“污泥圍城”出路何在

尹嫦月

一方面是經歷了30多年的經濟高速發展，一方面卻是環保治污長期的“重水輕泥”，這讓一座座城市陷入“污泥圍城”的窘境。這些含有重金屬、有毒有害物的污水處理產物，大量未經“清毒”，變成一個個城市環境的“定時炸彈”。近年來，國家層面的新環保法、“水十條”相繼出臺。湖南省政府也打出“兩供兩治”、“科技重大專項”等組合拳大力治污。但要徹底走出污泥圍城的困局，依然任重道遠。

隨著工業的發展和城市人口的增加，工業廢水與生活污水的排放量日益增多，污泥的產出量也與日俱增。污泥中的有害成分如重金屬、有機污染物、寄生蟲、病原菌及臭氣已成為影響城市環境衛生的一大公害。

在“十二五”規劃中，對污泥處理處置的原定目標為：城鎮的污泥無害化處理率要求達到70%，大中城市的污泥無害化處置率需達到80%。但現實是，全國污泥處理處置的整體表現并不合格。在2015污泥高峰論壇上，住建部發布的數據顯示：目前中國各地污水處理廠產生的污泥無害化處置率約為56%。而此前有專家甚至對媒體表示，中國至少有80%的污泥并未得到有效處理，直排于環境中。

2015年4月，國務院發布“水十條”，要求污泥處理處置要穩定化、資源化和無害化。明確提出進一步推進城市污泥處理處置，地級及以上城市污泥無害化處理處置率應于2020年底前達到90%以上。

湖南則對污泥處理處置提出了更高的要求。2014年8月26日，湖南省人民政府辦公廳印發《湖南省2014—2016年“兩供兩治”設施建設實施方案》，提出到2016年底，縣以上城鎮污泥無害化處理率達到100%。

為順利完成這一目標，2015年11月5日，以攻克水處理污泥的處置與資源化利用的關鍵技術瓶頸為目標之一的《固體廢棄物處置與利用專項》被列為2015年度湖南省十大科技重大專項之一。

毫無疑問，這一舉措對解決湖南污泥處理處置中的技術瓶頸問題具有重大意義。但記者在采訪中發現，污泥無害化處置率低，除了技術上的問題，在資金、標準等方面也問題重重。

城市污泥處理并非小問題，污泥是城市污水處理后的產物，含有病原體、重金屬等有毒有害物質，如不及時處理，污水處理就幾乎等同于做無用功。在日本、美國和西歐等一些經濟發達國家，污泥甚至被當作危險品處理。但迄今為止，我國多數城市對污泥的處理實際上仍基本處于“不設防”狀態。有資料表明，截至2015年底，我國建成的污水處理廠中 90%以上沒有污泥處理的配套設施。

2015年初，住建部對全國城鎮污水廠污泥處理處置調查顯示，目前每年中國城鎮污水處理廠處理污水總量約為480億立方米，產生的含水率為80%的污泥超過3000萬噸。對污泥的最終處置，農用約占44%，陸地填埋約占31%，其他處置約占25%。

湖南省九方環保機械有限公司是此次湖南有關污泥處理處置科技重大專項的項目承擔單位之一，該公司負責人劉涌告訴記者：“湖南污泥處理處置情況基本與全國情況一致?！?/p>

據湖南省住建廳發布的數據顯示，2011年，全省污泥產量已達53.3萬噸，同比增長16.2%，日平均產泥1460噸。2013年，省內縣以上城鎮共建有污水處理廠136座，總設計處理能力543.5萬噸/日，運行平均負荷率達87.8%。按照每萬噸污水產泥量8噸（含水量80%）計算，理論上每日污泥處理量需達到3815噸左右。而據2014年第五屆中國城鎮污泥處理處置技術與應用高級研討會上公布的數據顯示，“十二五”期間，湖南省城鎮污泥處理處置規模僅為682噸/日。

