農(nóng)村承包經(jīng)營權入股若干問題研究

程潔麗　李曉雨

河南師范大學法學院，河南　新鄉(xiāng)　456000

?

農(nóng)村承包經(jīng)營權入股若干問題研究

程潔麗李曉雨

河南師范大學法學院，河南新鄉(xiāng)456000

摘要：如今社會發(fā)展迅速，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展速度加快，國家對農(nóng)業(yè)發(fā)展也愈加重視，為了鼓勵農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，保證我國的糧食安全問題，國家給與農(nóng)村承包經(jīng)營以許多優(yōu)惠政策，并且提倡城市帶動農(nóng)村的大戰(zhàn)。而農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的流轉越來越盛行，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權入股也成了發(fā)展的主要趨勢。下面筆者將就我國農(nóng)村承包經(jīng)營權入股的實施以及存在的問題展開討論，并提出解決方案。

關鍵詞：農(nóng)村承包；經(jīng)營權入股；存在問題；解決

一、何為土地承包經(jīng)營權入股

農(nóng)村土地經(jīng)營權入股，就是不改變農(nóng)村土地集體所有制度，農(nóng)村農(nóng)戶把家庭承包經(jīng)營土地的所有權作為股份投資到相應的公司里，公司作為媒介對于自己擁有所有權的土地進行集中大規(guī)模管理，以提高生產(chǎn)效率。一般來講，農(nóng)民將自己的土地所有權入股公司，公司對土地的所有權進行集中管理，農(nóng)民可以為公司工作繼續(xù)做農(nóng)民，也可以選擇從事其他工作。最終農(nóng)民可以按照自己所投入的股份來分紅，賺取相應的資金。這一方面可以實現(xiàn)土地的價值，另一方面也保障了農(nóng)民的收入來源。

二、我國在土地承包經(jīng)營權入股方面所存在的問題

(一)土地承包經(jīng)營權入股是否具有正當性存在爭議

隨著社會的發(fā)展，許多法條對于農(nóng)村土地入股逐漸放寬了限制，而在社會實踐中這一做法也逐漸得到了社會和企業(yè)的認可。大多以社會發(fā)展為大前提，認為集中大規(guī)模生產(chǎn)有利于實現(xiàn)基本的增值，生產(chǎn)效率的提高，有利于社會的進一步發(fā)展，但是依舊有很多人認為土地承包經(jīng)營權不具有可實施性和正當性。他們以社會現(xiàn)狀入手，認為農(nóng)村的農(nóng)業(yè)經(jīng)營還應以家庭經(jīng)營為主，這不僅與我國的小農(nóng)經(jīng)濟的背景有關，更是因為我國的土地現(xiàn)狀為人多地少，且土地分布不均勻，集中大塊生產(chǎn)的可行性不高。第二方面原因為，農(nóng)民以土地所有權為股份作為股東入股公司，公司經(jīng)營具有風險性，一旦公司經(jīng)營不利破產(chǎn)，那么農(nóng)民的土地所有權便會面臨危險。農(nóng)民沒有了賴以生存的土地，會產(chǎn)生很多社會矛盾，這是不可估量的社會損失。

(二)有強制農(nóng)民入股的現(xiàn)象

土地承包經(jīng)營權入股政策推行，各個地方的農(nóng)村在土地改革中進行了很多大膽嘗試。在這些地區(qū)的推行中，有很多有益的地方，也有很多缺陷?，F(xiàn)實中，有很多政府為了追求業(yè)績，增加財政收入，利用自己的自己的公權力強制農(nóng)民入股，這無疑損害了農(nóng)民的自主權，讓農(nóng)民在喪失自主權的情況下去承受入股風險，不是為人民服務的政府的表現(xiàn)。同時，政府代表的是國家，這種所作所為也不利于政府樹立威信，讓農(nóng)民對政府喪失信心，從而激化社會矛盾。政府是為人民服務的政府，服務當頭，應以人民的利益為重。

(三)改變?nèi)牍赏恋氐霓r(nóng)業(yè)用途現(xiàn)象頻發(fā)

