基層政府在精準扶貧中怎樣發揮作用

付國英

四川省社會科學院政治學研究所，四川　成都　610072

?

基層政府在精準扶貧中怎樣發揮作用

付國英*

四川省社會科學院政治學研究所，四川成都610072

摘要：精準扶貧是我國貧困治理的指導性思想，是社會主義“共同富?！痹瓌t的必然要求。加快貧困人口精準脫貧，基層政府責任重大。首先，基層政府要健全精準扶貧識別機制，為脫貧攻堅戰打好基礎；其次，要了解貧困地區村情村史，制定特色產業發展規劃；第三，要加大對貧困地區教育投入，綜合利用各類培訓資源；第四，精準扶貧重在精準，必須對扶貧物資進行科學管理、嚴格把控；第五，對留守兒童、空巢老人、失獨父母、殘疾人等特困戶的關愛服務體系，不應停留于表面和形式；第六，基層政府是扶貧政策的宣傳員，應當創新政策宣傳方式，做到扶貧政策家喻戶曉。

關鍵詞：基層政府；精準扶貧；作用

精準扶貧是我國當前必須長期堅持的扶貧開發總指導思想。顧名思義，精準扶貧的關鍵在于扶貧的精確度，要達到資源的最有效利用，必須解決兩個方面的問題：首先，要精準定位貧困地區和貧困人口，其次要確保每一筆扶貧資金或其他扶貧資源的正確投放和分配，這些都需要基層政府的科學決策和動態管理，對于基層政府來說，如何協調政府職能和精準扶貧之間的關系、如何對有限的資源做最有效的分配是一個亟待解決的問題。在當前情勢下，必須堅持以政府為主導，社會合力為輔助，強化政府責任，社會協同法力，綜合專項扶貧、社會扶貧、行業扶貧等扶貧措施，加快貧困人口精準脫貧。具體而言，基層政府可以在以下方面有所作為：

一、健全精準扶貧識別機制，為脫貧攻堅戰打好基礎

識別機制主要包括對貧困地區和貧困戶的識別。目前，國家識別貧困鄉村采用的方式主要基于各省級扶貧開發辦的測算，大部分地區測算標準比較單一。地方在確定貧困鄉村時，由于指標有限，通常按人均收入等要素對各鄉村進行排序來確定貧困鄉村，在這種情況下可能導致一些實際上達到貧困標準的鄉村被排斥在外，而一些本談不算貧困的鄉村卻實際享受到了政策的扶持。為避免這種情況，基層政府應當及時改進和創新以往采取的打分排序的識別方式，引進更加科學和先進的管理系統，利用地域優勢，廣泛開展走訪調研，了解各村真實情況；另外，政府還可以通過第三方進行輔助識別，例如參考科研機構、社會組織等的調研結果，綜合得出結論。

國家對貧困人口的確定主要是通過建檔立卡的方式，依賴主導精準識別的人員進入鄉村進行走訪、調查等。在這個過程中，決定權主要掌握在工作人員的手中，主要采取“一進二看三算四比五議”的工作方法，因此顯而易見結果受工作人員主觀影響較大，也許會導致一些貧困戶因此被排除在外。因此，在建檔立卡的過程中，基層政府必須嚴格篩選工作人員，建立科學合理的篩選程序和篩選標準，做好整個工作的監督和反饋。同時要推廣和倡導自下而上申報、申請，將識別主導權交給村民，由村民代表、村民小組甚至是普通村民確定貧困人員名單，或貧困人員自己申請，多種方式結合確定。

二、了解貧困地區村情村史，制定特色產業發展規劃

為了確保上級政府在制定扶貧政策措施時更有針對性更加科學，基層政府應利用自己與貧困地區在地域上更接近的優勢，提前開展對貧困地區的調研工作，要做到對各村全方位深入的了解，每一個貧困鄉村都有不同的優勢和劣勢，有各自獨特的村情村史，基層政府應當憑借調研掌握一手資料，綜合制定適合各村具體實際的產業發展規劃，為各村確立可發展的潛力產業，供上級政府在做決策時參考，以避免一些無用工程、形象工程的產生。例如根據各村的具體實際因地制宜的規劃發展一些種植業、養殖業、傳統手工業等，規劃建立一些特色農業基地，鼓勵貧困人口積極參與基地建設和勞動。另外，基層政府還可以利用政策優勢吸引一些企業到貧困地區進行投資、建設產業園區，拉動貧困地區人口就業，推動人均收入增長。