長沙經濟技術開發區水質凈化工程有限公司星沙污水處理廠副廠長蘇啟濤告訴記者，在2012年底引進湘牛環保污泥處理處置BOT項目之前，廠里的污泥處理處置就是污泥濃縮后通過離心脫水機脫水，將含水率降低至80%左右后運往長沙城郊的黑麋峰垃圾填埋場進行填埋。像這樣的簡單離心脫水后外運填埋，也是湖南所有污水廠通行的處理處置方式。

多位業內人士向本刊記者表示，陸地填埋能否達到國家規定的衛生填埋標準，還要打上一個大大的問號。要達到衛生要求，最重要的是污泥的無害化處理，但在實際操作中，簡單的離心處理很難達到無害化要求，絕大部分外運的污泥通常是“拌一拌石灰就埋了”。

“我國對污泥的處理處置與利用沒有技術和產業基礎，在技術路線等方面缺乏基本的判斷力，這往往導致匆忙之下對國外技術路線的直接照搬?！焙洗髮W環境科學與工程系教授、博士生導師魏先勛介紹，由于我國環境問題的集中快速爆發，無論是水、大氣還是固廢、土壤的治理都屬倉促應戰。科研進展和產業發展相對于環境治理的緊迫需求，準備時間嚴重不足。而西方發達國家技術先進，污泥處理程度較高。

在星沙污水處理廠，第三方污泥處理企業湘牛公司的污泥智能化破膜深度脫水成套設備，可以使污水廠含水率90%至99.5%的剩余污泥一次性處理至含水率50%以下，同時將污泥中有毒重金屬離子進行有效固化處理，處理后的污泥不返溶。在對污泥進行深度處理后，還可與磚廠合作，將干燥污泥加入制磚原料，經混凝制磚加工處理后無殘渣，節約燃煤消耗。由九方環保承建運營的平江縣污泥處理處置工程，運用圓柱多棱多層污泥生物干化處理一體化裝置及技術，利用污泥自身的生物質熱能實現脫水干化，一噸污泥經過處理后只剩30公斤灰渣，灰渣可用于園林綠化用肥和建材利用等，完全實現污泥的資源化處置。由湖南農業大學市政污泥攻關課題組研發的“可控濕法氧化聚沉法處理污水廠污泥新技術”在長沙金霞污水處理廠建成了一套5萬噸的生產線。而位于黑麋峰垃圾填埋場的“長沙市污水處理廠污泥集中處置項目”則是我國在污泥高溫熱水解+高含固厭氧消化領域的首個規模化示范項目，設計日處理污泥500噸的大型污泥處理處置工程……

看起來，每個污泥處理處置工程都有自己的“獨門秘笈”，但事實是，污泥技術路線一直爭論不休。“每次開會，都會吵成一團，公說公有理，婆說婆有理，最后誰也說不清。”一位不愿具名的業內專家告訴記者，“這是行業目前的通病，沒什么技術是沒用過的，但也沒什么創新?！?

據魏先勛介紹，目前，針對污泥處理處置，成熟的技術路線分為兩派，一派是干化焚燒技術，將污泥干化后作為燃料，灰渣可填埋或作建材，如污泥焚燒后化學成分與黏土相近，可以代替黏土作為陶粒的配料。這是污泥無害化處理并充分利用其中能源的最好解決方案之一，也是歐洲多地使用的技術。然而，與國外污泥主要來源于生活污水不同，中國的雨污合流系統使得污泥成分復雜，熱值不高，焚燒時需外供能源煤或天然氣等，目前，污泥與煤炭摻燒的處理成本已超過 200元/噸。因此，大部分污水處理廠為保證污泥外運渠道通暢，往往還需補貼部分經費給水泥窯、制磚廠、電廠等協同處理的企業。

同時，中國的大氣治理行動也給焚燒路線帶來了難題，與垃圾焚燒廠面臨的難題類似，能否做到焚燒廠的精細化管理、解決排放問題，也是制約這個路線的障礙。

另一派技術路線以堆肥進行土地利用為主，又分為厭氧發酵和好氧發酵兩種方法。利用污泥好氧堆肥技術生產有機肥，肥料中有機質含量高，經田間試驗證明肥效較好，但在實際銷售中非常困難。

