論虛擬社會治理網絡犯罪的特征及防控對策*2015年商丘市社科規劃課題階段性成果(編號：SKG2015226)。

柳麗娟

商丘醫學高等專科學校，河南　商丘　476005

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論虛擬社會治理網絡犯罪的特征及防控對策*2015年商丘市社科規劃課題階段性成果(編號：SKG2015226)。

柳麗娟

商丘醫學高等專科學校，河南商丘476005

摘要：我國網絡犯罪的現狀主要表現在兩個方面，網絡犯罪呈高發狀態，且快速增長；網絡犯罪受害人數逐漸增多，且呈國際化趨勢。我國網絡犯罪的特征是，主體年齡趨于低齡化；智能性和技術性；虛擬性和隱蔽性；成本低，作案工具簡單；侵害的目標比較集中；嚴重的社會危害性。接著，從兩個方面論述虛擬社會犯罪防控對策，一方面是網絡社會管理和社會道德建設；另一方面是刑法立法上的完善，重點闡述網絡犯罪主體、主觀方面、刑法處罰種類、網絡犯罪保護范圍。

關鍵詞：網絡社會管理；網絡犯罪的特征；防控對策

隨著網絡科技的迅猛發展，虛擬社會網絡犯罪案件也在逐年增加，因此研究網絡犯罪問題已經提上日程，本文重點研究了網絡犯罪的現狀、特征及防控對策。

一、我國網絡犯罪的現狀

(一)網絡犯罪呈高頻發狀態，且快速增長

2000年-2004年我國網絡犯罪的案件分別是2740件、4545件、6633件、11614件、13650件。[1]據中國之聲《新聞縱橫》報道，2012年8月到10月在公安部深化打擊網絡違法犯罪專項活動中，僅僅兩個月的時間，就偵破刑事案件4400起，抓獲犯罪嫌疑人8900余人。龐大的受害人數雖然與我國不斷增長的網民基數有關，但卻折射出我國網絡犯罪高發的現狀，且呈快速增長的趨勢。[2]

(二)網絡犯罪受害人數逐漸增多，且呈國際化趨勢

2013年全國信息網絡安全狀況與計算機及移動終端病毒疫情調查結果顯示，2013年，發生過信息網絡安全事件的被調查者占51.2%，比2012年增長了17.9%。感染計算機病毒的占54.9%，比2012年增長了9.8%。移動終端的病毒感染比例為26.3%，比2012年下降了2.2%。2013年，首次出現了感染國內手機支付銀行客戶端的病毒，移動設備也開始成為針對性攻擊和網絡間諜攻擊的新陣地。[3]從整體上看，我國網絡犯罪呈高發趨勢，與傳統犯罪相比，打破了地域和對象的限制造成受害人數眾多，社會危害性較大。2011年，境外有近五萬個網絡地址作為木馬或僵尸網絡服務器控制端對我國境內的計算機施行控制。并且其控制的境內主機數量不斷增加，由2010年的近五百萬增加至2011年的近九百萬，影響范圍不斷擴大。其中位于日本、美國和韓國的控制服務器網絡地址數量分別居前三位。[4]由于網絡的超時空性，跨國性的網絡犯罪正在飛速蔓延，嚴重危害著公共安全和社會生活秩序，我國控制網絡犯罪的前途不容樂觀。

二、我國網絡犯罪的特征

(一)網絡犯罪主體年齡趨于低齡化

目前，在上網者群體中青少年占多數比例，未成年人心智不夠成熟，決定了他們上網的目的大多是網絡游戲、使用即時通信交友、網絡音樂和視頻等網絡服務，又由于目前我國網絡監管相對滯后，網絡上充斥一些不法網站，如：網絡游戲暴力、色情網站等，鑒于青少年自身的特點，這些不健康觀念會潛移默化地影響青少年的思想。同時，青少年群體容易接受新鮮事物，因此他們能在很短時間內掌握相當復雜的網絡技術，進而挑戰技術難題，這兩種因素，一是外界的影響，二是很容易掌握網絡技術，二者的結合就導致青少年很容易參與網絡犯罪。因此，我國當前網絡犯罪主體呈現年齡趨于低齡化特點。

