淺談《食品安全法》中的召回制度

李　洋　李前進　劉保山

武漢東湖學院文法學院，湖北　武漢　430212

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淺談《食品安全法》中的召回制度

李洋李前進劉保山

武漢東湖學院文法學院，湖北武漢430212

摘要：新修訂的《食品安全法》于2015年10月1日正式實施，其在許多制度和規定方面有很大的進步，尤其是在第63條關于食品召回制度上，規定的更加具體和細化。但是關于召回制度，依然存在一些問題。本文從《食品安全法》修訂后的第63條入手，對食品召回制度進行分析，提出自己的看法，以期為《食品安全法》更好的被執行和實施提出建議。

關鍵詞：食品安全法；召回；修改；明確責任；食品安全

“民以食為天”，食品安全的問題是關乎國計民生的大問題，其重要性不言而喻。然而近些年的“三鹿奶粉”“雙匯瘦肉精”等事件卻讓我們反思，從法律層面來看，我們有各種各樣的制度，食品召回制度是維護食品安全的重要制度之一，為何就沒有發揮其作用？新的《食品安全法》對食品召回一節進行了較大修改，下面筆者將以此為據，對食品召回制度進行分析。

所謂食品召回，是指食品生產者或經營者發現其生產或銷售的食品不安全或者有證據證明可能危害人體健康的，應當立即停止生產或銷售，向社會公布有關信息，通知相關生產者停止生產該食品、經營者停止銷售該食品、消費者停止使用該食品，并召回已經上市銷售的食品，及時消除或減少食品安全危害的活動。通過此概念我們可以看出，食品召回是在生產者經營者意識到其生產經營的產品出現問題時可以采取的補救措施，這種措施可以最大限度地挽回食品生產者、經營者以及消費者的損失，

一、修改后的《食品安全法》中存在的問題

(一)管理部門的權責依然不明確，尤其是其中對各個行政部門的職權問題。在召回制度這一條，有一些問題上規定的依然很模糊，如第63條第二款規定“由于食品經營者的原因而……”，其中“原因”究竟是屬于食品生產者還是食品經營者，由誰來判定？顯然我們知道這種緊急的情況下我們不可以去浪費大量的時間去通過仲裁或訴訟程序確定是誰的原因，那么，這個原因的判定應當由誰來進行呢？

(二)消費者促使企業進行召回的道路依然不清晰。新法有一項大的進步就是將發起召回程序的情形增加了一項“有證據證明可能危害人體健康的”，這一點無疑是廣大消費者的福音。但是，就算是消費者有證據可以證明其購買的食品有可能危害人體健康，消費者應當去找哪一個部門盡快促使企業發起召回程序呢？直接找企業？或者找經營者？還是消費者協會？

(三)對企業的監督依然不到位。在法條中具體表現為三個方面：1.第63條第三款規定，“食品生產經營者……，防止其再次流入市場”，是企業防止不合格食品再次流入市場？還是應當由監管機關？2.第63條第3款，企業在對食品進行補救并且能保證食品安全的情況下可以繼續銷售，那么這個“保證食品安全”由誰來確定呢？如果只是讓企業來保證安全，是否顯得太過輕率？3.第63條第3款規定，“銷售者應當向消費者明示補救措施”，我們知道，沒有監督的法律規定效力是有限的，明示補救措施的監督由誰進行？

二、對《食品安全法》中召回制度的建議

良法的形成不是一蹴而就的，一個制度的形成與完善也是要步步為營的。下面筆者將針對以上問題提出幾條自己的建議：

(一)要進一步明確管理部門的權責。像上文中所提到的，對于判定是生產者亦或是經營者的原因這種問題，我們在《食品安全法》中沒有進行特別詳盡的規定，我們需要盡可能地用法律解釋的方法將這個問題進行說明。同時，也應當出臺相應的法規，將食品藥品監督管理機關的職責進一步明確。在整個《食品安全法》層面，也要對工商部門、質監部門、食品藥品監督管理部門的相關職責進行進一步的徹底劃分。

(二)對于消費者促使企業進行召回的方式進一步明確。我們知道，《食品安全法》制定的立法目的就是為了保障廣大消費者的權益，因此對于消費者如何促使企業進行召回更應該規定的詳盡，讓消費者遇到此類問題知道應當怎樣處理，而非知道自己的權利卻不知如何去行使。

(三)應當更進一步加強對企業的監管。筆者在上文中提到了一些監督不到位的情況。其實，對于食品生產企業的監督一直都是比較混亂的，行政上有工商管理部門進行監管，生產上有食品藥品監督部門和質量監督部門進行監管，在流通上又有其他的部門進行監管。筆者認為，要想改變這一個現狀，必須要對監管的方式進行改變。工商管理機關應當只在企業設立等行政方面進行監管，其余跟食品安全有關的方面應當全部交給食品藥品監督管理機關進行監管，這樣，監督機關職責明確，才能夠加強監管的力度。

(四)應當引入食品召回責任保險制度。食品召回責任保險是以食品召回責任保險的被保險人對第三者依法應負的賠償責任為保險標的的保險。食品召回責任保險的作用如下：1.可以提高企業對食品召回的主動性，利于政府監管。2.可以分散企業的經營風險。3.可以減輕政府壓力，促進社會和諧安定。

三、結語

近些年來我們國家對于食品安全的重視程度顯著提高。修改后的《食品安全法》在各項制度上也有了較大的改善，食品召回制度更是進步明顯。但我們更期待食品召回制度可以落到實處，最大程度發揮其作用，維護千家萬戶的食品安全。

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作者簡介：李洋(1992-)，男，河南南陽人，武漢東湖學院文法學院本科在讀；李前進(1992-)，男，河南駐馬店人，武漢東湖學院文法學院本科在讀；劉保山(1993-)，男，河南信陽人，武漢東湖學院文法學院本科在讀。

中圖分類號：D922.16

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)13-0206-01