探索混合所有制發(fā)展與職業(yè)教育改革研究

天津商務(wù)職業(yè)學(xué)院 齊雅莎

?

探索混合所有制發(fā)展與職業(yè)教育改革研究

天津商務(wù)職業(yè)學(xué)院 齊雅莎

摘 要：十八屆三中全會(huì)提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。當(dāng)混合所有制概念引入職業(yè)教育，就立刻成為了職業(yè)教育的研究重點(diǎn)，特別是在職業(yè)教育集團(tuán)化背景下。本文深入分析了現(xiàn)階段職業(yè)教育混合所制投資體制，并探索了混合所有制在職業(yè)教育發(fā)展中存在的問題和解決辦法。

關(guān)鍵詞：混合所有制 職業(yè)教育 職教集團(tuán) 資本

1　研究背景

2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)提出要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。自此，混合所有制成為國企新一輪改革的重點(diǎn)，各省直轄市相繼出臺(tái)了國有企業(yè)混合所有制改革方案，而不少央企、國企紛紛試水，積極嘗試混合所有制經(jīng)濟(jì)。

2014年國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中提出，“引導(dǎo)支持社會(huì)力量興辦職業(yè)教育。創(chuàng)新民辦職業(yè)教育辦學(xué)模式，積極支持各類辦學(xué)主體通過獨(dú)資、合資、合作等多種形式舉辦民辦職業(yè)教育；探索發(fā)展混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利。”混合所有制在此次會(huì)議后，首次引入職業(yè)教育界，其一經(jīng)提出，就立刻成為職業(yè)教育的關(guān)注熱點(diǎn)，特別是以何種形式實(shí)現(xiàn)，更加成為關(guān)注的焦點(diǎn)。

2　投資體制分析

現(xiàn)階段，我國出現(xiàn)的混合所有制職業(yè)院校，由國有資本、集體資本、非公有資本等不同所有制的兩個(gè)及以上主體共同出資舉辦，其根本特征在于產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、治理主體多元化，其主要類型包括各職業(yè)院校以二級(jí)學(xué)院探索的混合所有制辦學(xué)模式，另外還有以整個(gè)學(xué)校層面進(jìn)行混合所有制。在實(shí)踐中，職業(yè)院校在探索混合所有制過程中形成了如下幾種模式。

2.1國辦職業(yè)院校引入外部資本

我國職業(yè)教育辦學(xué)體制以公辦為主體，在嘗試混合所有制過程中，引入資本有兩種形式，一種投資形式是積極引入國有企業(yè)資本，另一種投資形式是引入社會(huì)資本，例如江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)學(xué)院以行業(yè)企業(yè)為依托，聯(lián)辦二級(jí)學(xué)院、共建專業(yè)、共建課程、共建實(shí)踐基地。

2.2民辦職業(yè)院校引入國有資本

民辦職業(yè)院校，擁有機(jī)制靈活、辦事高效、市場反應(yīng)靈敏的辦學(xué)優(yōu)勢，但在辦學(xué)過程中，存在辦學(xué)資金來源渠道單一，發(fā)展缺乏后勁的現(xiàn)象。在實(shí)踐中，一些職業(yè)院校嘗試引入國有資本參與辦學(xué)，以減少學(xué)校辦學(xué)壓力，同時(shí)充分發(fā)揮國有資本的引導(dǎo)示范作用和社會(huì)誠信效應(yīng)，例如，民辦紫瑯職業(yè)技術(shù)學(xué)院引入江蘇省教育發(fā)展投資中心，中心占股5%，成為了全國少數(shù)國資參與民營學(xué)校的“混合所有制”學(xué)校。

2.3民辦職業(yè)院校委托管理

公辦高校廈門理工學(xué)院入駐民辦院校廈門軟件職業(yè)學(xué)院，獲得民辦學(xué)校的控股權(quán)，雙方簽訂協(xié)議，實(shí)現(xiàn)師資、設(shè)備等多方面資源共享，另外廈門理工學(xué)院校長還擔(dān)任軟件學(xué)院理事會(huì)理事長。此類為典型的委托管理，是指辦學(xué)相對(duì)困難的學(xué)校將管理事務(wù)交給更具專業(yè)能力的機(jī)構(gòu)，從而提高管理效益。受委托管理的學(xué)校，其辦理體制、學(xué)校性質(zhì)、經(jīng)費(fèi)投入、教師編制、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不變。