(二)網絡犯罪具有智能性和技術性

制作病毒和攻擊網絡都需要精通程序設計，而程序設計并精確掌握需要運用一定的時間專門學習和研究，因此，網絡犯罪需要一定的智商和技術，不需要過多的體力上的要求。一般來說，文化水平越高，智能和技術能力就越高，但也不能一概而論，文化水平低的人也有可能具備計算機程序制作的能力。不過，從已經發生的網絡犯罪案件分析，網絡犯罪分子大多具備高智商和一定的網絡技術，因此，可以說網絡犯罪具有智能性和技術性的特點。

(三)網絡犯罪具有虛擬性和隱蔽性

犯罪身份、手段、地點的及時獲取是公安機關破案的關鍵因素，因此，犯罪分子總是想盡辦法掩藏這些信息，而網絡這個載體就能很好做到，即網絡具備虛擬性和隱蔽性，鑒于網絡有此特點，犯罪分子會使用一些技術程序隱藏身份、犯罪手段和地點。因此，與傳統犯罪分子相比，網絡犯罪分子具有較強的隱蔽性；從表面上看，網絡犯罪手段、方法比較平和，并且犯罪時間比較短，通過網絡能快速完成犯罪過程，不跟受害人直接見面，犯罪證據很難取證，也很少留下痕跡，即使發現證據，也是數據和信息，不容易保存，并且容易偽造和消失，因此，網絡犯罪作案手段較隱蔽；相較于傳統犯罪而言，網絡犯罪無特定作案地點，犯罪分子可以通過更換主機IP地址的方式更換犯罪地點，犯罪集團頭目往往通過網絡遠程指揮、操控犯罪活動，犯罪團伙其他成員也是通過網絡即時通聯系，犯罪團伙成員甚至可以不見面，有些犯罪團伙成員甚至不認識，這個特點極易導致線索中斷，為公安機關破案增加了很多難度。網絡犯罪分子通過在境內外建立一些非法網站，并植入木馬程序，網民一旦進入這些網站，病毒就會感染網民的上網設備，犯罪分子進而從事網絡犯罪。綜上說明網絡犯罪具有虛擬性和隱蔽性的特點。

(四)網絡犯罪成本低，作案工具簡單

網絡犯罪具有一定的智能性和虛擬性，因此，一般大眾感覺不到網絡犯罪的危害，對其比較寬容，犯罪分子犯罪時心理負擔不重，有的犯罪分子在內心自我暗示弱化犯罪給受害者帶來的嚴重后果，因此，網絡犯罪分子在犯罪時心理壓力較小，同時，網絡犯罪作案工具簡單，只要能上網即可，能在較短時間內完成犯罪活動；由于網絡犯罪隱秘性特點，導致公安機關偵查的難度過大，網絡犯罪案件不能及時得到偵破，致使犯罪分子心理成本降低，存在逃脫懲罰的僥幸心理，現行網絡立法又較為滯后，不能及時打擊犯罪分子，導致網絡犯罪案件逐年增加。以上說明網絡犯罪具有成本低、作案工具簡單的特點。

(五)網絡犯罪侵害對象較為集中

目前，匯總分析網絡犯罪案件發現，網絡犯罪分子的犯罪目的大多體現在以下方面，占有財產；編造傳播虛假恐怖信息；擾亂社會經濟政治秩序；顛覆國家政權等，犯罪對象主要集中在關系國計民生的重要經濟部門，譬如金融行業、證券行業、保險業、通信、版權、國家安全等。

