我國知識產權服務機構現狀及發展對策

丁　可

國家知識產權局專利檢索咨詢中心，北京　100088

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我國知識產權服務機構現狀及發展對策

丁可

國家知識產權局專利檢索咨詢中心，北京100088

摘要：加快發展我國知識產權服務業，是建設知識產權強國的重要保障。本文對我國知識產權服務機構的現狀做出簡要概述，并針對當前問題提出了幾項對策建議。

關鍵詞：知識產權服務業；知識產權服務機構；發展現狀；對策

一、引言

在知識經濟和經濟全球化深入發展的當下，知識產權是國家發展的戰略性資源和國際競爭力的核心要素。在知識產權創造、運用、管理和保護的工作體系中，知識產權服務貫穿其中。知識產權服務業成為高技術服務業發展的重點領域，在維持知識產權制度有效運轉上具有重大作用。目前，我國知識產權服務業主要包括商業化知識產權服務機構(專利代理機構、商標代理機構等)及政府主導的行業性的社會組織(中華全國專利代理人協會、中國專利保護協會等)。2014年，國家知識產權局等部委聯合發布了《深入實施國家知識產權戰略行動計劃(2014—2020年)》，確立了到2020年知識產權創造水平顯著提高、知識產權運用效果顯著增強、知識產權保護狀況顯著改善、知識產權管理能力顯著增強、知識產權基礎能力全面提升的目標與規劃，為下一階段大力發展我國知識產權服務業指明了方向。近日印發的《國務院關于新形勢下加快知識產權強國建設的若干意見》，作出推進知識產權管理體制機制改革的重要部署，提出了改善知識產權服務業及社會組織管理的意見。在創新驅動發展的新形勢下，推進知識產權服務業向高端發展，充分發揮知識產權社會組織的作用，對增強國家的整體科技實力、促進經濟機構調整、加快轉變經濟發展方式具有重大意義。我國經濟的發展給知識產權服務業帶來了前所未有的機遇，“十二五”期間，知識產權服務業發展迅猛，大批行業性的社會組織也不斷發展壯大，但發展過程中面臨的問題也愈發明顯，如政策體系有待完善，服務數量質量和種類上需更高要求，服務人才缺失或作用未充分發揮等問題亟待解決。本文中，筆者對目前在知識產權服務業中起主要作用的知識產權服務機構存在的問題做出簡要梳理，并對如何提升知識產權服務業效能進行相關探討。

二、現狀及問題

(一)知識產權服務機構的數量和規模尚且不足，不同區域發展水平也不均衡

以專利代理為例，截至2015年底，全國專利代理機構的數量約為1256家，執業專利代理人的數量達1.2626萬。盡管近年來我國知識產權服務機構的數量和規模較以往增幅較大，但總體上看仍存在不足。從數量上講，截至2014年底的數據統計，由專利代理機構代理申請的發明專利、實用新型專利和外觀設計專利申請量為153.3萬件，占專利申請受理總量的64.9%。隨著我國專利申請量的連年激增，代理工作日益繁重和服務人員數量不足之間的矛盾將更加突出。從企業規模上講，我國知識產權服務機構仍以小微企業為主。據統計，企業注冊資金在100萬以內的企業數量約為84%，而注冊資金在500萬以上的企業數量僅占總數的6%左右[1]。數量和規模上的不足，直接導致了我國知識產權服務業較其他領域服務業的整體利潤率偏低，企業虧損現象嚴重(處于虧損狀態的法人單位有938家，占法人總數的26.8%)等問題[2]。從區域分布來看，我國知識產權服務機構存在分布散，區域發展不平衡的現象。區域經濟水平較好，信息科技產業聚集程度高的華東、華北及華南地區，知識產權服務機構規模大，水平高；而區域經濟水平較為落后的西北、西南地區的知識產權服務業尚處于起步階段。知識產權服務機構在北京、上海、廣東、江蘇及浙江等地區的數量和從業人員已超過全國總量的一半。與此同時，由于監管制度上的不足，近年來一些不具備從業資質的“黑代理”悄然而生，“黑代理”的服務質量低下，一方面危害了委托人的利益，一方面對依法取得資質的專利代理機構及執業人員形成不正當競爭，嚴重損害了知識產權服務機構的聲譽，擾亂了行業秩序。

