新形勢下加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)探索

馬靜

【摘 要】 本文分析了黨的基層組織建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題，闡述了加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的必要性，探索建設(shè)路徑：要創(chuàng)新基層黨組織工作，改變基層黨員干部思想觀念;健全基層黨組織的黨內(nèi)民主和監(jiān)督機(jī)制;加強(qiáng)基層黨員教育與管理，推進(jìn)服務(wù)型基層黨組織建設(shè);健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨組織體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)基層黨組織和諧發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 基層黨組織建設(shè);必要性;路徑

黨的十八大明確提出：創(chuàng)新基層黨建工作，夯實黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。黨的基層組織是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。[1]基層黨組織建設(shè)是黨的建設(shè)的重要組成部分，直接關(guān)系到黨建的成敗。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，基層黨組織建設(shè)所面臨的環(huán)境、領(lǐng)域、對象都發(fā)生了深刻變化，這就迫切要求我黨不斷創(chuàng)新基層黨建工作以適應(yīng)這些變化，特別是全黨全國上下在為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗的新形勢下，要用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)基層黨組織建設(shè)，以農(nóng)村基層黨組織建設(shè)為核心，突出基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，使基層黨組織真正成為實現(xiàn)中國夢的基層領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘。積極探索加強(qiáng)和創(chuàng)新基層黨建工作，建立適應(yīng)新形勢的基層黨建工作新機(jī)制，是新時期黨的建設(shè)的重大命題。

一、黨的基層組織建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題

近年來，黨中央高度重視基層黨組織建設(shè)，出臺了一系列政策文件，基層黨組織作為基層單位領(lǐng)導(dǎo)核心的政治地位得到了較大程度的加強(qiáng)，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中發(fā)揮了不可替代的作用。但是，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，改革開放進(jìn)入關(guān)鍵時期，基層黨組織建設(shè)還存在一系列問題，難以適應(yīng)新形勢的發(fā)展變化。

1、部分基層黨組織黨員干部思想觀念落后，服務(wù)意識淡薄

新形勢下，我國改革開放事業(yè)進(jìn)入關(guān)鍵時期，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷發(fā)展和完善，我國經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，各類社會矛盾日益尖銳，基層黨組織建設(shè)也面臨著新問題和新情況。然而，從現(xiàn)實情況來看，部分基層黨員干部思想觀念落后、僵化，不能與時俱進(jìn)，缺乏創(chuàng)新精神，難以適應(yīng)時代的發(fā)展要求。部分黨員干部的觀念仍處于計劃經(jīng)濟(jì)時代的條條框框中，片面強(qiáng)調(diào)按照固定模式開展基層黨組織建設(shè)工作，缺乏對市場經(jīng)濟(jì)條件下的行業(yè)發(fā)展的正確認(rèn)識，這都在一定程度上致使基層黨組織各項工作缺乏活力與創(chuàng)新。另一方面，部分基層黨組織力量過于分散，難以有效凝聚人心，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和模范榜樣作用淡化。特別是少數(shù)基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)意識淡薄，嚴(yán)重脫離群眾，片面追求個人利益，忽視集體利益，聽不得基層群眾意見，以個人意見代替民主決策，嚴(yán)重影響基層黨組織建設(shè)工作的推進(jìn)。

2、基層黨組織黨內(nèi)民主與監(jiān)督機(jī)制不健全

民主集中制是中國共產(chǎn)黨的組織原則，是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。基層黨組織在貫徹民主集中制原則上存在明顯的誤區(qū)，片面強(qiáng)調(diào)集中基礎(chǔ)上的民主，這就顛倒了民主集中制的本質(zhì)內(nèi)涵即民主基礎(chǔ)上的集中，突出基層黨組織負(fù)責(zé)人的權(quán)威，以個人權(quán)威強(qiáng)行做出各項決策，忽視黨員群眾的意見與建議，難以做到?jīng)Q策的科學(xué)化與民主化。基層黨組織的黨內(nèi)監(jiān)督缺乏操作性，而且多數(shù)是事后監(jiān)督，事前與事中監(jiān)督較少，上級黨組織對下級黨組織的監(jiān)督較多，而下級黨組織對上級黨組織監(jiān)督的較少，這在一定程度導(dǎo)致黨內(nèi)民主難以有效發(fā)揮。部分黨員干部只關(guān)注與自身利益密切相關(guān)的事情，對不涉及自身利益的事情不夠關(guān)心，基層黨員發(fā)表意見的渠道不暢通，加之受個人文化水平因素的影響，部分黨員干部對民主理解較為片面，導(dǎo)致基層黨員發(fā)揮黨內(nèi)民主與監(jiān)督的積極性與自覺性無法得到有效發(fā)揮。