(六)網絡犯罪具有嚴重的社會危害性

目前，網絡已經成為人們生活中不可缺少的便利工具，也是衡量社會發展水平的基礎設施，人們對網絡的依賴程度也越來越大，伴隨網絡的普及，網絡的衍生物，網絡犯罪對社會造成的危害也越來越大。網絡犯罪類型呈現多樣化趨勢，已經涉及網絡色情、賭博、詐騙、盜竊、傳銷、非法集資、侵犯知識產權、網上銷售違禁品和假冒偽劣產品等犯罪行為，傳統犯罪利用網絡這一介質，導致犯罪行為社會危害后果更為嚴重。

同時，網絡犯罪范圍涉及政府機關、文化教育、國防、科研，金融證券等重要領域。網絡犯罪對社會造成的破壞和損失，遠遠超過任何傳統犯罪。

三、網絡虛擬社會犯罪防控的對策

(一)加強網絡社會管理和網絡社會道德建設

1.存在的問題，管理意識、機構、機制不完善

(1)管理意識不強，機構不健全。大眾特別是相關部門對網絡的認識不夠，特別是管理意識淡薄，認識不到網絡管理的重要性，因此，相關機構、組織不健全，重視程度顯然不夠，系統地管理體制和模式均缺乏，臨時的管理辦法過多、缺乏長效性的機制，特別是針對網絡運營商的監管不夠。

(2)管理主體分工不明確，不能形成合力。隨著網絡的普及，出現了很多網絡管理部門，他們之間職能交叉，同時都承擔著監督管理互聯網的職能，但職責無明確劃分，一旦遇到問題，很容易導致互相推脫責任的現象，并且缺少相關職能部門專門進行檢查督導。

(3)防控體系薄弱。當前，我國網絡犯罪防控體系比較薄弱，防控體系構建的現狀與我國網絡發展情況嚴重不符，造成很多漏洞，因此，互聯網絡受到攻擊的次數不斷增多，造成了嚴重后果，目前，構建網絡安全防控體系很是有必要。

2.應對策略

(1)厘清管理體制，明確管理責任。建立“國家政府主導、職能部門管理、行業自我規范”的管理體制，政府機關在管理機制中起到主導作用，各職能部門各司其責，落實好《互聯網信息服務管理辦法》。互聯網監管任務重，是一項系統工程，做好虛擬社會管理工作需要一個長期的過程，重點是分工明確，同時又需要各部門之間的密切合作，整合資源，做到資源、效益最大化。

(2)創新管理模式，推行網絡實名制。2015年3月1日起施行《互聯網用戶賬號名稱管理規定》，網絡實名制度，本文認為網絡實名制目的是通過身份認證，規范社會秩序，而網絡匿名制旨在隱藏身份，擴大自由空間。因此，可以說，網絡匿名制彰顯了法律的自由價值，網絡實名制體現了法律的秩序價值，這兩種價值屬于同一位階的法的價值，為了國家安全、社會秩序及個人合法利益的保護，本文認為應優先考慮秩序價值，同時把對自由價值的損害減少到最小程度，網絡實名制并不是指一切網絡行為都應該實名登記，前提條件是只要不危害國家、社會和他人的合法權益即可，如何平衡好網絡秩序和自由的關系，仍然是一個需要繼續深入研究的問題。

執行網絡實名制，能促進人與人之間的信任與和諧，降低人際交往成本，同時，能增加網絡犯罪分子的心理壓力，也有利于快速偵破網絡犯罪案件，減少網絡犯罪案件的發生，目前，我國網絡實名制工作已經取得了初步效果。

執行網絡實名制，本文認為要處理好以下問題，網絡實名制的范圍問題，執行網絡實名制，不是要求一切網絡行為都要執行實名認證，建議跟財產有關的網絡行為實施實名制；處理好網絡實名制和保護隱私權的關系是個棘手問題，本文認為，網絡實名制實施之前，網站應設立加密技術以保護網民的信息安全，承諾一旦泄密給網民造成財產、名譽等損失，網站將給予賠償。

