新形勢下我國地方政府信任提升的路徑選擇

蔣興海

黑龍江大學政府管理學院，黑龍江　哈爾濱　150080

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新形勢下我國地方政府信任提升的路徑選擇

蔣興海

黑龍江大學政府管理學院，黑龍江哈爾濱150080

摘要：黨的十八大報告中特別強調，政府要以公信力為立身之本，并堅持道路自信，理論自信和制度自信，這“三個自信”是政府公信力建設中的重要內容。而加強制度對于黨政領導干部、對于地方執政行為的規范與約束是政府公信力建設中的重要方面。因此，加強和完善制度規范與約束，也是提高政府信任、提升政府公信力的關鍵所在。當前，我國在系列的改革努力下積累了較好的社會公信力，然而仍有某些地方政府的一些領導干部和公務員，違反制度要求從事貪污腐敗、徇私舞弊，權錢交易等犯罪行為。鑒于此，新形勢下我國地方政府信任的制度創新勢在必行。本文就政府信任建設方面存在的問題進行了客觀剖析，并提出了相關的完善路徑。筆者希望對于深入貫徹落實“三個自信”，增強地方政府公信力，推動社會治理體制創新具有一定的借鑒意義。

關鍵詞：地方政府；信任危機；路徑

一、政府信任的涵義

政府信任，是公眾對政府的一種具體的信任，根本上是公眾對政府的一種心理態度，這種心理態度使得公眾對于政府具備信任。簡言之就是政府履行對社會公眾承諾的程度。在現代民主法治環境下，信任已經成為衡量政府履職能力的重要指標。一般來說，政府信任主要通過屢行法定的政府職責和制定公共政策等表現出來，并且政府信任將最終由公眾對政府行為的支持程度表現出來。市場經濟下，政府經濟職能已經成為政府職能的重要內容，并且成為與政府信任存在密切關系的重要職能部分。

二、我國地方政府信任危機的成因

(一)官僚治理風格依然存在

雖然我國在開展廉政建設的過程中，較為關注官僚治理風格的清掃，并取得一定成效。但是在這一過程中，仍然存在一定的官僚治理情況，成為當前我國地方政府信任制度建設中有著較大危害的情形。河南瘦肉精事件這一重大的食品安全事件發生后，河南本地的政府部門在執法中存在著嚴重滯后的問題，雖然其后得到中央及省級政府部門的嚴格整治，但是這一問題的不良影響已經形成。而同時，行政部門執法效率不高的問題也仍然存在，具體表現為行政執法的工作效率較低，問題的妥善解決時間較長，存在一定滯后性，且預防作用的發揮力度不夠。因此，在我國行政組織內部較為復雜的利益關系下，官僚治理亦容易產生，對現代行政的影響較大，需要引起重視。

(二)行政監督制度不健全

目前我國行政監督主要包括黨中央對地方政府的行政監督，主要表現在行政政策、法規、公務人員、行政理念及行政監察等方面。但行政監督在法律內容上存在不足：第一，我國的相關法律對行政監督的標準、要求及流程等方面的要求不明確，沒有對各種行政監督明確細致的闡述，這就導致行政監督權行使中存在任意性；第二，對行政監督中的違法情形及責任處理等存在不足，在違法情形的說明上界定不完全，并沒有具體的對各種違法行為進行細分，并嚴格界定不同的犯罪情形；第三，一些法律對于行政監督的監管機制及責任等進行了說明，但是并沒有對具體的部門及責任進行嚴格約束，這也導致行政監管存在漏洞。在此情況下，行政監督制度本身難以約束政府行為，對政府信任的構建不利。

(三)政府信息公開制度落后

政府信息公開是政府信任制度建設的關鍵環節，然而，目前我國政府信息公開制度還存在一定不足。特別是地方政府在政務公開方面缺乏協調一致性，并且公開的范圍非常小，這就使得政務公開無法有效推進。地方政府政務公開沒有專門的法規，對于政務公開的范圍、方式、程序及運行機制也沒有明確規定，公眾也并不清楚政府政務公開需要做到的程度，很不利于政務公開的進行。政府信息公開受到地方政府組織結構及領導主觀意愿的影響較大，不利于政務公開的全面進行，同時對信息的廣度及深度缺乏統一要求和標準，使得政務公開局限在某些行政信息上，缺乏對公眾關注的信息披露。這使得地方政府的政務公開徒有虛名，沒有真正從群眾關注的重點問題進行全面公開，導致政務公開的效果不佳。

(四)行政不作為的救濟制度缺失

行政不作為會對行政相對人的合法權益產生損害，最終損害社會公共利益。特別是在現代法治社會中，行政權力與職責的履行根本目的在于維護行政相對人的合法權益，而行政不作為則對相對人合法權益產生損害，這是不符合行政管理目的的，也難以發揮其對社會公共利益的維護作用。近年來我國地方政府行政工作開展中，因為違法行政程序原則，而出現的不作為個案很多。例如2014年各地信訪部門拒絕接收信訪者、或者接到信訪后拖延信息核查，導致信訪工作無法進行，這個問題實際上也屬于行政不作為的一部分，而這個部分會加劇其他領域的行政不作為和行政違法，嚴重危害依法行政的落實，影響政府信任，導致政府的權威降低。

