供給側改革下食品安全責任保險的經濟學意義

廣東財經大學經濟貿易學院 趙云

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供給側改革下食品安全責任保險的經濟學意義

廣東財經大學經濟貿易學院 趙云

摘 要：供給側結構性改革，是我國經濟實現持續健康發展以及經濟新常態調控思路的又一重大舉措，與以往的刺激需求端有著明顯的不同，通過提高供給的質量，從“需求管理”轉向“供給管理”，用改革的辦法推進經濟結構性調整，擴大供給的有效性，矯正扭曲的要素配置，進一步提高全要素的生產率，更好地滿足廣大人民群眾的需要。而中央在強調加強供給側結構性改革，著力提高供給側質量和效率的同時，指出要大力扶持服務業，而食品安全問題又是餐飲服務行業的首要問題，與我們每個人都息息相關，因此，如何建立和推行食品安全責任保險，也是供給側改革的重要內容。本文旨在對“供給側改革”進行簡單的介紹，從“供給側”的視角分析食品安全責任保險的經濟學意義，并給出構建我國食品安全責任保險的一些相關政策建議。

關鍵詞：供給側改革 食品安全 責任保險

1　供給側改革

1.1供給側的改革背景

改革開放三十多年以來，我國的經濟一直持續高速增長，國民經濟水平也在穩步提升。但隨著我國老齡化問題日益嚴峻，人口紅利的衰減和國際經濟格局的深度調整等一系列因素，我國近幾年出現了經濟增長速度放緩，CPI持續低速發展，企業的利潤率逐步下降，市場機制運行出現紊亂等經濟狀況，依靠傳統的通過擴大政府的開支，增加一些低成本的要素投入等一系列粗放型經濟增長模式，已經完全行不通了，因此，優化市場資源配置，提高全要素生產效率，激發企業創新活力，推動新技術、新產業的繁榮發展，成為了我國實現經濟可持續發展的重大戰略。

為了應對我國目前的經濟變化，習近平總書記在2015年11月10日召開的中央財經領導小組第11次會議上，首次提出了要加強供給側結構性改革，李克強總理也在“十三五”《規劃綱要》編制工作會議上稱“要在供給側和需求側兩端發力促進產業邁向中高端”。“供給側”和“需求側”是相對應的，長久以來，我國經濟發展的“三駕馬車”就是出口、消費和投資，這也就是需求側，然而需求側僅僅決定了我國的短期經濟增長率，而供給側包含了勞動力、土地、資本和創新四個要素，這四個要素如果可以實現最優配置，那么將可以決定我國的中長期經濟增長率，因此，結構性改革的重點就是調整經濟結構，通過改革和科技進步來提高潛在的經濟增長率。

1.2供給側的改革內容

所謂供給側結構性改革，就是在未來的投資過程中優化投資結構，用增量改革來促進存量的調整，實現產業結構的開源節流，從而在實現經濟的可持續增長的基礎上提高人民的生活水平；以及優化產業結構，改造升級傳統產業，以產品創新、技術創新、工藝創新為核心，全面增強企業的創新能力，提高產品的質量以及競爭力，最后優化消費和分配結構，實現消費產品的不斷優化升級，提高社會的消費品質，實現分配公平，促進和刺激消費需求。

推進供給側結構性改革，是我國目前經濟新常態調控的一個重大創新，而如何落實供給側改革，如何為全面深化改革提供動力，全面激活社會發展動力，開啟新階段我國經濟的持久發展之路成為了重中之重。習近平總書記在中央財經領導小組第11次會議上提出了“5+4+3”的行動方案：即五大政策支柱——宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實，以及社會政策要托底；打好四個殲滅戰——化解過剩產能、開展降低實體經濟企業成本、化解房地產庫存，促進房地產持續發展以及防范化解金融風險；三大原則——堅持解放和發展生產力、堅持社會主義市場經濟改革方向以及調動各方面的積極性。