(3)營造網絡社會道德氛圍、加強社會輿論監督。目前，網絡上不道德行為已經司空見慣，也引起了人們的重視，有志之士呼吁建設健康的網絡生活。由于網民群體中青少年群體占有一定比例，他們的人生觀、世界觀、價值觀還處在形成階段，部分青少年沉溺于網絡游戲，而網絡游戲中的暴力和色情因素，無疑潛移默化地影響著他們，因此，網絡不道德行為對青少年危害更為嚴重，加強網絡社會道德建設和社會輿論監督很是必要。

營造優良的網絡倫理道德氛圍需要從以下兩個方面著手，第一，塑造網民積極健康的價值觀。網絡倫理遭到破壞究其深層次原因是網民的價值觀問題，因此，需要通過各種途徑傳播社會主義核心價值觀，從各個年齡階段著手品德、人生觀、價值觀、法制觀教育，引導網民在享受網絡帶來便利的同時，也要擔負起作為一個公民的義務，尊重法律權威，在不違背法律的前提下進行網絡傳播；第二，從社會大環境因素著手，政府及相關部門要重視網絡道德行為輿論宣傳，在公眾中形成遵守網絡道德規范光榮的理念。

(二)刑法立法上的完善

1.犯罪主體規定方面

隨著網絡普及化的飛速發展，網絡犯罪低齡化已經成為網絡犯罪的一個顯著特點。據公安機關公布的數據，2007年我國立案偵查的青少年網絡犯罪案件為2.9萬余多起，2008年增至3.5萬多起，比上一年增加了20.7%，2009年為4.8萬多起，比上一年增加了37%。[5]上文說明，目前，我國青少年網絡犯罪案件激增已經成為一個嚴重的社會問題，解決這一問題已迫在眉睫，需要找出原因。

(1)關于青少年網絡犯罪問題。前文數據表明青少年已經構成網絡犯罪的重要群體，并且呈每年遞增趨勢，也引起了刑法學界對青少年實施網絡犯罪研究的重視。網絡犯罪主體只需要具備相關的計算機知識和操作能力，就可以實施犯罪，而青少年相比較成年人更易于接受新鮮事物，因此，青少年的計算機知識和操作能力相比較成年人反而不弱，甚至比一些成年人在此方面能力更強，他們的生理、心理的發展狀態和網絡技能優良的反差成為網絡犯罪發生的一個原因，又由于一些青少年法制意識較為淡薄，很容易受到社會上不良影響，一些年輕的網絡黑客往往出于好奇或炫耀的心理攻擊網站，進而實施網絡犯罪行為，而青少年網絡犯罪不屬于八種重罪，刑法不得對其定罪量刑，對其網絡犯罪行為處于放任不管狀態，本文認為，這應該是青少年網絡犯罪增加的原因之一。

刑法學界關于網絡犯罪主體范圍有不同的看法，一種觀點認為網絡犯罪的主體范圍應把14周歲以上不滿16周歲的未成年人包括在內，主要原因在于青少年網絡犯罪率高，社會危害性大；另一種觀點認為不應該突破刑事責任年齡的限制，對青少年網絡犯罪行為應該對其教育而不是懲罰。本文認為，如果對青少年網絡犯罪不予以重視并且不予以規范，勢必導致青少年網絡犯罪案件劇增，難以制約，給國家、社會、家庭、個人帶來巨大損失。

當前，立法機關應對已滿14周歲不滿16周歲的人故意利用網絡實施的犯罪行為是否應受刑法調整，需要聽取多方面的意見，進而分析、質疑、論證、獲取正確的觀點。本文認為，利用網絡故意實施的這八種重罪青少年應該負刑事責任，罪名按照這八種罪確定，而利用網絡實施的這8種重罪以外的行為則不應該承擔刑事責任。對青少年網絡犯罪應該予以重視，找出犯罪原因，予以社會矯治，而不是超越刑法規定予以擴大刑法調整范圍。

