網約車合法化及其安全監管問題研究

鄒伶媛

西華師范大學，四川　南充　637002

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網約車合法化及其安全監管問題研究

鄒伶媛

西華師范大學，四川南充637002

摘要：隨著4G網絡的普及和智能終端的不斷升級，智能手機APP可謂是極大地方便了我們的生活，包括衣食住行等方方面面。而在出行這個問題上，網約車APP在給市民帶來良好服務體驗的同時，也對整個出租車行業帶來了沖擊，網約車的合法地位和安全監管問題更一度引發各界熱議。本文認為網約車的合法化是一個必然，安全監管則需要相應的立法規制，并對此進行了淺薄的分析研究。

關鍵詞：網約車；合法化；安全監管；立法規制

網絡預約出租汽車(以下簡稱“網約車”)，是指以互聯網技術為依托構建服務平臺，接入符合條件的車輛和駕駛員，通過整合供需信息，提供非巡游的預約出租汽車服務。

隨著城市化進程的加快，尤其是上下班高峰期，廣大群眾常常苦惱于公共交通設施難擠，又面臨著“打車難”的窘境。然而，現在只需要下載一個網約車APP，5分鐘左右，就可以搭乘一部舒心的網約車。網約車涌現對人們出行的極大方便，共享經濟理念下的資源整合，“空駛率”降低而減少的碳排放……網約車猶如雨后春筍，大放異彩。以某打車軟件為例，該網約車從2012年誕生至今，覆蓋面積在全國已經超過了400個城市，為全國2億多用戶提供便捷的召車服務。然而，在它產生一系列社會積極效應之余，其合法地位需要得到法律的確認，人們最關切的安全問題也需要相應的立法監管。

一、網約車合法化的必然性

法律來源于社會生活，又規范社會生活，只有準確反映社會現實生活的法律才有生命力。從2015年1月，交通部聯合有關部門研究深化出租汽車行業改革和規范發展網約車的政策，著手進行頂層設計開始，到2015年10月8日，國內第一張網約車平臺資質許可的發出，再到2016年3月14日，兩會的新聞發布會上，交通運輸部部長楊傳堂表示：我國不會對網約車“一禁了之”，將“量體裁衣”設計新的管理制度，依法合規鼓勵新業態規范發展。[1]國家交通部在用實際行動響應民生，支持網約車合法化不言而喻。

(一)有利于維護交易安全

不得不承認，法律有其滯后性和僵化性。舉個例子，在過去的《消費者權益保護法》中，并沒有“網購7天無理由退貨”等規定，而由于網購的普及而隨之產生的購物風險，《消費者權益保護法》才“與時俱進”地填補了相關空白。網約車服務的推出，也是互聯網+時代的新興產物，不僅是涉及到以廣大乘客和司機群體為主體的民事活動，還涉及到網約車運營平臺以及相關部門的監管責任。而維護市場交易安全、保障公民權益，前提是合法的民事法律關系。

(二)有利于社會穩定與和諧

即便網約車這么一股強有力的新生力量，勢不可擋。但網約車服務卻一直屬于所謂的“中性行為”，即處于法律調整的范圍之外，既沒得到法律允許，又沒受到法律禁止的行為。它既不屬于合法行為，又不屬于違法行為。[2]所以，它一方面迎合了人民群眾生活需求，風生水起，另一方面，又似乎因為損害了其經濟活動中的競爭對手——傳統出租車行業的利益。針對網約車問題，應該堅持以人為本，鼓勵創新，使之合法化、規范化，兼顧平衡消費者、網約車與傳統出租車等各方利益和訴求，才能化解市場競爭主體之間的誤解與對峙，體現社會公平正義，更好地維護社會的穩定秩序與和諧發展。

(三)有利于促進出租車優化服務和轉型升級

傳統出租車短路程的拒載、拼客、繞路、服務態度不好等問題，一直為大家詬病。2016年3月21日，《城市出租汽車管理辦法》正式被廢止，分析人士認為，廢止過時的舊規定，是為出租車改革鋪路，讓出租車司機頭疼的“份子錢”、出租車經營權的地域限制等有望出現調整，而網約車也將迎來合法落地和統一的行業規范。[3]法律規則的制定，往往代表著設計者所要達到的調整某些社會法律關系的目的。這里體現的是為防止市場失靈，立法改革引入市場競爭機制，此舉將打破出租車多年的壟斷地位，必然也會促進未來出租車服務的優化與升級。