(二)知識產權服務業人才不足，從事高端業務的復合型人才稀缺

知識產權服務機構是通過知識產權服務人員對外提供服務，而目前我國知識產權服務機構的人員建制并不完善。十二五期間，盡管從業人員的規模在迅速發展，但在人員數量、服務能力和水平上仍不能滿足社會的需求。知識產權服務人員的綜合水平直接影響服務的質量。成為一名優秀的知識產權服務人才，既需要掌握扎實的專業領域知識，還需要積累豐富的實踐經驗。與此同時，科學技術日新月異，互聯網大潮下新業態的出現，對知識產權從業人員的要求也在不斷提升。原有的服務人員需要與時俱進，加強創新意識，不斷更新知識庫，才能準確分析、研究技術方案，指導侵權訴訟，維權等知識產權問題。從發展趨勢上來看，目前我國急需培育一批具有新興產業高新技術背景的復合型人才，從事知識產權評估、知識產權預警分析，知識產權訴訟咨詢等高端業務。除此以外，對于國內知識產權服務機構中出現的惡性競爭，互相壓價，技術方案泄密等問題，也迫切需要從提升人員素質和恪守職業道德等方面，加大對服務人員的培養力度，提升服務質量。

(三)知識產權服務機構的服務內容較為傳統，國際視野有待開拓

我國知識產權服務業較發達國家相比起步較晚，由于政策法規的不完善，政府扶持力度不足，服務人員長期缺失等原因，使我國大多數知識產權服務機構提供的服務領域有限，服務內容多為傳統的，低附加值的知識產權問題。知識產權服務內容包括以下方面：①知識產權代理服務，指各類知識產權的申請、注冊、登記、復審、無效、涉外代理等；②知識產權法律服務，指為企業提供資格審查、法律援助、涉外維權等；③知識產權信息服務，指知識產權信息檢索分析、數據加工管理等；④知識產權商業化服務，指知識產權價值評估、交易轉化、質押融資、運營托管、保險證券化等；⑤知識產權咨詢服務，指知識產權戰略政策咨詢、運營咨詢、實務咨詢等；⑥知識產權培訓服務等[3]。從知識產權服務業的產業鏈視角來看，我國知識產權服務多集中在產業鏈的低端環節，如知識產權代理、法律服務等，對處于產業鏈高端環節的知識產權商用化服務、咨詢服務等仍開展較少，能提供高端服務的知識產權服務機構數量少，能力不足且競爭力不強。隨著經濟全球化的迅猛發展，知識產權服務的國際化視野也有待提升。越來越多的企業走出國門，積極參與到國際競爭中去，但與此相伴，企業在開拓海外市場的同時常常遭遇到海外糾紛、知識產權訴訟等問題，因此海外維權愈發成為企業海外貿易中的一項重要的問題。企業依靠自身力量往往很難解決相關問題，而目前國內知識產權服務機構的業務能力尚不能很好地適應當前需求。因此，知識產權服務機構應把提升涉外能力作為重點納入到業務發展的戰略中去，助推我國高新技術在全球范圍內的保護及推廣。

三、加快發展知識產權服務業的幾點建議

(一)完善知識產權法律法規，加快知識產權服務標準體系出臺

在我國深入實施知識產權戰略，努力建設知識產權強國的背景下，我國的知識產權服務業正面臨良好的機遇，推動行業持續健康發展，良好的治理必不可少。從國務院法制辦公開的《中華人民共和國專利法修訂草案(送審稿)》中可以看出，完善專利代理法律制度已成為專利法第四次修改的重點之一。專利代理是我國知識產權事業的基礎力量，進一步修改補充專利代理法律法規，制定代理機構、執業人員的職業規范，加強代理機構服務監督管理，不僅有利于專利代理行業又快又好的發展，同時也激勵著更多有志青年加入到專利代理的事業中去，為形成大眾創業、萬眾創新的良好局面提供有力的保障。盡管我國知識產權法律體系已經建立且處于逐步完善的過程中，但與美國、德國、日本等發達國家相比，尚未形成完備的法律體系。現存的知識產權相關法律、法規中存在交叉、抵觸的現象，缺少知識產權立法的銜接和配套，執法效果不強。因此，在借鑒發達國家的法律法規和立法經驗的同時，還需要與時俱進，不斷調整、梳理、整合現有法律法規，形成適應中國國情的知識產權法律體系。只有確定了規范，才能進一步完善市場監管制度，為知識產權服務機構提供合法經營、誠實守信、有序競爭的法治環境。與此同時，知識產權服務標準體系的缺失，也在很大程度上制約了知識產權服務業的發展。目前，在知識產權價值評估、交易轉化、質押融資、運營托管、戰略咨詢、預警分析等業務上缺少相應的服務標準，導致服務機構運作不規范，服務效率低，對知識產權服務業發展將非常不利，因此逐步建立和完善國家知識產權服務標準體系，做好若干領域的重點突破，才能實現整體服務效能提升。