3、基層黨組織黨員教育與管理機(jī)制不健全，黨員素質(zhì)與黨性修養(yǎng)不夠

黨員教育與管理是基層黨組織建設(shè)的重點環(huán)節(jié)，如何有效對基層黨員進(jìn)行有效的教育與管理是提升基層黨員素質(zhì)，推動基層黨組織建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。然而，現(xiàn)階段基層黨組織黨員教育與管理機(jī)制不健全，黨員素質(zhì)普遍偏低，黨性修養(yǎng)明顯不合格，主要表現(xiàn)在如下方面：一是基層黨員隊伍教育管理不到位，部分黨員黨性修養(yǎng)意識淡薄，自律意識淡薄，先鋒模范帶頭作用難以有效發(fā)揮，黨內(nèi)民主生活會等形同虛設(shè)，不能起到應(yīng)有的教育作用;二是流動黨員管理問題突出，黨員管理出現(xiàn)明顯的失控現(xiàn)象，部分黨員獨立于黨組織之外，成為了名副其實的“空殼黨員”，出現(xiàn)了所謂的“黨員找不到組織，組織找不到黨員”的現(xiàn)象，致使基層黨員組織對黨員的教育管理與組織管理無法有效進(jìn)行;三是基層黨員質(zhì)量偏低，隊伍結(jié)構(gòu)不合理。基層黨員多數(shù)學(xué)歷層次較低，對黨的認(rèn)識較為片面，黨員隊伍總體質(zhì)量偏低，而且隊伍層次結(jié)構(gòu)不合理，工人、農(nóng)民、知識分子的比例不協(xié)調(diào)。黨員能進(jìn)能出機(jī)制不健全，只要入黨，出去的可能性就比較低了，這是不科學(xué)的，要能進(jìn)能出，合理優(yōu)化基層黨員隊伍。

4、黨的基層組織體系不健全，城鄉(xiāng)之間缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制

基層黨組織覆蓋面是新形勢下實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本保障，擴(kuò)大基層黨組織的覆蓋面，就要健全黨的基層組織體系，使黨的基層組織覆蓋到每個黨員身上，黨的活動影響到每一個黨員。從目前情況來看，部分地區(qū)基層黨組織建設(shè)不到位，部分黨員處于無組織狀態(tài)，基層黨支部難以有效覆蓋全體黨員，特別是城鄉(xiāng)之間黨建資源不協(xié)調(diào)，存在著資源的浪費與閑置現(xiàn)象，兩者之間難以形成有效的聯(lián)動機(jī)制。

二、加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的必要性

基層黨組織是黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。基層黨組織建設(shè)的成效如何，直接關(guān)系到黨能否聯(lián)系和發(fā)動群眾，關(guān)系到黨組織和黨員能否發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，關(guān)系到黨的路線、方針、政策能否貫徹落實。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)是保證中國共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的需要，也是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要保證。[2]

1、加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，是鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求

基層黨組織是黨的基礎(chǔ)所在，黨和國家的方針、政策、任務(wù)需要靠基層黨組織去落實，基層群眾的發(fā)動也需要基層黨組織和基層黨員去完成，離開基層黨組織和黨員，黨的方針政策和理想都將難以實現(xiàn)。基層黨組織是黨的一面旗子，是廣大人民群眾認(rèn)識中國共產(chǎn)黨、了解中國共產(chǎn)黨、保持黨與人民群眾血肉聯(lián)系的直接橋梁。基層黨組織和黨員工作能力強(qiáng)，服務(wù)意識強(qiáng)，就能增強(qiáng)人民群眾對黨的信任和擁戴。反之，就會嚴(yán)重?fù)p害黨的形象。加強(qiáng)黨的建設(shè)是抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的環(huán)節(jié)，能有效促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。要加強(qiáng)對基層黨組織和黨員干部黨的宗旨教育，樹立全心全意為人民群眾服務(wù)的理念，真正做到廉潔從政，做人民的公仆。只有通過加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，打造一支廉潔自律高素質(zhì)的黨員干部隊伍，才能推動社會主義現(xiàn)代化的實現(xiàn)，保證中國共產(chǎn)黨在中國特色社會主義事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

