當(dāng)前我國(guó)去工業(yè)化問(wèn)題及治理對(duì)策探析

王　琦

南京航空航天大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院，江蘇　南京　211100

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當(dāng)前我國(guó)去工業(yè)化問(wèn)題及治理對(duì)策探析

王琦

南京航空航天大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院，江蘇南京211100

摘要：隨著社會(huì)發(fā)展，去工業(yè)化問(wèn)題日益凸顯，西方發(fā)達(dá)國(guó)家在這方面有一定經(jīng)驗(yàn)，這給轉(zhuǎn)型期的我國(guó)提供了很好的借鑒。本文首先對(duì)國(guó)內(nèi)去工業(yè)化現(xiàn)狀進(jìn)行概述，接著對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行介紹，最后探討了當(dāng)前我國(guó)去工業(yè)化問(wèn)題的治理對(duì)策。

關(guān)鍵詞：去工業(yè)化；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；多元治理

一、當(dāng)前我國(guó)去工業(yè)化問(wèn)題概述

去工業(yè)化是指制造業(yè)就業(yè)比重持續(xù)下降。去工業(yè)化的成因，從自身出發(fā)，是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定水平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨調(diào)整，于是附加值較高的高科技產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)取代附加值較低的制造業(yè)，成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。從外部出發(fā)，是由于經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際貿(mào)易導(dǎo)致的國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)。因此在內(nèi)外因素聯(lián)合驅(qū)動(dòng)下，去工業(yè)化不可避免。

去工業(yè)化問(wèn)題在中國(guó)主要表現(xiàn)為老工業(yè)基地的衰落，如東北等老工業(yè)區(qū)。我國(guó)的去工業(yè)化問(wèn)題和片面發(fā)展重工業(yè)的歷史有關(guān)，這直接導(dǎo)致環(huán)境的惡化和一、二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不均衡；同時(shí)，建國(guó)初出現(xiàn)過(guò)的單一所有制結(jié)構(gòu)和過(guò)度僵化的經(jīng)濟(jì)體制也阻礙了就業(yè)機(jī)會(huì)的增長(zhǎng)：社會(huì)主義改造完成后，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)被基本消滅干凈，這些都局限了多樣化就業(yè)渠道的拓寬，繼而影響老工業(yè)區(qū)的多元化發(fā)展，去工業(yè)化問(wèn)題逐漸成型。

二、德國(guó)魯爾區(qū)去工業(yè)化問(wèn)題解決的經(jīng)驗(yàn)

德國(guó)魯爾區(qū)作為資源型區(qū)域，直到1984年，一直走“再工業(yè)化”道路，重點(diǎn)保護(hù)傳統(tǒng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。正如林德布洛姆的漸進(jìn)決策方式，我們肯定它在特定環(huán)境下的可行性，但漸進(jìn)決策模式適用于穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，同時(shí)決策的大方向必須是對(duì)的，而轉(zhuǎn)眼看魯爾區(qū)的再工業(yè)化：在生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步前提下，煤炭工業(yè)已成夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持再工業(yè)化的漸進(jìn)無(wú)異于飲鴆止渴。人們害怕推翻原有政策對(duì)生產(chǎn)生活的沖擊，但現(xiàn)實(shí)卻不容許魯爾區(qū)在傳統(tǒng)工業(yè)的固守中尋求自身發(fā)展，轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行。

魯爾區(qū)的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型有三點(diǎn)：1、以傳統(tǒng)工業(yè)為基礎(chǔ)的創(chuàng)新。即加大對(duì)環(huán)保型企業(yè)的重視；2、以文化為依托的創(chuàng)新。對(duì)于傳統(tǒng)工業(yè)，魯爾區(qū)走“內(nèi)部更新”的文化道路，將廢棄工業(yè)建筑改造為博物館，既保留文化特色，又拉動(dòng)魯爾的文化消費(fèi)；3、以穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境為背景的創(chuàng)新。魯爾區(qū)注重在轉(zhuǎn)型中實(shí)施社會(huì)保障措施，對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)進(jìn)行物質(zhì)補(bǔ)償，為轉(zhuǎn)型創(chuàng)設(shè)穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境。

