從我國(guó)食品安全看政府監(jiān)管職能

劉小青

四川大學(xué)法學(xué)院，四川　成都　610207

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從我國(guó)食品安全看政府監(jiān)管職能

劉小青

四川大學(xué)法學(xué)院，四川成都610207

摘要：近年來(lái)，我國(guó)頻發(fā)食品安全事件，暴露出我國(guó)食品安全監(jiān)管在政策立法，職能分工等方面仍然存在問(wèn)題。本文從我國(guó)食品安全的政府監(jiān)管入手，以《食品安全法》為視角，分析了我國(guó)政府在食品安全的監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)管體系中存在的問(wèn)題及成因，并提出如下幾點(diǎn)建議：完善食品監(jiān)管的法律法規(guī)體系、加強(qiáng)食品安全監(jiān)管各部門(mén)的合作、嚴(yán)格食品安全執(zhí)法，以期加強(qiáng)政府的監(jiān)管責(zé)任。

關(guān)鍵詞：食品安全；食品危機(jī)；政府監(jiān)管

食品安全與人類(lèi)的生存和發(fā)展具有密切的關(guān)系。目前，《食品安全法》已實(shí)施，我國(guó)食品安全監(jiān)管的體制雖然基本成立，但是仍然存在一些不足。針對(duì)我國(guó)目前食品安全的政府監(jiān)管中存在的主要問(wèn)題，本文采用了比較研究，實(shí)證分析的方法從三個(gè)部分逐一具體分析。

一、食品安全的概念

對(duì)于食品安全的定義標(biāo)準(zhǔn)并不相同。國(guó)外對(duì)其定義是食品在描述的作用范圍內(nèi)對(duì)人體沒(méi)有壞處。我國(guó)的《食品安全法》中的定義是：指食品無(wú)毒、無(wú)害，符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不造成任何急性、亞性或者慢性危害。

二、我國(guó)食品安全政府監(jiān)管的現(xiàn)狀

《食品安全法》是目前食品安全領(lǐng)域的基本法。其對(duì)一系列法律規(guī)章相沖突的地方進(jìn)行了完善，對(duì)監(jiān)管主體的協(xié)調(diào)也做出了改善，與之前相比，食品安全問(wèn)題的管理已得到很大的改善，但是仍然存在一些不足之處，需要進(jìn)一步完善與改進(jìn)。

(一)《食品安全法》頒布前政府監(jiān)管中存在的問(wèn)題

1.監(jiān)管中存在界定模糊的問(wèn)題

首先，在食品的監(jiān)管中角色定位并不明確。職能部門(mén)既制定法律法規(guī)，又負(fù)責(zé)執(zhí)行，這種既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員難免會(huì)滋生腐敗；其次，各部門(mén)主要職責(zé)界限不清。農(nóng)業(yè)部門(mén)、質(zhì)監(jiān)部門(mén)、工商部門(mén)、衛(wèi)生部門(mén)表面看是各負(fù)其責(zé)，但是一旦發(fā)生食品安全糾紛，消費(fèi)者不能找到明確的投訴部門(mén)。

2.具體監(jiān)管中的缺位現(xiàn)象

目前，我國(guó)對(duì)于食品的監(jiān)督流于形式。很多商家在檢查之前已經(jīng)得到了準(zhǔn)確的消息，提前做好了準(zhǔn)備。再者就是往往偏向一線(xiàn)城市的抽查，對(duì)于三線(xiàn)及其農(nóng)村力度不大。

(二)《食品安全法》頒布后政府監(jiān)管的具體變化

1.對(duì)食品安全的監(jiān)管體制進(jìn)行調(diào)整

《食品安全法》對(duì)監(jiān)管體制進(jìn)行了調(diào)整，國(guó)務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)對(duì)食品的生產(chǎn)，工商部門(mén)對(duì)食品流通負(fù)責(zé)，衛(wèi)生部門(mén)是綜合部門(mén)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。

