建設食品藥品監管法治政府部門的思考

溫玲玲

河北經貿大學法學院，河北　石家莊　050061

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建設食品藥品監管法治政府部門的思考

溫玲玲

河北經貿大學法學院，河北石家莊050061

摘要：近年來，人們對于食品藥品的安全問題越來越重視。據此我國食品藥品監管部門經過了幾次改革，對部門的相關職能進行重新整合，有效的提升了食品藥品監管力度。但是在實際的監督行政執法過程中，仍然存在一定的不足，給食品藥品監管部門提出了更高的要求。本文首先對目前我國食品藥品監管法治政府部門建設中存在的問題進行分析，然后提出針對性的對策，希望能夠為我國食品藥品監管工作貢獻自己的綿薄之力。

關鍵詞：食品藥品監管；法治；政府部門

食品藥品安全問題是社會關注的焦點，食品藥品安全事件在新聞中屢見不鮮，暴露出了在食品藥品加工、生產以及銷售各個環節中存在的漏洞。這些情況給我們敲響了警鐘，食品藥品監管工作面臨重要的挑戰。加強食品藥品監管部門建設，實現職能整合，優化相關法律法規，對提升我國食品藥品監管水平至關重要。

一、現階段我國食品藥品監管法治政府部門建設中存在的問題

(一)現行法律法規和食品藥品監管工作脫節問題

就目前我國食品藥品監管方面的法律法規來說，還存在不完善、不合理的問題，很多條例操作性不強，與社會實際存在脫節問題。很多相關的法律中，都是針對行為進行處罰，而不是針對結果。但是在行政執法過程中，很多鄉鎮、私營個體食品藥品機構，對于現行的法律處罰標準，根本很難承擔，執法人員工作也會受到很大的影響。甚至導致一些執法人員濫用職權，謀取私利等，繼而出現執法腐敗問題，損害人民利益，也給我國食品藥品監管部門形象造成嚴重損害。

(二)食品藥品監管社會共治合力不足

食品藥品安全是關乎國計民生的大問題，受到了社會各界的廣泛關注。近年來，社會對食品藥品安全問題關注度提升，各級政府也在積極的探索社會共治問題，但還沒有形成一個有效的運行機制，在實際的行政執法過程中效果差強人意。

一方面，很多食品藥品企業采用虛假廣告進行宣傳，但對虛假廣告的查處屬于工商部門的工作范疇。一些消費者根據虛假廣告購買了產品，由于和廣告不符，向監管部門舉報，但是監管部門到達現場后發現這些產品都是合格產品，經銷商也都具有合法的手續等。對于虛假廣告監管部門無權對其進行處罰，這必定會引起群眾的不滿，給監管部門扣上“不作為”的帽子。

另一方面，社會中出現食品或藥品安全事件，媒體都會將抨擊的矛頭指向監管部門，忽視了對企業履行主體責任方面，這些社會輿論、譴責等給監管部門造成極大的壓力，給實現社會共治合力造成極大的影響。

(三)食品藥品技術監督水平落后問題

食品藥品技術監督是監管部門行政執法中的基礎，如果食品藥品技術監督水平落后，在實際的監督執法中很難發揮應有的作用，也會影響行政監督部門的職能。現階段，我國食品藥品技術監督水平普遍偏低，主要表現為：第一，技術設備較差，特別是一些基層的監管部門，相關設備陳舊，加上經費緊張，不能引入現代化的監督設備，不能滿足食品藥品監管工作的需求；第二，監管人員素質普遍偏低。目前，我國基層食品藥品監管部門中，很多執法人員都沒有受過系統的專業教育，對監管設備不能掌握，在安全檢測過程中存在較大的漏洞，給食品藥品監管工作造成極大的影響。

(四)系統內行政執法監督力度不足問題

如果權利失去了監督，必定會發生腐敗現象。目前，我國食品藥品監督行政執法權利缺少有效的監督制度，監督手段落后，滋生出一定的行政執法腐敗問題，給我國食品藥品監管部門建設造成惡劣的影響。

另外，現行的行政監督體系中，監管人員和系統內部監督人員之間存在某種聯系，導致兩方接觸較多，很可能出現手心監督手背的問題，給監督工作不利，影響執法監督的公平公正性。

二、加強食品藥品監管法治政府部門建設的幾點思考

針對目前我國食品藥品監管部門建設中存在的問題，筆者基于多年的工作經驗，現提出以下幾方面的建議：

(一)保證食品藥品監管法律的完善性

食品藥品監管行政執法是監管工作的重點，必須保證工作的實效性，做好周密的部署。這就需要在食品藥品監管部門建設過程中，以貫徹落實相關的法律法規為基礎，保證各項法律法規能夠落到實處。特別是對于一線執法人員以及管理人員來說，必須加強對相關法律法規的學習，在執法過程中以法律法規為依據，做到有法必依、執法必嚴、違法必究。另外，國家相關部門在制定和修繕食品藥品相關法律過程中，還應該做好充分的市場調研，避免法律條文和社會脫節問題。

(二)端正食品藥品行政執法的態度，堅持公平公正的原則

食品藥品監管部門在行政執法過程中，必須堅持公平公正、文明、及時、規范的理念，不斷的提升辦案質量。在我國法制建設過程中，行政執法部門受到的壓力越來越大，對政府執法能力提出了更高的要求。食品藥品監管部門中，工作人員作為執法者，不僅需要重視法律效果，嚴格按照法律規定進行執法，同時還應該顧全大局，提升自我的社會服務意識，保證執法能夠取得良好的社會影響，實現法律和社會效果的統一。

(三)加強對食品藥品監管工作人員的培訓

通過大量的實踐證明，行政執法人員的素質是決定辦案質量和效果的前提。食品藥品監管工作具有較強的技術性和專業性，作為執法人員必須不斷的學習最新的法律法規，更新自我執法理念，獲得最新的專業知識等，這對于提升整體的執法水平至關重要。隨著市場經濟體制的不斷深入，各種新的情況不斷發生，給食品藥品監管人員專業性提出了更高的要求，這就需要加大人員素質培訓工作，提升食品藥品監管人員的綜合素質，確保各項監管工作的質量。

(四)建立公眾參與的食品藥品社會監督機制

在我國法制建設過程中，人民法制觀念不斷提升，自我權益保護能力更加突出。隨著人民生活水平的提升，對食品藥品安全更加關注，對其安全監督要求更高。食品藥品監管部門，在群眾維權意識增強的大環境下，應該積極的聯合公眾，讓群眾積極參與到食品藥品監管工作中。食品藥品監管部門可以通過互聯網媒體，建立舉報郵箱、舉報網站等，通過新聞媒體對違法的食品藥品問題進行曝光，提高食品藥品監管部門的威信，保證食品藥品監督工作秩序，確保各項監管工作能夠順利執行。

三、總結

在黨的十八大中，十三五期間對食品藥品監管工作提出了新的要求。食品藥品安全與人民的生命健康息息相關，因此受到了社會各界的廣泛關注，黨和國家對食品藥品監管部門寄予了厚望。新時期，食品藥品監管部門面臨更為嚴峻的工作形勢，必須加強部門改革與職能整合，不斷的完善相關的法律法規制度，加強對執法人員素質培訓，切實維護市場秩序，為食品藥品安全提供保障，為構建和諧社會做出更大的貢獻。

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中圖分類號：D922.16；F203

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)23-0214-02

作者簡介：溫玲玲(1985-)，女，漢族，河南范縣人，河北經貿大學法學院，法律碩士在讀，現就職于石家莊市食品藥品監督管理局，研究方向：行政法。