2、加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的保證

在新的歷史時期，全黨全國上下都在為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗。“中國夢歸根到底是人民的夢，必須緊緊依靠人民來實現(xiàn)，必須不斷為人民造福”。因此，我們必須加強(qiáng)黨的建設(shè)，使我們這個久經(jīng)考驗的黨，在實現(xiàn)中國夢的偉大征程中更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心地位。實現(xiàn)中國民族偉大復(fù)興的中國夢，需要一代又一代人的不懈努力才能完成。這就需要中國共產(chǎn)黨不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，使中國共產(chǎn)黨真正成為領(lǐng)導(dǎo)我們實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的核心。基層黨組織建設(shè)，直接關(guān)系到黨的戰(zhàn)斗力，是黨的一切工作的落腳點。我們只有把基層黨組織建設(shè)好了，黨才有凝聚力和戰(zhàn)斗力。

三、加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的路徑選擇

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。新的形勢下，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)是全面推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程，提升黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)能力的關(guān)鍵所在，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的基層組織保證。我們要用創(chuàng)新基層黨組織工作，健全基層黨組織的黨內(nèi)民主與監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)基層黨員的教育與管理，完善黨的基層組織體系，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建工作新格局，扎實推進(jìn)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)。

1、創(chuàng)新基層黨組織工作，改變基層黨員干部思想觀念

創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力，也是一個政黨永葆生機(jī)的力量源泉。基層黨組織和基層黨員干部處于黨的各項方針政策及任務(wù)貫徹落實的最前沿，是確保黨的政策與任務(wù)貫徹落實的基層力量，這就要求基層黨組織和黨員干部不能固步自封，照搬照抄老一套，要充分認(rèn)識到創(chuàng)新的重要性，把創(chuàng)新作為衡量基層黨組織工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，用創(chuàng)新推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，激發(fā)基層黨員隊伍的活力與斗志。創(chuàng)新的關(guān)鍵在于學(xué)習(xí)，基層黨組織和黨員要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，開闊眼界，與時俱進(jìn)。我們正處于高速發(fā)展的時代，各類新事物、新思想、新問題層出不窮，不加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提升自我，就無法跟上時代發(fā)展的步伐，必將被時代所淘汰。基層黨組織和黨員要充分發(fā)揮基層領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，必須要不斷加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)所需的各類知識，提升自身知識層次結(jié)構(gòu)和應(yīng)對各類新問題的能力，開闊眼界，不斷適應(yīng)時代發(fā)展的要求，如此也能更好的推動中國特色的社會主義事業(yè)健康發(fā)展。[3]創(chuàng)新基層黨組織工作不是想干什么就干什么，而是不能脫離本地實際情況，更不能與黨的政策方針相違背。基層黨組織和黨員要把創(chuàng)業(yè)精神與本地實際情況結(jié)合起來，根據(jù)國家的方針政策，制定出適合本地區(qū)發(fā)展、具有本地區(qū)特色的工作措施。

2、健全基層黨組織的黨內(nèi)民主和監(jiān)督機(jī)制

黨內(nèi)民主是指黨員和黨組織的意愿、主張的充分表達(dá)和積極性、創(chuàng)造性的充分發(fā)揮。黨內(nèi)民主是黨的生命，增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證，基層黨組織是黨執(zhí)政的組織基層，加強(qiáng)基層黨組織黨內(nèi)民主建設(shè)是加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)的重要組織部分。加強(qiáng)基層黨組織黨內(nèi)民主建設(shè)主要應(yīng)做好以下幾方面的工作：一是堅決貫徹民主集中制原則，把民主集中制貫穿于黨內(nèi)民主建設(shè)的始終，尊重基層黨員的主體地位，保證基層黨員的民主權(quán)利，充分發(fā)揮黨員集體的智慧，在民主的基礎(chǔ)上進(jìn)行集中;二是完善基層黨組織的內(nèi)部運行和干部選任機(jī)制。基層黨組織在具體運行過程中要充分重視黨員大會和黨員代表大會的作用，各級黨委班子成員要自覺接受黨員大會和黨員代表大會匯報工作，接受監(jiān)督，同時在基層黨員干部選拔任用時，要堅持黨管干部這一原則，堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)，形成干部選拔任用的科學(xué)機(jī)制，防止和糾正選人用人工作中的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象;三是完善基層黨組織的黨內(nèi)民主監(jiān)督制度。基層黨組織要進(jìn)一步完善黨務(wù)公開制度，增強(qiáng)基層黨委和黨支部工作的透明度和公信力，重點加強(qiáng)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、財物管理與使用及關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，健全黨內(nèi)質(zhì)詢、問責(zé)、罷免等制度，落實黨內(nèi)監(jiān)督條例。[4]

