抓住機遇創新發展開創長江流域“十三五”水土保持工作新局面

尹　力

(四川省人民政府，四川 成都 610016)

抓住機遇創新發展開創長江流域“十三五”水土保持工作新局面

尹力

(四川省人民政府，四川 成都 610016)

[關鍵詞]“十二五”；工作成效；“十三五”；重點任務；長江流域

[摘要]“十二五”期間，長江流域切實加強生態文明建設，取得了新的進展和成效，重點治理提速增效，基礎工作不斷夯實，監督管理依法強化，科技支撐作用持續增強，國策宣傳教育與時俱進。面對新形勢，不僅要準確把握長江流域水土保持工作面臨的新挑戰，把握當前長江流域水土保持工作面臨的新機遇，更要準確把握新形勢對長江流域水土保持工作的新要求。為確保“十三五”的目標任務如期完成，要堅持預防為主、分區防治，全面加快水土流失治理步伐；堅持依法監管，有效控制人為水土流失；堅持改革創新，建立和完善水土保持生態建設體制機制；堅持基本國策宣傳教育，不斷提高全社會的水土保持意識。

1“十二五”長江流域水土保持工作回顧

“十二五”期間，在黨中央、國務院的領導下，在國家有關部委的大力支持下，長江流域各級地方政府和水行政主管部門以高度負責的精神，認真做好水土保持工作，切實加強生態文明建設，取得了新的進展和成效。

一是重點治理提速增效。全流域完成水土流失治理面積7萬多km2。其中，國家水土保持重點工程完成水土流失治理面積2.5萬km2，完成中央投資100.8億元。截至2015年末，農業綜合開發水土保持項目、坡耕地綜合治理工程、石漠化治理項目、丹江口水庫及上游水土保持工程穩步推進，革命老區水土保持工程啟動實施，云貴鄂渝世行貸款水土保持項目通過世行評估驗收，國家水土保持重點工程已覆蓋流域14個省(區、市)417個縣(市、區)，水土流失治理速度加快，投資倍增。全流域水土流失面積較2000年減少14.5萬km2、減幅27%。水土保持在保護水土資源、改善生態環境、促進脫貧致富、保障流域經濟社會可持續發展等方面發揮的作用日益彰顯。

二是基礎工作不斷夯實。《長江流域綜合規劃(2012—2030年)》獲國務院批復，《丹江口庫區及上游水污染防治和水土保持“十二五”規劃》《南方崩崗防治規劃(2008—2020年)》先后實施并取得成效，流域各省市水土保持規劃編制工作有序開展，水土保持規劃體系進一步完善。開展第一次全國水利普查水土保持專項普查，全面查清了流域水土保持基本情況；啟動水土流失動態監測與公告項目，國家重點工程和生產建設項目水土保持監測工作持續開展，五年發布省級以上公報43份；流域及各省水土保持本底數據庫、基礎數據采集傳輸系統、管理信息系統基本建成，水土保持監測和信息化建設穩步推進。

三是監督管理依法強化。各地以貫徹落實新水土保持法為契機，健全配套法規，加強能力建設，加大監督執法力度，水土保持法制建設全面推進。全流域有16個省(區、市)出臺了省級水土保持法實施辦法或水土保持條例，455個縣(區、市)水土保持監督管理能力建設達標通過驗收，配套法規體系逐步完善，全民水土保持法律意識不斷增強，依法行政、監督檢查成為常態，水土保持“三同時”制度得到落實。五年來，全流域依法編報水土保持方案的生產建設項目超過4萬個，1.1萬多個項目開展了水土保持設施專項驗收。各級水行政主管部門對7.3萬多個生產建設項目開展了監督檢查，依法查處了一批水土保持違法案件。征收水土保持補償費近30億元，生產建設單位投入水土保持資金1 200多億元，防治水土流失面積2萬多 km2。長江三峽水利樞紐工程(壩區)等7個生產建設項目被命名為國家水土保持生態文明工程。破壞大于治理的被動局面總體上開始扭轉，經濟建設與生態保護協調發展的良好態勢初步形成。

四是科技支撐作用持續增強。開展了流域不同侵蝕類型區土壤侵蝕機理及防治技術研究。圍繞水土保持生態補償機制建立、水土保持三級區劃分、水土流失面源污染防治、水土保持生態修復技術研究、生產建設項目水土流失防治等重大問題開展了專題調查、研究。積極探索大區域高分辨率遙感監測、無人機監測、三維激光掃描儀等水土保持監測新手段、新技術，大力推廣生態清潔小流域和坡面徑流調控、水土保持優良植物引種篩選等水土保持新材料、新工藝，50余個科研項目獲得省部級科技進步獎。建成25個國家級水土保持科技示范園和6個中小學生水土保持社會教育實踐基地，水土保持科技創新、科普教育和示范推廣作用日益顯現。

五是國策宣傳教育與時俱進。各地圍繞貫徹落實新水土保持法，開展大型宣傳活動200余次，在中央和省級電視臺播報新聞、公益廣告等252條，制作專題片20余部，印發宣傳畫冊、科普讀物逾100萬份(冊)。在9個省(市)21個(市、州)開展水土保持國策宣傳教育進黨校試點，水土保持法制意識和生態文明意識深入人心，形成了良好的輿論氛圍。