三、加大對貧困地區教育投入，綜合利用各類培訓資源

目前大部分貧困地區建設有鄉村學校，但由于貧困地區對優秀人才吸引力小、辦學資金不足等原因，因而大部分鄉村學校教學質量比較落后、教學設備陳舊不堪，貧困地區兒童得不到良好的教育，甚至在一些極其落后的貧困山區，村民連溫飽都成問題，更不可能在教育上對子女投資，在這些地區，往往連像樣的鄉村學校都沒有，針對這種情況，基層政府尤其是縣一級政府，應當加大對貧困鄉村的教育投資力度，利用政策優勢為貧困村吸引優秀師資力量，使貧困村兒童得到受教育的機會。基層政府可以引導縣級優秀的學校和貧困地區鄉村學校結對幫扶，幫助鄉村學校提高教學水平、建立科學管理。另外，縣一級政府可以鼓勵當地一些職業院?；蚣夹g學校招收來自貧困地區的學生，使貧困地區學生能夠掌握一門就業技能，實現靠技能脫貧致富。對于貧困地區的青壯年，基層政府可以組織培訓機構甚至用人單位在貧困地區開展技能培訓專題，鼓勵貧困地區青壯年提升技能、積極就業，對于返鄉農民工創業還可以提供更加豐富的政策扶持。

四、精準扶貧重在精準，必須對扶貧物資進行科學管理、嚴格把控

各類針對貧困地區的專項扶貧物資、行業扶貧物資、社會扶貧物資集中到基層政府以后，政府對這些物資的妥善處置和管理是非常重要的環節。首先，扶貧物資如何保管、分配和使用有賴于制度的保障，必須引進科學、現代化的管理方式，建立嚴格的審批程序，確保資源最有效的分配，使物資被送到真正迫切需要的農村及農戶手中；其次，扶貧物資保管、分配和使用的全過程必須處在全社會的監督之下，應建立陽光、透明、公開的扶貧信息披露制度，將扶貧物資使用的全部過程公布在網頁上，使全社會可以看到扶貧物資每一筆如何使用，使用在哪里。在基層政府內部，也應當有專門進行扶貧物資監督的部門及工作人員，以最大限度保證物資投放使用的每一個過程都精準無誤；最后，對扶貧物資使用情況的反饋也十分重要，基層政府對物資使用后效果的報告是上級政府作出下一步決策的重要一手資料，因此基層政府對于貧困地區接受扶貧以后應當進行定期調研、考察，要時刻了解貧困地區經濟發展狀況、人均收入發展狀況等，并與上級保持暢通聯系，隨時匯報。

五、對留守兒童、空巢老人、失獨父母、殘疾人等特困戶的關愛服務體系，不應停留于表面和形式

目前，大部分基層政府對于貧困地區特困戶的幫扶和關愛主要表現在為其解決低保等、每月發補助、節日走訪慰問，僅僅這樣做，是不夠的。隨著留守兒童、空巢老人等成為一個個熱議的社會問題，如何更加妥善、合理的安置和幫扶他們值得基層政府探索和思考。除了做到解決低保、

生活補助、節日走訪慰問，基層政府應當做到對貧困地區特困戶數量心中有數，應當進行排查，建立一份特困戶名單，作為重點救助對象。幫助貧困地區及時修建一批服務機構和設施，例如兒童福利院、養老院、殘疾人康復中心、社區公共活動中心等，為特殊群體提供更多的交流和傾訴的空間。除此之外，留守兒童及殘疾人的受教育和就業問題也應當加以關注，讓留守兒童能夠受到公平、良好、持續的教育，對于殘疾人，則應當提供給他們接受特殊教育和技能培訓等的機會。

六、基層政府是扶貧政策的宣傳員，應當創新政策宣傳方式，做到扶貧政策家喻戶曉

隨著精準扶貧政策的大范圍推廣和開展，全國大部分貧困地區對國家的扶貧政策都有了一定的了解，但在部分極其偏遠、極其落后的貧困山區、貧困牧區，政策的宣傳并沒有達到好的效果。基層政府是國家與貧困地區之間的橋梁，起著重要的承上啟下的作用，國家的政策如果沒有基層政府為貧困地區的人民宣傳、解讀、答疑，就不能順利的落到實處，最后遭殃的是貧困地區老百姓。因此，基層政府應當為條件相對較好的貧困地區建立廣播室和報刊閱讀點，在公共休息室安裝電視，在村民活動場所設立政策展板，宣傳內容及時更新，有新的政策要到田間地頭為村民進行專題講解，并答疑。另外，基層政府還可以制作一些簡單易懂的政策讀本，將書面的政策語言簡化為老百姓能看懂的口頭語，使宣傳更加通暢容易。在那些極其落后、極其偏遠的地區，除了做到以上提及的方法，基層政府更多的還是要依靠工作人員到村民的家中去宣傳和講解，提升他們的參與意識和參與熱情。

中圖分類號：F323.8；F592

文獻標識碼：A

文章編號：1006-0049-(2016)02-0079-02

*作者簡介：付國英(1989-)，女，河南林州人，四川省社會科學院政治學所碩士研究生，研究方向：政治學理論。