使得大學服務社會職能多樣化的特點尤為突出，而學科專業建設是大學發展的基礎，離開了學科建設，人才培養、社會服務、科學研究和文化傳承創新就會成為無源之水、無本之木。為社會培養其所需要的人才是大學的職責所在，依據其服務多樣化的特點，在培養過程中一方面要通過對專業結構的調整與改造，實現專業建設的加強，培養社會短缺人才；另一方面，要通過對學科建設的加強，培養高質量人才服務于社會。因此，大學在擴大服務領域的基礎上，要注意對學科專業結構進行科學的調整，從而保障社會服務的質量層次。既要滿足自身進步的訴求，還要符合所在地區經濟、社會發展的特點及其對人才的需要。

大學專業的設置過去存在著陳舊落后、重復設置、結構失衡等問題，而且并不能隨著社會發展與經濟進步而做出相應的調整。例如那些地區內人才已經飽和的大學，仍持續大量招生，嚴重浪費了各方的資源。還有一部分大學存在著學科專業類型缺乏、規模薄弱的情況，因此弱化了大學服務社會職能。專業設置上要在滿足地方社會發展需要的同時兼顧市場的訴求，通過有針對性地調整，突出專業設置的適應性、創新性及前瞻性，實現將傳統專業轉化為特色專業。隨著大學開展社會服務活動的進程不斷深入，服務領域也在逐漸擴張，需要以當前地方社會發展和經濟進步為基礎進行學科專業結構的調整，在確保優質學科繼續發展的原則上，將一些與社會發展和經濟進步不相銜接的專業予以取消，通過對新興行業走向的準確把握，培養一批高素質的適用型人才，從而推進科技研究向現實科技產品的轉化。在加強大學社會服務效果的基礎上，保障大學服務社會職能的長期有效運行。

[參考文獻]

[1]陸正林，顧永安.應用型大學若干問題探析[J].職業技術教育，2013，(12)：5-10.

[2]王英，帥全峰. 高校社會服務職能特點及評價探析[J].邯鄲學院學報，2006，(6)：56-59.

[3]高文祥.地方綜合性大學服務社會職能初探[J].高教發展與評估，2010，(5)：19-22.

[4]劉理.由服務社會向引領社會轉變——學習型社會大學服務職能的新趨向[J].教育與現代化，2006，(9)：32-51.

[5]周慧霞.我國大學社會服務職能實現的現狀與對策[J].陰山學刊，2008，(6)：116-119.

[6]高福安.現代大學職能與社會服務機制創新研究[J].現代傳播，2008，(2)：132-136.

〔責任編輯：徐雪野李彬琳〕

[收稿日期]2016-05-09

[基金項目]東北石油大學研究生教改項目“‘教育實踐’課程建設”(JGXM-NEPU-201501)；2016年東北石油大學研究生創新科研項目“大學治理中的政府與社會作用關系研究”(YJSCX2016-036NEPU)

[作者簡介]喬桂娟(1979-)，女，黑龍江克山人，副教授，博士，從事比較教育研究。

[中圖分類號]G649.2

[文獻標志碼]A

[文章編號]1000-8284(2016)06-0097-04

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