三、當(dāng)前我國(guó)去工業(yè)化問(wèn)題的多元治理對(duì)策

結(jié)合國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，筆者從治理角度分析該問(wèn)題。在肯定政府“元治理”地位的同時(shí)，發(fā)揮企業(yè)、非政府組織、公民個(gè)人作為多元治理主體的作用，形成“四位一體”的多元治理，努力實(shí)現(xiàn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

(一)發(fā)揮政府的“元治理”作用，形成領(lǐng)導(dǎo)帶頭的動(dòng)力機(jī)制

政府在去工業(yè)化問(wèn)題中的“元治理”地位不容忽視。首先，政府應(yīng)扮演“先知”角色，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看問(wèn)題，也許現(xiàn)下的制造業(yè)表現(xiàn)著很好的發(fā)展前景，但政府不能因此而放棄創(chuàng)新，更不能排斥其他產(chǎn)業(yè)的投資，在奧斯本的口中，政府是“掌舵人”，它的決策關(guān)乎整個(gè)社會(huì)的走向，因此，政府要分析當(dāng)下，更要“預(yù)知”未來(lái)；其次，政府是民生的保障，應(yīng)扮演社會(huì)不公平的調(diào)節(jié)劑，不能在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中忽視了人民的幸福感，應(yīng)廣泛運(yùn)用稅收等手段，保證社會(huì)資源再分配的公平，同時(shí)，政府可成立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)在職人員和下崗人員進(jìn)行培訓(xùn)，保證員工素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的動(dòng)態(tài)平衡。

(二)發(fā)揮企業(yè)的積極作用，和政府形成良好的配合關(guān)系

企業(yè)是創(chuàng)造地區(qū)經(jīng)濟(jì)收入的動(dòng)力，更是政府財(cái)政收入的主要來(lái)源，一方面，企業(yè)應(yīng)主動(dòng)接受政府的監(jiān)督，及時(shí)上交稅款，不弄虛作假，另一方面，政府應(yīng)積極與企業(yè)進(jìn)行溝通，協(xié)助企業(yè)做好勞動(dòng)力的就業(yè)培訓(xùn)工作，加緊高質(zhì)量人才的培養(yǎng)，使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型順利進(jìn)行。

(三)發(fā)揮非政府組織的導(dǎo)向作用，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍

什么都靠政府，不僅會(huì)挫傷社會(huì)參與治理的積極性，更會(huì)消耗大量資金、人力、物力，有時(shí)反而吃力不討好，若能把部分權(quán)力下放給社會(huì)組織，既減輕政府的負(fù)擔(dān)，又能激發(fā)廣大非政府組織的拼搏精神，增加社會(huì)各界對(duì)政府政策的理解度，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型奠定扎實(shí)的社會(huì)根基。但需要注意的是，非政府組織缺乏明確的綱領(lǐng)，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制也不夠嚴(yán)格，很可能會(huì)助長(zhǎng)一些消極負(fù)面的力量，鑒于此，政府須加強(qiáng)對(duì)非政府組織的監(jiān)管與引導(dǎo)，指引其發(fā)揮積極作用，遏制消極作用。

(四)個(gè)人努力提升自我，以迎合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型對(duì)個(gè)人素質(zhì)的要求

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型涉及具體政策的落實(shí)，這需要社會(huì)公眾的實(shí)踐。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要技術(shù)支持，因此高素質(zhì)人才則成了產(chǎn)生核心技術(shù)的生力軍。當(dāng)今的競(jìng)爭(zhēng)，是人才和科技的競(jìng)爭(zhēng)，只有掌握了核心技術(shù)，才能在全球化競(jìng)爭(zhēng)中搶占先機(jī)，因此，為加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，個(gè)人須多學(xué)習(xí)知識(shí)，用知識(shí)武裝自己，用創(chuàng)新改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型速度。

[參考文獻(xiàn)]

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中圖分類號(hào)：D630

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2016)14-0299-01

作者簡(jiǎn)介：王琦(1993-)，女，漢族，江蘇南通人，南京航空航天大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院，2015級(jí)行政管理專業(yè)研究生，研究方向：政府治理。