三、我國地方政府信任提升的路徑選擇

(一)踐行公仆觀，根除官僚制的不良影響

要提升政府信任，必須努力的落實公仆觀念，根除官僚色彩。這就需要特別注重對政府行政組織內的人員引進和退出制度進行改革，加強權力限制，加強問責監督等，來更好的約束政府公職人員行為，降低官僚主義的影響。特別需要避免行政管理中一人為政的現象，明確部門內部的職責與權力的分配，實現責任落實到人的制度要求，來規范行政行為。繼續深化行政體制改革，尤其是推進政府職能逐步轉變，包括其經濟服務及社會服務等綜合職能地轉變，以達到更好滿足日益增長的社會公共需求的能力和促進社會經濟可持續發展的能力，以政府職能轉變為基礎，引導和提升行政管理者綜合素質與能力。因此樹立公務員的公仆觀，抵制官僚習氣，并逐步的改善官場生態，對于政府信任的提升至關重要。

(二)加強法制建設，健全監督機制

首先，要落實依法行政。依法行政是政府信任制度落實的關鍵所在，面對行政法律法規不健全，政府行為規范不足的情況，需要特別完善法制建設，來強化對政府行為的約束。具體來說，對于每一個行政機關和公職人員的職務范圍、權力和責任以及行政程序、行政標準等進行嚴格規范，并建立和完善與之配套的考核制度，將公務員考核制度納入公務員管理的相關法規中。其次，優化監督機制。政府信任的提升需要建立在有效的監督機制之上，在公平、公正和公開的行政環境下，也需要建立公開透明的行政體系和監督機制。將行政流程及內容公開化，引入社會上的輿論監督、個人監督及民間組織監督等，引入獨立的第三方監督，脫離政府組織，有利于降低行政監督成本，有利于及時發現行政管理過程存在的不足并加以改善，更好的實現依法行政和提高行政效率的目標，為服務型政府構建創造更好條件，努力提升政府信任。

(三)增大公開力度，完善政府信息公開制度

為了增大公開力度，進一步完善政府信息公開制度。為此可以從以下三個方面著手：第一，推動政府信息的全面公開。關鍵點在于明確政務公開的基本原則和制度，在于著重改進政務公開流程。地方政府應堅持，行政信息真實和全面公開的原則，前提是不損害國家和公眾合法利益，進一步完善政務公開的領導工作制度，將其作為行政勤政考核的重要內容；第二，健全政務公開的辦事機構，努力構建行政部門組織、紀檢部門監督、相關機構參與的權責明確的政務公開系統。積極推進政務公開的信息系統建設，注重借助信息系統以及新聞發布等方式提升政務公開的程度。第三，完善政府信息公開相關法律。推進政務公開需要地方不斷的完善行政法規體系，堅持依法行政。地方需要對現有的行政法規進行優化，加快政務公開的信息公開法規建設，對政務公開范圍進行限制，提升政務公開的法律基礎。

(四)針對行政不作為，建立健全行政救濟制度

第一，完善行政復議制度。行政復議制度在行政不作為的救濟中意義重大，我國應該更多的研究行政復議的受理范圍，采取列舉法、概括法相結合的方式，對行政復議立法進行完善和調整。對于行政復議的審查方式，則可以不局限在書面審查，更多的采取書面與非書面審查相結合的方式，來推進審查機關對行政行為真實情況的了解程度，組織公開和平等的聽證與辯論活動，推進行政復議制度的有序發展。第二，完善行政不作為的訴訟機制。我國需要重點強化行政不作為的訴訟救濟制度。一方面，規定一個合理的訴訟期間，對于行政不作為的案件，可以沿用前文介紹的時間，同時要進一步完善行政程序法。另一方面，則需要對行政不作為的舉證責任進行調整，特別是需要在舉證倒置原則下，重新重視原告舉證的重要性。此外，行政訴訟的判決方式，則需要結合宣告違法、責令履行以及責令賠償等方式進行，確保行政不作為造成的相對人合法權益損害可以得到救濟。第三，完善行政不作為的賠償制度。推進國家賠償在行政不作為案件中的運用是符合國際趨勢的，注重推進國家賠償制度發展。在該制度中，應該關注合法權益遭遇的侵害，將合法權益擴大到人身財產相關的基本權益。

四、結論

綜合全文分析，政府信任的提升是一個長期的，復雜的，艱巨的系統工程。只有建立必要的約束引導制度，才能規范政府行為塑造政府信任，提升政府的公信力。也只有發揮制度力量來強化監督管理，才能補救政府信任受損的相關問題，更好的維護政府信任。目前我國在系列努力下在政府信任提升方面取得顯著效果，但是地方政府信任問題仍然比較突出。因此完善制度建設，特別是行政法制、行政救濟以及行政信息公開等制度的建設，對于補救政府信任，逐步提升政府信任是非常重要的。筆者希望國家在逐步實現國家治理體系和治理能力現代化的過程之中，將政府信任視為不可忽視的關鍵環節，逐漸完善政府信任的制度建設，著力提升政府信任和政府權威，為更好的實現中華民族偉大復興的中國夢貢獻力量。

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中圖分類號：D630

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)23-0137-02

作者簡介：蔣興海(1991-)，男，漢族，黑龍江杜蒙人，黑龍江大學政府管理學院，碩士研究生，研究方向：公共組織理論與管理。