2.4公私合作伙伴關(guān)系

公私合作伙伴關(guān)系是政府與市場組織、非政府組織、個(gè)人合作提供公共產(chǎn)品的一種制度設(shè)計(jì)，即公辦學(xué)校可以和市場主體聯(lián)合開展實(shí)訓(xùn)室及其他相關(guān)硬件實(shí)施的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國有資源社會(huì)共享，哈爾濱職業(yè)技術(shù)學(xué)院實(shí)訓(xùn)基地由政府提供土地和師資，由企業(yè)投入資金和設(shè)施，收取學(xué)費(fèi)收入，既緩解了政府投資壓力，又為民營企業(yè)開辟了一條投資公共服務(wù)事業(yè)，獲取穩(wěn)定收益的新型渠道。

2.5多種資本合作投資

海南職業(yè)技術(shù)學(xué)院是由海南省教育廳、海口農(nóng)工貿(mào)股份有限公司和海南廣播電視大學(xué)，三方共同出資創(chuàng)辦，該校隸屬于海南省人民政府，實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。

3　如何解決股份制在職業(yè)教育發(fā)展過程中存在的問題

3.1探索混合所有制解決股份制發(fā)展瓶頸

現(xiàn)階段，混合所有制在職業(yè)教育實(shí)踐中，無論是哪一種模式，關(guān)鍵是加入國有成分，讓股份制中的單一所有制性質(zhì)（如完全民營企業(yè)）變?yōu)椤肮?私”，甚至“公+私+外（外資）”，這樣既可以打破原有教育壟斷，解決公辦職業(yè)院校在長期辦學(xué)過程中存在的體制和機(jī)制僵化問題，最大限度的發(fā)揮社會(huì)力量，社會(huì)資金對(duì)于職業(yè)教育的支持，又可以有效解決社會(huì)對(duì)于民營職業(yè)教育的不認(rèn)可。因?yàn)橐試泄煞菁尤朐黾恿嗣駹I學(xué)校的公信力，解決了學(xué)校發(fā)展的公共資源瓶頸，規(guī)范了學(xué)校正常辦學(xué)的持續(xù)。以南通理工學(xué)院為例，其前身為江蘇江海科教開發(fā)有限公司和陳明宇創(chuàng)立的民辦股份制紫瑯職業(yè)技術(shù)學(xué)院，2012年該校開始向江蘇省教育廳呈報(bào)引入部分國有資產(chǎn)參與舉辦學(xué)院的請(qǐng)示。2012年6月江蘇省教育廳通過該校申請(qǐng)，引入江蘇省教育發(fā)展投資中心（國有事業(yè)單位）。2013年該校成為江蘇省第一所登記為事業(yè)單位法人的民辦高校，2014年該校升格為南通理工學(xué)院全日制普通本科學(xué)校。國有股份的參與徹底解決了這所民辦股份制職業(yè)院校的生存危機(jī)。

3.2以職教集團(tuán)的形式嘗試新型股份制職業(yè)教育

2015年6月教育部出臺(tái)《關(guān)于深入推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的意見》，鼓勵(lì)多元主體組建職業(yè)教育集團(tuán)。集團(tuán)化辦學(xué)就是指具有集團(tuán)特征的組織機(jī)構(gòu)，以深化產(chǎn)教結(jié)合、校企合作為主線，以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為核心，整合政府、行業(yè)、企業(yè)、科研院所、職業(yè)院校各方面力量，進(jìn)行的規(guī)模化、集約化的職業(yè)教育辦學(xué)行為。在教育部相關(guān)意見出臺(tái)后，明確職教集團(tuán)性質(zhì)和法律地位是亟待解決的問題，在實(shí)踐中，一些職教集團(tuán)做出了大膽的嘗試，取得了積極的效果，為股份制在職業(yè)教育的深入發(fā)展探索出了新的模式。例如佳木斯職教集團(tuán)是全國首家事業(yè)單位法人資格的職教集團(tuán)，該集團(tuán)現(xiàn)有中高職學(xué)校16所、本科1所、企業(yè)83家、政府部門15個(gè)、科研院所5個(gè)、行業(yè)協(xié)會(huì)7個(gè)、研發(fā)中心3個(gè)，是集產(chǎn)、學(xué)、用、培、鑒于一體的職教辦學(xué)機(jī)構(gòu)。在職教集團(tuán)內(nèi)部，各所學(xué)校、各家企業(yè)如同職教集團(tuán)的各個(gè)部門，既有分工，又有協(xié)作，在一個(gè)整體下實(shí)現(xiàn)深度的校企合作，另外現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度即發(fā)揮了政府和學(xué)校的社會(huì)屬性優(yōu)勢，又體現(xiàn)了企業(yè)的機(jī)制和體制的靈活。該職教目前還在通過混合所有制吸納更多企業(yè)加入職教集團(tuán)。新企業(yè)的加入不僅不會(huì)減少國有資本的總量，而且還可以擴(kuò)大職教集團(tuán)的總量，使職教集團(tuán)整體做大，國有資本水漲船高。

