論我國非全日制工人勞動權益法律保護的加強

崔漢偉

華中師范大學法學院，湖北　武漢　430079

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論我國非全日制工人勞動權益法律保護的加強

崔漢偉

華中師范大學法學院，湖北武漢430079

摘要：近些年我國非全日制勞動者大量涌現，法律制度的缺失、執法過程的松散及司法實踐的缺乏等問題日益尖銳，我國亟需修整法律以規制對非全日制勞動者權益的保護。

關鍵詞：非全日制工人；勞動權；保護；制度

一、完善立法規制

首先應建立非全日制與全日制勞動者的勞動權益平等保護的立法指導思想，在此基礎之上，嚴格規制非全日制用工的合同形式；限制工時以杜絕非全日制勞動者工作超時問題；制定最低工資標準制度以實現工資的平等保護；健全非全日制用工解除勞動關系與經濟補償的規定，具體包括對用人單位的隨時解除權限加以限制、因用人單位過錯解除勞動合同應給予經濟補償等內容；我國現行法律對非全日制勞動者參與工會組織、參加集體談判的權力沒有任何規定，這一立法空白亟需彌補和修正；以法律形式規制非全日制用工的社會保險制度，并加以完善和具體化，使之具有可行性，特別是要細化基本養老保險和基本醫療保險的相關規定，增加失業保險和生育保險相關內容的規定。缺乏了法律監督，立法只能是一紙空文，監督相關法律的落實，使之由應然成為實然，由理想變為現實，切實達到保護非全日制勞動者權益的目標。

二、構建政府責任

政府作為公共權力組織，其重要職責之一就是運用自己掌握的公共權力，維護社會的公平與正義，維護社會各種權益主體的合法權益。非全日制就業勞動者在當前我國社會生活中明顯處于弱勢地位，各級政府應當承擔扶助責任。非全日制就業勞動關系的維權工作無疑是一項長期而又復雜艱巨的工作，而我國現行立法和措施所規定的一些短期政策無法從根本上解決這一問題，必須建立一套完備的長期機制。首先，必須注重勞動執法隊伍的建設，吸收道德品質素質較高的人員，同時強化執法人員“為人民服務”的社會主義價值觀；其次，必須加大對勞動執法隊伍監管力度，建立等級考核制度和嚴格的評估檢查制度，同時，擴寬勞動者的申訴、舉報渠道；最后，對于玩忽職守、濫用職權、行政不作為等違法違紀行為要嚴懲不貸。

三、健全社會保險制度

我國法律雖規定用人單位給勞動者繳納社會保險是其法定義務，但并未具體規定非全日制用工勞動者的社會保險由誰來繳納、如何繳納，且我國目前非全日制勞動者實行的是個人自愿投保，實踐中非全日勞動者的經濟狀況并不富裕，個人的保險意識不足，這直接導致非全日制勞動者參保率低、合法權益得不到保障、遭遇風險時也得不到有效救濟等問題。因此，法律有必要對非全日制勞動者繳納保險予以保障。我國應借鑒國外相關制度，將基本社會保險費的繳納規定為企業和職工的強制性義務。為了管理方便，應當要求用人單位為非全日制勞動者繳納基本養老保險和基本醫療保險、規范合理的繳費方式和標準，要制定出真正適合非全日制勞動者參保方法，建議以低標準、廣覆蓋為原則，降低繳費標準。還要建立全國統一的個人保險賬戶，規定保險費由用人單位和個人和按照一定比例共同繳納。此外，政府應當加大財政支出，給予不同群體的勞動者以不同的補貼，提高非全日制勞動者的參保率。

四、提高維權意識，拓寬維權渠道

受文化程度影響，非全日制勞動者的法律意識和維權意識淡薄，在權利受到侵犯時，不懂得利用法律保護自己的合法權益，在一些情況下甚至會選擇極端方式來解決問題。因此，全社會應該加強培養勞動維權意識，宣揚勞動維權的重要性，并擴大其維權渠道，以此來促進社會勞動力市場的穩定與發展。國家和政府應當加大宣傳力度，充分利用電視、廣告等媒體，通過定期舉辦相關講座、印發相關知識宣傳手冊等方式，向勞動者普及法律知識，提高其維權意識；政府應當加強勞動執法隊伍建設，完善非全日制勞動者的維權渠道，開通電話、網絡、信件等多種方式，擴大非全日制勞動者的維權渠道。

五、支持勞工組織

我國工會對非全日制勞動者權益的保護范圍相當有限，在某些領域甚至不予保護，隨著非全日制用工的普及，非全日制勞動者相比于全日制勞動者來說更需要保護。因此，必須強化工會對非全日制勞動者的保護，政府應當鼓勵和支持非全日制勞動者公會或職工代表大會的建立和運行，并給予其物質上的資助。政府應當結合非全日制就業的特點，引導建立區域性和行業性的工會組織；適用直接選舉方式，在保證勞動者選舉權的同時確定工會領導，斷絕工會對企業的依附性，提高工會維護勞動者權益的能力；降低非全日制勞動者工會的成立門檻，規定非全日制勞動者免收會費，提高非全日制勞動者工會的組建率和職工參與率，從而使非全日制勞動者通過工會組織獲得與用人單位平等的談判權和企業參與管理權；最后，政府應加大對用工市場的監管，加強相關職能部門的大力協作，對工會反映的問題給予充分的重視并及時合理的解決。

同時，我國應該充分考慮我國用工實踐，在此基礎上，借鑒國外先進經驗，在工作時間、勞動報酬、體息體假、終止用工、社會保障等方面給予非全日制勞動者平等權利。

[參考文獻]

[1]喻術紅.勞動合同法專論[M].武漢：武漢大學出版社，2009.

中圖分類號：F249.2

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)14-0219-01

作者簡介：崔漢偉(1992-)，男，漢族，河南周口人，華中師范大學法學院，2014級法律碩士研究生，研究方向：法律。