魏先勛感慨：“每種技術路線在工程應用上又會變出不少花樣，每種技術都有優勢，但弊端也很明顯，因此這些技術看著眼花繚亂，實際上卻很難有周全的選擇。”

從湖南省政府出臺的“兩供兩治”等一系列規劃和政策來看，污泥問題已經得到了政府層面的重視。但在業內人士看來，政府對城市污泥問題的關注仍停留于技術層面。

技術之外，還有很多問題需要得到重視?！拔勰噙`規傾倒、堆放問題不時見諸報端，也有不少偷排企業被訴諸法律。但這一切都無法解開污泥處理處置難題?！焙洗髮W環境科學與工程系教授張盼月表示，“這背后更深層的原因是污泥處理處置相關基礎設施建設緩慢、投資缺位的問題?！?/p>

清華大學水業政策研究中心主任傅濤曾撰文指出，目前大多數污水處理廠拿到的污泥處置費用，不足以進行無害化處置。據國家發改委對于“十二五”期間全國污泥處理處置的投資情況的中期評估結果顯示，當五年計劃過半時，污泥處理處置方面的投資完成率不到25%。而各地在污水處理能力的投資、升級改造的投資卻提前完成任務，只有污泥投資遠遠低于中期目標。

據劉涌介紹，發達國家的污泥處理處置費用已占污水處理廠總投資的50%～70%，而中國污水處理投資的20%能放在污泥治理上已屬不錯。

在湖南省“兩供兩治”設施建設實施方案的建設目標中，明確用三年時間為污水治理工程投資216億元，建設253個項目。其中污泥處理處置設施建設的直接投資僅為3.2億元，建設項目僅為8個。

另外，我國城市污泥處理嚴重缺乏專門的經濟支撐體系，多數城市的污泥處理費尚未開征，甚至污水處理費征收情況也不理想，污泥處理的運行資金沒有著落，也使得部分污水處理廠有意將污泥處理的責任旁置。

據污泥處理處置產業技術創新戰略聯盟的報告顯示，如果包括折舊以及最終的處置成本，污泥處理處置全成本一般超過500元/噸，折合成水費為0.35元/噸。在2014年1月1日起施行的《城鎮排水與污水處理條例》中，國家明確規定污泥處理處置費用應該被納入污水處理費。

按照湖南省人民政府的要求，到2015年污水處理費（含污泥處置費）不低于1元/噸，長株潭三市不低于1.2元/噸。截至2015年9月，湖南省已有101個縣市區（29個設市城市和72個縣城區）開征污水處理費，但均未達到國家和省內規定的最低征收標準。全省有5個重點建制鎮（岳陽市長壽鎮、伍市鎮，瀏陽市永安鎮、大瑤鎮，韶山市清溪鎮）開征污水處理費，其他166個重點建制鎮尚未開征。在這樣的局面下，一些污水處理廠即使建成了先進的污泥處置設施，也難以連續運轉。

經費之外，污泥處理處置的技術標準、排放標準也是問題所在。目前我國與污泥處理處置相關的兩項強制性國家標準，分別是《農用污泥中污染物控制標準》、《城鎮污水處理廠污染物排放標準》。

于1984年制定頒布的農用污泥中污染物控制標準距今已30余年，且從未進行過修訂。魏先勛表示，其中規定的重金屬指標已需重新研究，有機物污染指標明顯不足，病原菌指標則是空白。

2002年制定的《城鎮污水處理廠污染物排放標準》，是我國目前最新的綜合性城市污水處理廠污染物排放標準，它對污泥脫水、污泥穩定提出了控制指標，對農用污泥中重金屬和有機污染物也提出了限值，但對于污泥穩定化指標卻缺乏測試手段相配合，從而無法對城市污水處理廠污泥排放實行有效管理。對此，2015年11月，環保部正式對外發布《城鎮污水處理廠污染物排放標準》（征求意見稿），此文件是對該標準的第一次修訂。此次修訂新增近50項控制項目，同時制定了污泥穩定化和無害化處理的標準。對于日益嚴重的污泥圍城困局而言，這或許正是探索破解之道的機遇和鑰匙。