(二)加大知識產權專業人才的培養力度，組建高水平人才隊伍

知識產權人才為知識產權服務機構提供智力支持，采用先進的人才培養模式，組建專業的人才隊伍，才能保障知識產權服務機構不斷發展。一方面，針對現有的知識產權服務人才，啟動知識產權信息服務人才庫建設，分類和分層次地開展知識產權人才管理和培養工作；一方面，加快知識產權培養基地建設，利用培養基地的優勢資源培育知識產權專業人才，促成專利代理人、知識產權律師等專業群體的形成和發展；另一方面，注重高層次知識產權服務人才隊伍建設，知識產權服務機構的從業人員應具備高水平的綜合素質，既需要掌握一定的法律知識、行業技術知識，又需要具有敏捷的經濟管理思維、敏銳的市場洞察力，對國際市場環境、交易規則等有深刻的認識。加強培養知識產權服務業稀缺的復合型人才，可以輸送一部分從業人員參與海外調研培訓，借鑒高水平知識產權服務機構的先進經驗和管理模式，也可以提供優厚的政策待遇，吸收引進海內外的高端人才。與此同時還需要不斷加強知識產權服務崗位職業道德培訓，增強知識產權服務人員的服務意識和整體素養。

(三)加強政府扶持及宣傳力度，以及知識產權服務社會組織做好監管評議工作

知識產權服務機構的發展離不開政府的支持與協調。各級政府知識產權管理機構應加強各類知識產權信息資源的收集、加工及整合，搭建知識產權公共服務平臺并擴大信息共享力度，使各類知識產權服務主體以較低成本獲得基礎信息資源。針對知識產權服務發展相對薄弱的地區，提供資金扶持，稅收減免等政策激發企業對知識產權的服務需求，鼓勵區域間知識產權服務資源的融合，將發展快速的區域服務資源分配到較為薄弱的地區，逐步實現區域平衡發展。同時，做好專利技術運用轉化平臺建設，完善專利技術交易的市場服務體系，對具有示范效應的知識產權服務機構予以宣傳、推廣，尤其對中小型處于成長期的知識產權服務機構予以肯定鼓勵，突出業務專長，與其他機構形成優勢互補，促進服務主體的多元化。同時，知識產權服務行業協會等社會組織的作用也不可或缺。知識產權服務社會組織應增強其監管自律功能，針對我國知識產權服務業發展現狀，加快制定優質服務評價標準體系，并把評價活動放在首位，堅持公平、公正、公開的原則，完善執業信息披露制度，及時公開知識產權服務機構和從業人員的信用評價等信息。引導更多優秀的服務機構和人員發揮引領示范作用，推動行業的健康規范發展，同時也為企業在選擇合作伙伴上提供重要的參考依據。

(四)融合現有的知識產權服務資源，創立知名服務機構品牌

整合現有的知識產權服務機構，是知識產權服務業長遠發展的重要路徑。近日，在廣州越秀區知識產權局的指導下，廣州越秀知識產權服務聯盟正式成立，16家從事知識產權服務的企事業單位參與其中，自愿組成了一個聯合開發、利益共享、優勢互補、風險共擔的非營利性行業合作組織。在這種新的融合模式下，實現不同資源相互整合，不同管理模式相互借鑒，多元優秀文化的交流，不僅能消除各服務機構之間的惡性競爭，還可以從總體上提高知識產權服務的質量，增加服務機構的效益。從知識產權服務機構自身來講，應在完善知識產權代理、檢索等傳統基礎業務上，大力拓展知識產權評估、交易、融資、轉化等增值服務。深入了解企業需求，充分溝通，提供有針對性、專業化、特色化的服務，真正成為企業的戰略合作伙伴。同時還需要與國際接軌，增強涉外事務處理能力，努力打造具有一定國際影響力的服務品牌。

四、結語

發展知識產權服務業，需要加強規范和政策的引導作用，堅持以人為本，擴大知識產權服務人員的規模，優化人員結構，建立高水平、專業、特色、好口碑的知識產權服務機構，打造具有較強國際競爭力的、能經受住市場考驗的高端服務品牌。最終為建設知識產權強國提供重要支撐。

[參考文獻]

[1]張國偉，韓萌.創新驅動環境下商業化知識產權服務機構發展研究[J].科技創新導報，2015(23)：13-14.

[2]許東俊.論我國知識產權服務業的完善路徑-以產業自主創新為分析視角[J].青年與社會，2014(6)：73-75.

[3]楊紅朝.知識產權服務業培育視角下的知識產權服務體系發展研究[J].科技管理研究，2014(08)：176-180.

中圖分類號：F204

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)23-0173-03

作者簡介：丁可(1986-)，女，吉林人，碩士，國家知識產權局專利檢索咨詢中心。