3、加強(qiáng)基層黨員教育與管理，推進(jìn)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)

基層黨員教育與管理工作是基層黨組織建設(shè)的難點所在，要進(jìn)一步創(chuàng)新基層黨員教育與管理工作的方式方法，增強(qiáng)基層黨組織對黨員的吸引力，提高黨員的素質(zhì)和黨性修養(yǎng)，提升其服務(wù)群眾的意識，扎實推進(jìn)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)。一是推進(jìn)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)，加強(qiáng)基層黨員宗旨教育，使基層黨員始終牢記黨的宗旨就是全心全意為人民服務(wù)，把服務(wù)群眾、做群眾工作作為基層黨組織的主要任務(wù)來抓，打造全新的服務(wù)型基層黨組織;二是加強(qiáng)和改進(jìn)黨員隊伍的教育管理，用科學(xué)理論武裝黨員，解決思想入黨問題，同時尊重和保障黨員權(quán)利，關(guān)心愛護(hù)黨員，幫助其解決工作和生活中的具體困難，由此改變一部分黨員黨性觀念淡薄和黨員理想信念動搖問題，特別是要加強(qiáng)對流動黨員的教育、管理、服務(wù)。充分發(fā)揚基層黨員的先鋒模范帶頭作用，建立基層黨員立足崗位創(chuàng)先爭優(yōu)機(jī)制，同時要進(jìn)一步健全基層黨組織民主生活會制度，健全黨員黨性定期分析、民主評議等制度;三是健全黨員進(jìn)出機(jī)制，優(yōu)化基層黨員隊伍層次結(jié)構(gòu)。基層黨員質(zhì)量是基層黨組織建設(shè)的生命線，要把切實提升基層黨員質(zhì)量作為基層黨組織建設(shè)的重要抓手，重視從青年工人、知識分子、農(nóng)民中發(fā)展黨員，合理調(diào)配不同文化背景、職業(yè)等黨員數(shù)量，建立一支結(jié)構(gòu)合理、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的基層黨員隊伍，同時，要健全基層黨員能進(jìn)能出制度，對部分黨性修養(yǎng)薄弱、入黨動機(jī)不明確、服務(wù)意識淡薄的基層黨員要及時清除出黨員隊伍，保證基層黨員隊伍的純潔性和先進(jìn)性。[5]

4、健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨組織體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)基層黨組織和諧發(fā)展

基層黨組織建設(shè)要緊密圍繞城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，整合城鄉(xiāng)基層黨建資源，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基層黨建新格局。要充分發(fā)揮城市基層黨組織的優(yōu)勢，加大對農(nóng)村地區(qū)基層黨組織的幫助和扶持力度，為農(nóng)村基層黨組織輸送優(yōu)秀人才，提供基層黨組織建設(shè)的典型經(jīng)驗，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的基層黨組織相互影響，互相協(xié)作，共同發(fā)展。要進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨組織體系，積極探索改進(jìn)城鄉(xiāng)黨組織設(shè)置模式，以服務(wù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為總方針，堅持優(yōu)勢互補(bǔ)、地域相鄰的原則，扎實推進(jìn)村與村、村與企業(yè)、村與城市基層機(jī)關(guān)聯(lián)建基層黨組織，將這些具有互補(bǔ)作用、地域相鄰的村、企業(yè)、機(jī)關(guān)等城鄉(xiāng)基層黨組織統(tǒng)籌起來，促進(jìn)城鄉(xiāng)基層黨組織的和諧發(fā)展。[6]同時，要建立健全城鄉(xiāng)一體化的黨員管理機(jī)制，不管黨員身處何地，都有黨組織負(fù)責(zé)組織管理與教育管理。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會文件匯編[G].北京：人民出版社，2012.

[2] 傅思和.把基層黨組織建設(shè)成為構(gòu)建和諧社會的堅強(qiáng)堡壘[J].求是，2005（17）44-45.

[3] 中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定的輔導(dǎo)讀本[M].北京：人民出版社，2009.

[4] 譚振亞.關(guān)于黨的基層組織建設(shè)的若干思考[J].理論前沿，2004（24）8-10.

[5] 張全景.切實加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)[J].求是，2001（13）44-46.

[6] 劉兆豐.新形勢下加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)研究及對策[J].改革與開放，2011（1）43-44.

【作者簡介】

馬 靜，女，陜西西安人，長安大學(xué)校長辦公室助理研究員，碩士，主要從事高校行政管理研究.