1.2.1促進過剩產能有效化解

我國目前很多傳統的產業從生產方式和產業結構方式來看，供給的部分遠遠超過了需求的部分，而一些高污染、高消耗、高排放的產業甚至已經超過環境以及資源的承載能力。因此加快工業化，存量優化升級以及增量控制，盡可能地與國際產能進行合作以及兼并重組的方式化解存量，同時優化資源配置，調整產品結構，提高中高端供給質量，重塑市場新需求，充分發揮技術進步、產業升級的優勢和作用，促進服務業和微小企業的快速成長和發展。

1.2.2開展降低實體經濟企業成本

供給側改革的重點在于用改革的辦法推進供需結構性調整，增強我國中高端供給結構對需求變化的適應能力，從而提高全社會要素生產效率，調動企業的參與熱情，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，因此，通過降低企業的稅費負擔，降低制造業的增值稅賦稅，加速折舊降低企業的財稅成本、推進利率市場化降低企業的財務成本以及降低企業的融資成本和中間交易費用等一系列制度性交易成本，使一些因承擔高額交易費用壓力的企業從重壓中緩解過來，再次激起企業的創新創業熱情，從而推動整個市場經濟的高速發展。

1.2.3化解房地產庫存，促進房地產持續發展

一線城市房價居高不下，二、三線城市房地產存量止步不前，是我國目前房地產市場的基本現狀，如何在房地產需求側和供給側同時采取有效刺激，促進房地產市場結構升級，穩定房地產市場供需狀況，形成民眾的長期消費預期，使房地產消費放在第一位，投資放在第二位，同時戶籍改革制度和住房改革制度兩手都要抓，有效提供房地產供給，同時加快城鎮化建設進程，創造房地產需求，從而消化房地產庫存，促進我國房地產市場的可持續性發展。

1.2.4防范化解金融風險

金融是市場經濟的核心，然而隨著市場化、國際經濟格局的變化以及國際多元化的發展，我國的金融體制面臨著更為嚴峻和復雜的局面。因此，要加強建設公平競爭的金融市場體系，改革并逐漸完善我國的金融市場監管機制，大力支持小微企業以及民營資本的進入和發展，鼓勵科技型、創新型和創業型企業的發展熱情，激發企業的發展活力，促進我國金融體系的完善以及經濟的可持續發展，并有效防范金融風險。

2　供給側改革下食品安全責任保險的經濟學意義

在目前，我國這個轉變經濟發展方式和經濟結構調整的重要時期，服務業已經成為我國國民經濟的支柱產業，其吸納就業和逐年增加的GDP占有比重也成為我國此次供給側結構性改革的重中之重。而餐飲業在服務業中是與我們的生活最緊密相關的，“食品安全戰略”也被列入了“十三五規劃”之中，這也是我國首次把食品安全戰略提為國家級戰略，其中提到，加快完善食品安全法規制度，健全食品安全標準體系，加大食用農產品源頭治理力度，強化風險防控措施，加強食品安全監管能力建設等一系列改革意見。

2.1食品安全事故發生后為消費者的訴求提供保證

一般食品安全事故發生后，權益受到侵害的消費者很難通過正常的民事訴訟程序得到應有的補償，更有甚者會因為賠償得不到及時給付而導致后續的治療和經濟生活得不到保障。而食品安全責任保險可以使得一些經濟實力比較雄厚的保險公司加入到食品安全事故的后續處理中來，不僅可以有效地保障被侵害消費者的合法權益，還能及時地處理食品安全事故，保證社會生活秩序和諧穩定地發展。

2.2保證食品行業的生產者和經營者以及相關行業健康有序地發展

食品生產行業在購買食品安全責任保險的同時，將會接受保險公司的監督與審查，保險公司在承保的過程中會對食品生產者和經營者的個人信譽情況、經營安全情況以及風險相關項目進行了解和評測，這些都會增強相關企業的安全意識，從而可以防患于未然。同時如果出現了重大的食品安全事故，企業往往將會因為承受巨額的賠償而導致經營困難，甚至破產倒閉，而食品安全責任保險可以合理地分擔這些風險，從而可以保障涉事企業以及產業鏈相關企業正常有序地穩定發展。