3.3通過立法支持鼓勵(lì)混合所有制職業(yè)教育的發(fā)展

鼓勵(lì)支持職業(yè)教育混合所有制也同樣需要以法治思維和法治方式推動(dòng)體制改革。在實(shí)際操作中，一是清理不適應(yīng)混合所有發(fā)展的舊法規(guī)、舊制度，為不同性質(zhì)的資本在職業(yè)教育領(lǐng)域投資、盈利、發(fā)展創(chuàng)造公平統(tǒng)一的法治環(huán)境。二是明確混合所有制職業(yè)院校的法律地位、機(jī)構(gòu)屬性、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、注冊(cè)登記、收益回報(bào)、管理體制、資產(chǎn)處置、退出機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防范等，特別是教育部正在積極鼓勵(lì)的職教集團(tuán)，更應(yīng)出臺(tái)在職教集團(tuán)框架下的股份制、混合所有制。三是要加快民辦教育促進(jìn)法的修訂。國務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確允許興辦營利性民辦教育，這為社會(huì)資本進(jìn)入職業(yè)教育帶了契機(jī)，但相應(yīng)的法律法規(guī)必須進(jìn)行指引，從而疏導(dǎo)企業(yè)的營利屬性和學(xué)校的公益屬性。

3.4提升教學(xué)行政主管部門的管理能力，引進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)加強(qiáng)績效評(píng)估

發(fā)展混合所有制職業(yè)院校，行政管理改革也就提上了重要議程。第一，調(diào)整管理重點(diǎn)。政府在混合所有制職業(yè)院校中，即要扮演出資方，還要扮演國有資產(chǎn)監(jiān)管者的角色。第二，調(diào)整管理項(xiàng)目。教育行政部門，要將部分行政管理權(quán)回歸學(xué)校，在學(xué)校董事會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，將專業(yè)設(shè)置與調(diào)整、人事管理、教師評(píng)聘、收入分配等方面的工作由學(xué)校自己管理，混合所有制學(xué)校要充分行使辦學(xué)自主權(quán)。第三，調(diào)整考核內(nèi)容。過去，發(fā)展混合所有制職業(yè)院校，教育主管部門必須對(duì)混合所有制職業(yè)院校擁有的國有資本進(jìn)行考核。雖然教育領(lǐng)域的公益性資本不能將增值作為考核的主要內(nèi)容，但辦學(xué)成本的控制、服務(wù)質(zhì)量的改善等應(yīng)列入考核內(nèi)容。最后對(duì)混合所有制職業(yè)院校的績效評(píng)估應(yīng)加入第三方評(píng)估模式，加強(qiáng)全社會(huì)的監(jiān)督管理，不能自評(píng)自夸，以確保評(píng)估結(jié)果的真實(shí)可信。

總之，2015年教育部積極推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)，為混合所有制的發(fā)展指引了新的方向，強(qiáng)大的職業(yè)教育集團(tuán)為公辦和民辦職業(yè)院校、政府、企業(yè)、科研院所等融合發(fā)展給予了新的機(jī)遇。但法律、法規(guī)的配套，財(cái)政政策的公平支持，監(jiān)管評(píng)估的強(qiáng)化跟進(jìn)，是新時(shí)期職業(yè)教育發(fā)展迫在眉睫需要解決的問題。

參考文獻(xiàn)

［1］ 國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定［N］.中國教育報(bào)，2014-06-23.

［2］ 闕明坤，潘奇，朱俊.探索混合所有制職業(yè)院校的困境及對(duì)策［J］.中國職業(yè)技術(shù)教育，2015（18）.

中圖分類號(hào)：F121

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2096-0298（2016）06（c）-191-02

作者簡介：齊雅莎（1983-），女，碩士，天津商務(wù)職業(yè)學(xué)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院講師，主要從事國際貿(mào)易、職業(yè)教育方面的研究。