二、網約車安全監管之應對措施

縱然網約車有著打車快捷，價格合理，可以及時評價與反饋等優點，但還是存在著私人電話泄露、乘客為避免騷擾而未如實評價、網約車平臺對司機和車輛的情況審查不嚴而允許其注冊運營，為日后埋下安全隱患等問題。近日，“深圳一名24歲女性夜乘網約車后被司機搶劫并殺害”的報道，便引來了眾多網友對網約車安全性的質疑。不可否認，乘客遇害與網約車并不必然聯系，此類情況同樣可能出現在傳統的出租車上。然而，網約車的安全監管之應對措施亟待解決。

(一)嚴格審查網約車相關資質

《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》對網約車平臺、車輛、駕駛員分別提出了取得資質的具體要求。其中，關于駕駛員取得駕照應當滿三年以上等規定是適當的。此外，網約車司機還應當接受相應的背景調查，包括犯罪和違章記錄。犯罪記錄應當僅限于暴力犯罪等嚴重犯罪，因為涉及到公民的勞動權與平等權保護，除搶劫、綁架、強奸、猥褻等暴力犯罪，和酒駕、毒駕、交通肇事等危險駕駛犯罪外，一般的刑事犯罪不應禁止從事網約車行業。違章記錄主要是超速、追逐競駛等嚴重違反交通安全法的違章和頻發的一般性違章，而不包括偶發的、少量的違章。[4]

(二)強化網約車運營平臺審核責任

在上述案例中，對網約車運營平臺不宜作無過錯推定，畢竟其在網約車的接入中履行了一定的資料審查義務。但是，網約車平臺作為運營主體，在相關資料的審核中，應該更為嚴謹，而不僅僅是通過網絡提交信息的方式。網約車運營平臺甚至應該系統錄入司機圖像，以充分保證其相關信息的真實完整，并做好歸檔記錄以備監管部門檢查。在訂單確認之前，應向乘客提供相應的車牌和司機圖像信息以便乘客核對后上車，以免發生車牌偽造或者司機“頂替”等事件發生。對網約車服務過程中，所發生的乘客人身及財產損失，網約車平臺應與司機負連帶責任，以鞭策網約車運營公司嚴格審查。

(三)健全相關行政部門監管機制

根據職權法定原則，無法律則無行政，但隨著管理辦法的即將出臺，行政監管的合法性自然會坐實。實際上，目前網約車平臺已經在與公安機關合作，對司機的犯罪和違章記錄進行核查，例如我們可以看到“某打車軟件清退重大刑事犯罪前科司機”之類的報道。需要擔心的是，在經營規模不斷擴大的同時，平臺公司會有故意或者過失為了擴大司機隊伍而放松審查的行為。

因此，相關部門對網約車的行政監管肯定是必要的。與車輛資質審查一樣，網約車平臺應當將所有司機情況報送有關監管部門，包括駕駛員的身份信息、圖像采集、車輛數據資料等。監管部門應當進行備案，并以不定期隨機抽查方式，與公安部門的有關數據進行比對，以便對網約車的違法或者違規行為，及時采取相應的措施進行處罰，必要時，追究其刑事責任。

最后也希望政策能盡快出臺，所有的車輛——出租車和網約車，都在法律框架下規范、合法經營。

[參考文獻]

[1]王眉靈，熊筱偉.私家車轉做“網約車”或將合法[N].華西都市報，2016-03-15.

[2]丁以升.論法律調整之外的中性行為[M].北京：法律出版社，1993.

[3]柴逸扉.網約車是否迎來新機遇？[N].人民日報海外版，2016-03-22.

[4]王靜.中國網約車的監管困境及解決[J].行政法學研究，2016(2).

中圖分類號：D922.1

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)23-0129-02

作者簡介：鄒伶媛(1991-)，女，廣東深圳人，西華師范大學，2015級法律碩士。