我國《農(nóng)村土地承包法》中第三十三條明確規(guī)定不得改變土地所有權的性質和土地的農(nóng)業(yè)用途，很多的地方規(guī)章中也都明確說明了，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉是在不改變土地用途的前提下進行流轉，這說明我國對于農(nóng)村土地經(jīng)營權的規(guī)定很明確，不論以何種方式，只要是農(nóng)村經(jīng)營承包土地所有權的流轉，均禁止改變流轉的土地農(nóng)業(yè)用途，這與我國是農(nóng)業(yè)大國的國情有關。而在現(xiàn)實生活之中，某些承包土地方無視法律規(guī)定，隨意將土地用作其他用途，或進行房地產(chǎn)開發(fā)，或是農(nóng)業(yè)土地不種糧食。某些承包商為了提高經(jīng)濟收入，肆意大建游樂場亦或高爾夫球場。農(nóng)業(yè)用地在流轉過程中被肆意篡改其原本的用途違背了我國推行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉的初衷，這不僅會造成造成實際耕地數(shù)量減少，危害了我國的糧食安全，還不利于我國農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展。私自改變農(nóng)業(yè)用途即為違反法律規(guī)定，應該受到相應的懲罰。

三、土地承包經(jīng)營權入股問題的解決方案

(一)防范入股土地改變農(nóng)業(yè)用途

2016年土地流轉新政策明確提出加強土地流轉用途管制就是為了減少入股土地私自改變農(nóng)業(yè)用途的現(xiàn)象。為了貫徹落實這一方針政策我認為地方政府可以考慮從以下幾點入手：首先，把入股土地登記造冊，檢查入股土地的利用現(xiàn)狀。其次，針對違規(guī)改變農(nóng)業(yè)用地的情況予以懲罰，建立相應的懲罰機制。把改變土地利用狀況的具體情況進行劃分等級，情況不同，懲罰等級也不同，以起到警示的作用。以保障我國的糧食安全，和農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

(二)正確發(fā)揮政府的作用

擁有權力的政府不僅代表了國家，還應該代表人民的意志。肆意濫用公權力來損害人民的權利不是人民政府的正當行為。因此在從村承包經(jīng)營入股上，政府應該積極做好引導者，鼓勵者。首先政府應該制定相應、合理的農(nóng)村經(jīng)營承包入股方面的法律文本，以確保農(nóng)民的權利得到法律保障。其次，政府能夠做到約束自己的權力，不越職，不違背農(nóng)民的自我意愿，嚴懲強制入股現(xiàn)象。然后，政府應建立相應的配套措施，保障農(nóng)民的合法權利得到保障，在農(nóng)村入股、分紅時有一定的保障，促進農(nóng)民安心入股。

(三)建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，降低農(nóng)民入股風險

土地是農(nóng)民的根基，而農(nóng)村承包經(jīng)營權入股又存在一定的風險。在廣大農(nóng)村地區(qū)，許多農(nóng)民并不富有，有些甚至入不敷出，資金流轉不暢，生活都難以為繼便不會想到投資。因此，想推動農(nóng)村承包經(jīng)營權的全面推行應當建立相應的社會保障體系，確保農(nóng)民的基本生活的保障，農(nóng)民有了生活保障，會有更多的精力投入到如何發(fā)家致富中去。這也有利于改變我國農(nóng)村如今普遍的貧窮現(xiàn)狀，帶動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，也促進農(nóng)村資本的流轉，也有利于改變我國現(xiàn)在貧富差距過大的問題。

[參考文獻]

[1]Haftom TesfayRural Land Dispute SettlementMechanisms in Tigray：the Case of Humera，Addis Ababa University School of Law，2011.

[2][日]野口悠紀雄王.土地經(jīng)濟學[M].汪斌譯.北京：商務印書館，1997：149.

[3]張娟.“中國農(nóng)村土地證券權益化研究”[D].西華大學，2013.

[4]王誼.“對重慶‘地票’交易制度的思考”.安徽農(nóng)業(yè)科學，2013(06).

[5]肖斌.《淺議土地承包經(jīng)營權流轉的意義》.法制與社會，2008，07(上)：239.

中圖分類號：D922.3；D922.29

文獻標識碼：A

文章編號：1006-0049-(2016)13-0162-01