(2)關于單位實施的網絡犯罪。俄國法學家戈列利克認為“無論從社會意義還是從道德意義上說，技術本身都是中性的，不可能引起犯罪，它的一切取決于控制它的人和利用它的社會條件。”[6]因此，本文認為單位實施網絡犯罪，單位負責人不但要承擔刑事責任，單位也應該承擔一定的財產責任，單位所具備的優厚條件是個人所無法比肩的，因此，單位對社會造成的危害后果更嚴重。在我國網絡犯罪修改過程中，應增加單位作為網絡犯罪的主體，對單位處罰罰金刑或者資格刑。

2.犯罪主觀方面

目前，我國網絡犯罪主觀方面僅規定犯罪故意，犯罪過失排除在外。網絡犯罪只要主觀上缺乏犯罪故意，即使造成的危害后果嚴重，也不受刑事處罰，這種情況顯然不符合刑法思想，也可能會導致一些網絡犯罪借過失之名逃避法律制裁，不利于建設安定有序的網絡社會。因此，本文認為網絡犯罪主觀方面不應排除過失。可以借鑒國外刑法立法經驗，在刑法中增加網絡過失犯罪，并且，網絡犯罪過失犯僅僅指業務過失犯，即具有網絡技能的專業技術人員的業務過失，對其業務過失行為予以犯罪化既有利于更好地打擊網絡犯罪，也有利于網絡社會秩序化。

3.刑罰處罰種類方面

我國刑法在修正案(七)之前，關于網絡犯罪僅規定有自由刑，缺少財產刑和資格刑。在刑法修正案(七)中，新增三個網絡犯罪罪名，不僅規定自由刑，還增加了財產刑。并且，刑法修正案(七)中規定的罰金刑中對金額的具體規定缺乏統一標準，這樣規定是鑒于各地經濟發展水平不同而做的劃分標準，目的是追求實質公正，但毫無疑問也會造成負面效果，即法官的自由裁量權較大，標準不統一，也會為司法腐敗埋下溫床，同時，在一定程度上也妨礙司法的形式公正。目前與國外一些國家相比還缺乏資格刑的適用，應借鑒國外資格刑的立法經驗，在我國網絡犯罪中增加資格刑的處罰種類。

4.網絡犯罪保護范圍方面

現行刑法中網絡犯罪的保護范圍僅僅包括國家事務、國防建設、尖端科學技術領域。并沒有包括金融行業、證券、交通、稅務、企事業單位這些重要領域的網絡系統方面的規定。因此，目前的保護范圍過窄，應加大現行刑法中網絡犯罪的保護范圍，囊括有關國計民生行業的網絡系統方面的規定。

[參考文獻]

[1]許劍卓.中國網絡犯罪情況分析[J].信息網絡安全，2005(12).

[2]于志剛，于沖.網絡犯罪的裁判經驗與學理思辨[M].北京：中國法制出版社，2013，5：19+45-373+8-9.

[3]2013年全國信息網絡安全狀況與計算機及移動終端病毒疫情調查結果發布[EB/OL].http：//www.antivirus-china.org.cn/diaocha2013/diaocha20130916.htm，2014-12-23.

[4]國家互聯網應急中心.2011年互聯網網絡安全態勢綜述[EB/OL].http：//www.cert.org.cn/articlcs/activitics/common/2012031925807.shtml，2015-12-23.

[5]歐陽艷文.青少年網絡被害與網絡犯罪心理[J].山西青年管理干部學院學報，2012(1).

[6]戈列利克著.在科技革命條件下如何打擊犯罪[M].王懷忠譯.北京：北京群眾出版社，1984：48.

中圖分類號：D917

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)23-0030-04

作者簡介：柳麗娟，女，商丘醫學高等專科學校，講師，研究方向：刑法學。