2準確把握長江流域“十三五”水土保持工作面臨的新形勢新要求

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央高度重視生態文明建設，做出了一系列重大部署。特別是習近平總書記在2016年伊始的長江經濟帶發展座談會上指出，長江是中華民族的母親河，也是中華民族發展的重要支撐。推動長江經濟帶發展必須從中華民族長遠利益考慮，走生態優先、綠色發展之路，使綠水青山產生巨大的生態、經濟和社會效益，使母親河永葆生機和活力。當前和今后相當長的一個時期，要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，不搞大開發，共抓大保護。這對我們把握長江流域生態文明建設的戰略方向，做好“十三五”長江流域水土保持工作具有十分重要的意義。

一要準確把握長江流域水土保持工作面臨的新挑戰。當前，我們要清醒地看到，長江流域水土保持工作與黨中央提出的把長江經濟帶建設成為我國生態文明建設的先行示范帶目標還有一定差距，任務還十分艱巨。主要表現在：①水土流失嚴重狀況還沒有得到根本改觀。目前全流域水土流失面積38.5萬km2，占總面積的21%。上中游丘陵山區的1億多畝(1畝=1/15 hm2)陡坡耕地、4 000多條泥石流溝和數萬座崩崗，特別是近年來上游地區的四川、云南、甘肅等地因地震和自然災害引發的次生地質災害，進一步加劇了水土流失，產生的大量泥沙不僅淤積了江河水庫塘壩，還造成土地退化和面源污染，動搖了農業生產和生態環境的基礎。長江源等大江大河源頭區、丹江口水庫等重要水源區和青藏高原、川滇黔等重點生態區域的預防保護工作才剛剛起步。②水土保持生態建設與全面建成小康社會的總體目標要求還有較大差距。長江上中游水土流失嚴重地區大多是我國集中連片的貧困地區。目前在川西地區、西南石漠化地區、秦巴山區、武陵山區和革命老區還集中分布著200多個國家級貧困縣，水土流失嚴重、貧困人口集中、經濟發展滯后、生態環境脆弱甚至惡化。這不僅是水土保持工作必須完成的硬任務，也是長江經濟帶建設和全面建成小康社會決勝階段必須攻克的難題。③經濟社會發展與生態環境保護的矛盾依舊突出。長江流域生態環境敏感區眾多，伴隨著工業化、城鎮化和現代化建設的推進，水土資源開發利用強度加大，受到的潛在威脅和壓力不斷增大。如果不切實加強保護，將導致水土流失加劇、生態系統受損等問題重復出現，成為實現綠色發展、可持續發展的制約瓶頸。

二要準確把握當前長江流域水土保持工作面臨的新機遇。①黨中央、國務院高度重視。黨的十八大明確提出大力推進生態文明建設，黨的十八屆五中全會對堅持綠色發展、著力改善生態環境做出重大部署，十二屆全國人大四次會議審議通過的“十三五”規劃綱要對推進重點區域生態修復、水土流失綜合治理做出了具體安排。②前期工作扎實，成效顯著。經過堅持不懈努力，初步探索出了一條符合自然規律和經濟規律的水土流失防治路線，實現流失面積由增至減、重點治理區生態環境總體向好的良好局面，大批成果發揮了顯著效益，這都為深化長江流域水土保持工作打下了扎實基礎。③治理長江流域水土流失有了更好的群眾基礎和社會氛圍。隨著經濟社會的快速發展，人民群眾更加關注生態環境問題，思想上更加理解環境保護工作，態度上更加堅定支持環境治理工作，行動上更加主動配合參與生態建設工作，水土保持工程越來越受到廣大干部群眾的歡迎。④國家加大水利基礎設施和生態環境建設力度。圍繞推進供給側結構性改革，國家將集中力量建設一批補短板、增后勁，強基礎、利長遠，促發展、惠民生的重大水利工程和生態環境工程，這將帶來更多的項目和更大的投入。

三要準確把握新形勢對長江流域水土保持工作的新要求。在新形勢下，我們要深入貫徹落實黨的十八屆五中全會和習近平總書記的講話精神，從指導思想、工作方針、重點任務、技術路線等方面深刻把握長江流域水土保持的新要求，扎實推進各項工作，為子孫后代留下天藍、地綠、水清的美好家園，確保一江清水綿延后世，永續利用。在指導思想上，要牢固樹立生態優先和綠色發展理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策，把控制水土流失、改善生態環境，最終實現人與自然和諧發展作為水土保持工作的根本任務，充分發揮水土保持在配置水土資源、建設生態文明、促進社會發展中的基礎性作用，讓綠水青山真正成為金山銀山，實現生態環境保護與經濟社會可持續發展雙贏。在工作方針上，要堅持保護優先、預防為主，牢牢把握水土資源開發利用的底線和生態環境保護的紅線，全面加強水土流失預防和治理，依法防治人為水土流失，切實維護生態安全、改善生態質量，筑牢長江流域的生態安全屏障。在防治重點上，要堅持以人為本、改善民生，以流域水土流失嚴重的老少邊窮地區、江河源頭區和生態脆弱區為重點，以解決人民群眾生計問題為前提，以治理水土流失、改善農業生產基礎條件、增強農民持續增收能力為切入點，加快水土流失治理，為實現群眾脫貧致富奔小康、區域經濟可持續發展提供保障。在技術路線上，要堅持山水林田湖是一個生命共同體的理念，在尊重自然、順應自然、保護自然基礎上，以小流域為單元科學布局生產空間、生活空間、生態空間，實施山水田林路統一規劃，工程、植物、農業措施綜合治理，構筑科學合理的水土流失防治體系，建設山清水秀、天藍地綠的美麗長江。