2.3可以加快轉變政府的職能

由于到目前為止我國還沒有形成一整套完整的食品安全防范體系，因此在一些重大食品安全事故發生后，有相當一部分風險和責任就轉移到了食品監管部門身上，這些無疑增加了政府的財政負擔，政府本該作為食品生產和經營銷售的監督管理者，而不是賠付的承擔者，食品安全責任保險可以使政府和食品監管部門更好地行使監督和管理的權力，更好地協助受到侵害的消費者獲得相應的補償，更好地服務大眾。

3　構建我國食品安全責任保險的相關政策建議

3.1完善相關政策及法律保障機制

食品安全責任保險是保障消費者食品安全以及食品安全事故后續補償的一個重要途徑，同時對于企業也是相應的一種有力的審查與監管方式，然而食品安全責任保險之所以在我國頻頻受阻不能大范圍開展，其中一個重要的原因就是相關的政策和法律保障機制不夠健全，《食品安全法》的責任結構不夠清晰，因此，如果能夠明確生產者經營者的違法行為以及相應的民事責任和刑事責任，并加大懲罰力度，將為食品安全事故的責任追究提供強有力的法律依據和支持。

同時以立法的形式進行原則性的規定，并明確保險人的參與權，以及健全食品召回制度，即食品生產者或者經營者在生產或者經營過程中，如被發現食品未達到食品監管部門或者衛生部門要求的食品安全標準或者衛生標準，應立即停止生產和經營，召回市場上所有的食品并通知消費者召回的消息，并組織相關部門處理后續的因產品問題而造成的損失補償以及明確企業應當承擔的責任，讓企業認識到相應的違法風險，也能有效地推行食品安全責任保險，充分保障消費者的合法權益。

3.2與食品相關監管部門合作并加強食品安全監管

食品安全與我們每個人都密切相關，牽涉到我們的切身利益，目前，與食品相關的部門主要有國家食品藥品監督管理局、衛生、農業、國家質量監督檢驗檢疫局、工商部門、出入境檢驗檢疫，雖然相關職能部門很多，但很多部門的職能相互交叉，反而削弱了部門執法的準確性和力度。因此食品安全責任保險應和相應的食品監管機構進行配合，在承保、費率厘定以及理賠方面加強合作，確保食品安全責任保險能夠有效地推行和全面落實。

同時食品安全監管部門也應該加強監督管理，認真履行其監督管理的職責，科學有效地對食品安全的風險進行測評和評估，并將相關食品企業的風險信息及時全面地向社會公開，遏制部分企業的逆向選擇以及僥幸心理，同時要求食品生產者和經營者注重自身的風險防范和風險控制，并安全有效地建立一套食品安全保護機制和安全事故應對機制，這也會大大降低企業的食品安全風險，并減少食品企業安全事故的發生。

3.3科學合理地設計保單條款和費率

食品安全責任保險之所以沒有得到有效地推廣和普及，很大一部分原因是因為保單的設計和費率的厘定沒有得到食品相關企業的認可，由于保險公司在社會上處于壟斷地位，而且大多會考慮自身的利益和保單的利潤問題，這就使得保險公司在設計保險產品的時候，會忽略投保人和消費者的權益問題，而提高保單的費率和投保門檻，無法滿足食品相關企業的投保訴求以及有效保障消費者的權益。

因此，科學合理地設計食品安全責任保險的保單和厘定費率，充分激發食品相關企業的投保熱情和積極性，從而促進食品安全行業的規范和秩序，更加全面地保障消費者的合法權益。在厘定費率的問題上，可以根據食品企業的銷售額以及食品企業銷售的種類和食品的受眾群體，采用浮動保險費率，并從社會公益的角度考慮，在設計食品安全責任保險產品的時候，做到不虧損，不盈利，同時政府也可以考慮適當地給予保險公司一些補貼或者優惠政策，真正科學高效地推廣食品安全責任保險，降低和防范食品安全事故的發生。

參考文獻

［1］ 王哲.供給側改革的核心與路徑［J］.中國報道，2016（01）.

［2］ 徐安然.我國食品安全責任強制保險制度之構建［D］.浙江大學，2013.

中圖分類號：F719.3

文獻標識碼：A

文章編號：2096-0298（2016）06（c）-169-02