2.建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)制度

以前我們并沒(méi)有食品的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)意識(shí)。一旦發(fā)生食物中毒，消費(fèi)者往往措手不及，政府部門(mén)也沒(méi)有出面做出合理的解釋?zhuān)瑢?duì)消費(fèi)者的損害很大。新的《食品安全法》中強(qiáng)調(diào)了政府的影響力作用。各行政區(qū)對(duì)于本地區(qū)的食品要及時(shí)進(jìn)行檢測(cè)，力圖使有害物質(zhì)不能流向市場(chǎng)，并且政府在食品安全方面要做好群眾的安撫作用，有效發(fā)布準(zhǔn)確的消息，答復(fù)消費(fèi)者。

3.加強(qiáng)了地方政府對(duì)食品安全的監(jiān)管

《食品安全法》第五條規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一組織，協(xié)調(diào)本行政區(qū)域食品安全監(jiān)管工作，并承擔(dān)制定食品安全監(jiān)督管理協(xié)調(diào)機(jī)制、指揮應(yīng)對(duì)食品安全突發(fā)事件、建立食品安全監(jiān)督責(zé)任制、評(píng)議考核食品安全監(jiān)督管理部門(mén)等職責(zé)。

(三)現(xiàn)階段政府在食品安全監(jiān)管中仍存在的問(wèn)題

1.多頭監(jiān)管

《食品安全法》規(guī)定了食品安全委員會(huì)的統(tǒng)領(lǐng)作用。國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)，國(guó)務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督，國(guó)家藥品監(jiān)督管理部門(mén)分別對(duì)食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。這種監(jiān)管體制貌似各負(fù)其責(zé)，實(shí)質(zhì)上仍存在多頭監(jiān)管、責(zé)任不清問(wèn)題。

2.權(quán)責(zé)不清

由于部門(mén)利益的存在，導(dǎo)致監(jiān)管部門(mén)趨利避害，造成監(jiān)管部門(mén)“缺位”、“越位”。這在一定程度上導(dǎo)致了各部門(mén)的職責(zé)不明晰。在實(shí)踐中，這種弊端日益明顯。對(duì)于本部門(mén)沒(méi)有利益的事情大家都不愿意去做，遇到能大肆報(bào)道宣傳出名氣的糾紛，大家就爭(zhēng)的你死我活，并沒(méi)有從消費(fèi)者的角度去思考，真正維護(hù)他們的權(quán)益。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)與完善政府監(jiān)管

食品安全的政府監(jiān)管離不開(kāi)法律，在《食品安全法》已經(jīng)實(shí)施的基礎(chǔ)上怎樣更好地貫徹與落實(shí)，對(duì)食品監(jiān)管起到重要作用。

(一)完善食品監(jiān)管的法律法規(guī)體系

《食品安全法》是我國(guó)食品安全領(lǐng)域的基本法。為了加大立法的工作力度，政府監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照《食品安全法》及其實(shí)施條例規(guī)定，依據(jù)職責(zé)，根據(jù)監(jiān)管工作的實(shí)際需要，進(jìn)一步明確和細(xì)化食品流通許可，食品經(jīng)營(yíng)者的法定義務(wù)和食品安全監(jiān)督檢查等監(jiān)管制度，依法全面完善配套規(guī)章制度，及時(shí)協(xié)定或廢止與《食品安全法》不一致的規(guī)章和規(guī)范性文件，確保《食品安全法》得到切實(shí)有效實(shí)施。

(二)加強(qiáng)食品安全監(jiān)管各部門(mén)的配合

在實(shí)行食品安全分段監(jiān)管的情況下，應(yīng)按照《食品安全法》及其實(shí)施條例的規(guī)定，切實(shí)落實(shí)，做好監(jiān)管部門(mén)之間相關(guān)信息的定期相互通報(bào)，并在事故處理過(guò)程中做好在衛(wèi)生部門(mén)的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下的分工協(xié)作。

與此同時(shí)，應(yīng)當(dāng)賦予食品安全委員會(huì)直接監(jiān)督管理各監(jiān)管部門(mén)的職能。對(duì)于監(jiān)管部門(mén)沒(méi)有履行的職能，食品安全委員會(huì)可以直接下達(dá)行政命令要求予以履行，改變食品安全委員會(huì)無(wú)具體實(shí)權(quán)的局面。

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作者簡(jiǎn)介：劉小青，女，河南許昌人，四川大學(xué)法學(xué)院，2014級(jí)碩士研究生，研究方向：訴訟法。

中圖分類(lèi)號(hào)：F203.9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2016)13-0244-01