3扎實抓好“十三五”長江流域水土保持各項工作

國務院批準的《長江流域綜合規劃(2012—2030年)》和《全國水土保持規劃(2015—2030年)》，確定了“十三五”長江流域水土保持的主要目標任務：到2020年，基本建成與流域經濟社會發展和全面建成小康社會目標要求相適應的水土流失綜合防治體系。具體來講，就是省級以上重點預防區得到有效預防和保護，重點治理區的水土流失得到初步治理，流域生態進一步趨向好轉；新增水土流失治理面積8.5萬km2，實施生態修復10萬km2；全流域80%的水土流失面積得到治理或生態修復，林草植被得到有效保護與恢復，年均減少土壤流失量3億t，輸入江河湖庫的泥沙有效減少；監督管理步入法制化軌道，水土保持“三同時”制度全面落實，人為水土流失得到有效控制；水土保持監測及信息化建設全面推進，體制改革和機制創新不斷深入，水土保持社會管理、公共服務能力和行業發展水平進一步提升。為確保目標任務如期完成，重點要抓好以下幾個方面的工作：

第一，堅持預防為主、分區防治，全面加快水土流失治理步伐。加大長江、嘉陵江、岷江、清江等江河源頭區和丹江口、三峽庫區水源涵養區等區域生態保護力度，推進生態系統保護與自然修復，筑牢流域生態安全屏障。從嚴控制沿江國家重點項目建設密集區，金沙江、烏江、岷江、大渡河等流域水電集中開發區，長江上游滑坡泥石流易發區和重要水源保護區等的開發建設活動，劃定生態保護紅線，從源頭上嚴格控制人為水土流失和生態破壞。加快金沙江下游、嘉陵江上游、西南石漠化地區和上中游老、少、邊、窮地區的水土流失治理步伐。積極推進三峽庫區、丹江口庫區和滇池、洞庭湖、鄱陽湖流域以控制面源污染為重點的生態清潔小流域建設，實現流域生產發展、生活富裕、生態良好的綠色發展。

第二，堅持依法監管，有效控制人為水土流失。依法做好水土保持工作，建立和完善水土保持配套法規體系，依靠健全的法律制度保護生態環境。堅持依法行政，提高水土保持監督管理和行政執法的能力和水平，切實強化重點工程和生產建設項目監督管理，嚴格落實水土保持“三同時”制度，實現由事后治理向事前防控的轉變。加大對違法行為的處罰力度，堅決扭轉“先破壞、后治理，邊破壞、邊治理”的被動局面。

第三，堅持改革創新，建立和完善水土保持生態建設體制機制。健全與經濟社會發展相適應的水土保持考核評價體系，將水土流失面積不擴大、強度不增加、水土保持功能不降低作為各級政府的責任紅線，嚴格落實地方政府的水土保持主體責任。積極探索建立水土保持生態補償機制，充分調動民間資本和公眾參與水土流失治理。大力推進水土保持監測和信息化建設，建立健全水土資源環境承載能力監測預警和信息共享機制，及時預警預報和公告水土流失動態。建立職責明確、運行高效的水土保持組織領導機構，進一步發揮長江上游水土保持委員會的統籌協調作用，協調推進發改、財政、農業、林業、水利、國土、環保等部門聯動、分工協作的水土保持工作機制，形成治理水土流失、共建生態文明的強大合力。

第四，堅持水土保持基本國策宣傳教育，不斷提高全社會的水土保持意識。繼續深化水土保持國策和生態文明宣傳教育，把水土保持教育納入國民教育體系，完善宣傳工作機制、拓展宣傳教育領域、創新宣傳教育方法。大力推進水土保持國策宣傳教育進黨校、進學校、進社區、進農村、進生產建設單位，進一步增強全民的水土保持意識。積極創建水土保持生態文明工程、水土保持科技示范園、中小學生水土保持教育社會實踐基地，形成全社會支持水土保持的良好氛圍。

(責任編輯孫占鋒)

[中圖分類號]S157

[文獻標識碼]C

[文章編號]1000-0941(2016)05-0001-03

[作者簡介]尹力(1962—)，男，山東臨邑縣人，長江上游水土保持委員會主任委員，省長。

[收稿日期]2016-04-14