失獨群體生存狀況提升策略研究*1

滕秋玲

寧波大紅鷹學院，浙江　寧波　315175

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失獨群體生存狀況提升策略研究*1

滕秋玲

寧波大紅鷹學院，浙江寧波315175

摘要：失獨群體的生存狀況關系著國家穩定，是建設和諧社會的重要內容。為提升失獨群體的生存狀況，應大力提倡政府主導，深入推進失獨服務發展的模式；同時在政策予以扶持，大力培育失獨服務機構的健康發展。

關鍵詞：失獨群體；生存狀況；對策建議

一、政府主導，深入推進失獨服務發展

(一)政府積極推動，社會各界齊力

社會化失獨幫扶工作首先必須要體現政府的意志和其倡導的社會價值觀，政府的推動、引導作用，必須作為這項工程的初始動力，貫穿于發動、規劃、組織等各個環節和過程。政府的推動和作用主要體現資金與協調兩個方面。社會齊力體現在兩個方面：一是人文情感關懷，捐物捐資，齊關心失獨群體；二是重視整臺和充分利用現有社區人力資源，大力發展和培育社區地緣志愿者隊伍。

(二)暢通多重渠道，保障資金來源

在“未富先老”的背景下，政府仍然是失獨服務中最大的資金渠道。政府要高度重視失獨服務的重要性和緊迫性，不斷加大公共財政投入，制定扶持政策，形成多渠道投入機制。第一政府直接撥款，按照國務院的有關規定，以不低于財政支持10%-20%的比例，投入失獨群體社會福利的支出。同時，以委托服務、政府購買、項目合作等方式，投入專項資金。第二是政府間接支持。制定政策，如稅收優惠政策，根據《中華人民共和國企業所得稅法》，企業的公益性捐款支出在年度利潤總額12%以內的步伐，準予在計算應納稅所得額時扣除。第三是設立失獨服務基金，鼓勵社會各界公益捐贈，接納各種捐贈，籌集更多的失獨服務基金。

(三)提高政府補償資金，放寬補助年齡標準

隨著經濟社會的發展，失獨群體的消費需求也呈現多層次、多樣化發展趨勢，失獨服務內容應涉及家政便民、醫療保健、物業維修、人文關懷、娛樂學習、應急救助等涵蓋日常生活照顧的所有服務項目。同時應更多的關注老年人最需要的精神慰藉。提高政府補償金，放寬補助年齡標準，降低失獨后的生存風險，提高生存質量和生活尊嚴。

(四)城鄉統籌，統一標準

鑒于調研中發現的城鄉失獨資金資助不均問題，政府應制定明確的城鄉明確的統一撥款標準，根據失獨數量，實際工作情況等進行撥款。同時制定失獨服務支出明細，規范失獨服務支出。最后，還應提供失獨服務支出在財政支出中的比例，切實落實失獨服務資金公平有效服務于失獨群體。

(五)設立失獨專項基金，提高服務能力

失獨服務人員數量和素質是決定失獨幫扶成敗的關鍵。必須設立失獨專項培訓基金，成立專門部門，加強引入專門方法和專門人才，努力提高專業化水平。政府應鼓勵有條件的高校和職業教育機構設立失獨產業管理和服務等專業，直接培養專業人才。同時通過開設失獨服務專門專科和學科，培養專門人才，招考吸收一批學歷較高、年輕的優秀人才從事失獨服務。制定政策吸引社會各界投入到失獨服務的志愿服務中。[1]架通社區居家服務中心與高校的橋梁，充分發揮高校人才優勢，同時加大專業人員和志愿人員的培訓，重點大力發展和培訓地緣志愿者隊伍，促進可持續性發展，避免二次和多次傷害，提高失獨服務水平和能力。

二、政策扶持，大力培育失獨服務機構健康發展

(一)政策扶持，鼓勵民間組織和個人舉辦失獨專門養老機構

從國外經驗來看，政府、家庭、社會都在養老中發揮著重要作用。以美國為例，其社會化養老最為顯著的特點，就是政府機構不直接辦養老機構，而是由民間組織和個人辦養老機構，政府通過向民辦養老機構購買服務的方式，為低收人老年人提供養老服務。實踐中，政府直接興辦養老機構財政支出較大，而對于民辦養老機構進行開辦補助相對支出較少。因此政府應借鑒國際經驗和非失獨老人養老機構模式，出臺扶持政策，鼓勵民間組織和個人辦失獨養老機構。

(二)制定失獨幫扶人員培訓計劃，提高從業人員服務能力

調查發現，失獨幫扶面臨的主要問題是人力資源缺乏，從業人員素質較低的問題，為此，應切實落實失獨負責人培訓計劃，在失獨機構服務人員中，增加營養師、治療師、康復師、咨詢師的比例。[2]政府還應制定失獨服務機構從業人員培訓計劃，對從業人員進行培訓，提高從業人員服務能力。

(三)規范失獨養老機構評估，促進失獨養老機構健康發展

為促使失獨養老機構又好又快的發展，政府要落實在用水、用電、用地、稅收等方面的優惠政策，進一步申辦簡化程序，降低運營成本，提供資金支持，適當減免稅費。政府應規范失獨養老機構評估指標體系，建立獎勵機制，進行綜合考核，以獎代補，促進失獨養老機構健康發展。

(四)建立失獨機構行業性團隊，搭建平臺促進多方合作

調查發現，失獨群體的注冊成立困難重重，更不要提及失獨養老機構行業協會。相關調查研究表明比如做得有特色的失獨群體有武漢的連心家園和上海的星星港。如果能效仿已經建立了非失獨老人養老機構行業協會，通過失獨機構行業協會承擔起加強各失獨群體之間信息交流，互幫互助，心理疏導等人文關懷，規范服務標準，促進行業發展、改革的任務，并負責組織行業培訓、技術咨詢，制定有關政策，提出行業自律標準、服務標準等。

[參考文獻]

[1]于長永.城市獨生子女家庭的養老風險及其規避[J].社會科學管理與評論，2009(02).

[2]宋強玲.失獨家庭養老問題及對策研究[J].人民論壇，2013(05).

中圖分類號：D922.1

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)16-0041-01

作者簡介：滕秋玲(1979-)，女，江西婺源人，寧波大紅鷹學院，助理研究員，研究方向：大學生思想政治教育及心理健康教育。

*浙江省民政廳2015年度民政政策理論研究規劃課題(項目編號：ZMYB201550)的研究成果。