社團組織建設問題及對策研究
——以山東省榮成市為例

劉玲玲榮成市委黨校

社團組織建設問題及對策研究
——以山東省榮成市為例

劉玲玲
榮成市委黨校

摘要：新形勢下社團組織在社會建設和社會治理創新中的地位日益凸顯。本文以山東省榮成市為例分析社團組織發展現狀，提出加強社團組織建設的對策建議。

關鍵詞：社團組織；問題；對策建議

黨的十八大強調要引導社會組織健康有序發展，充分發揮群眾參與社會管理的基礎作用，要加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制。十八屆三中全會指出，要“激發社會組織活力”“推進社會組織明確權責、依法自治、發揮作用”。

一、榮成市社團組織建設概況

近年來，榮成堅持培育發展和監督管理并重，積極推進社團組織管理體制改革，促進社團組織健康有序發展?，F有社團組織170多家（行業性社團40多家、學術性社團20多家、專業性社團70多家，聯合性社團6家、工商聯注冊登記商會24家），社團組織會員數2萬多人。

（一）加強培育力度。出臺《關于加快培育發展協會和農村經濟協會的指導意見》等一系列扶持社團組織的政策性文件，開放活動場所，免費提供活動器材，在場所、資金、項目、技術指導等方面對公益性、服務性社團組織發展給予大力支持；簡化登記程序、規范社團發展，積極培育公益性、服務性社團組織，提升其參與社會管理和服務的能力。

（二）規范發展機制。推動社團組織建立以章程為核心的內部法人治理結構，完善民主選舉、民主決策、民主管理的議事決策機制。加強監督指導，完善考核監管機制。各行業協會建立月例會機制，協會內部定期組織召開各類會議，業務主管部門派員全程指導；社團組織管理部門堅持日?？己撕投ㄆ诳己讼嘟Y合，將考核結果作為年檢的重要依據。

（三）強化服務功能。激發社會組織活力，加強其配合政府宏觀調控、規范市場秩序、開展行業自律、制定行業標準、調解貿易糾紛等能力，為促進經濟社會發展發揮積極作用。如市漁業協會針對部分海帶養殖戶為小利競相壓低價格的現實，號召會員嚴格堅守價格底線，倡導以質量誠信、價格誠信拓展營銷空間，積極建議市政府依法取締“無證養殖戶”,維護海帶養殖企業合法權益。

二、社團組織發展困境

（一）職能定位不明，發展觀念滯后。政府、社會及社團自身對社團組織的地位、職能、管理模式等問題認識不足，思想觀念不統一，不利于社團組織鍵康發展。受歷史因素影響，某些部門和領導干部對社團組織的發展依然憂心忡忡，思想認識不到位;社團組織自身功能定位不夠明確，有的過度追求自身經濟利益，不重視其他社會活動和便民服務水平方面的提升，社會公信力低。

（二）體制機制不暢，管理機制不順。有的社團依附于業務主管單位，帶有明顯的行政化傾向，民間性、獨立性和自治性不強；在商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類四大類社團組織實行民政部門直接登記、不再由業務主管單位審查同意后，民政部門面臨前所未有的壓力，相關部門對社團組織的監管以及業務部門對社團組織的指導如何實施尚不明確；社團組織的登記監管部門存在重登記、輕監管、弱扶持、少培育現象，僅靠一年一度的年檢難以發揮指導、協調、監督的職能。

（三）自身力量薄弱，發展后勁不足。資金大多依賴會費，來源渠道窄、不穩定，有的不得不依靠政府和有關單位的扶持資金勉強運轉；受非盈利特性束縛，不能大膽拓展服務性收費業務，缺乏“造血”再生能力;從業人員工資待遇普遍不高，難以吸引高層次人才,現有工作人員年齡老化，對協會的宗旨、運作方式及如何搞好服務等意識不強，工作效率不高。

（四）促進社團組織發展的系統機制不完善。政策規定不健全，雖然出臺了相關政策文件，但還沒有形成系統的支持機制，實質性的舉措不多;扶持力度不夠，扶持社團組織發展的投入惠及面不廣，投入量不大，尤其缺少在政府扶持、稅收優惠、社會保障等方面有利于社團組織發育成長的配套政策，在具體操作上缺乏類型細分、區別對待、分類管理的政策[1]。

三、加強社團組織建設的對策建議

目前，社團組織發展機遇難得，挑戰也較為嚴峻。要走出發展困境，政府、社會公眾和社團組織自身要共同努力。

（一）推進社團組織與行政機關脫鉤。促進社團組織有序規范發展，必須切實推進政會分開。在機構、人員、資產、職能等方面，將社團與政府主管部門完全脫鉤；把諸如行業標準和行規行約制定、價格協調、資質論證、質量監督與檢測、參與行業政策的研究與制定等權利下放給社團組織，使其能夠在入會條件、會務運作、人員聘任、會費自籌、監督維權等方面自律自發開展工作。

（二）完善章程制度，規范內部管理。根據實際制定符合社團長遠發展的章程，明確社團的業務范圍、會員管理、組織機構、資產管理、章程的修改等事項，并將其作為社團運作的核心依據。完善理事會制度，嚴格履行理事會職權，會長、副會長、秘書長等工作人員的任免條件及職務權限要通過社團章程予以確認，任何人不得濫用職權。完善民主議事、人事管理、財務管理等內部自律制度，做到以制度管人管事。完善會員共同遵守的行規行約，并根據實際情況的變化及時做出調整，使之符合社團發展規律。

（三）優化行政管理監督方式。政府及有關部門要切實加強對社團組織進行業務指導和監督管理，如減少對社團職能工作進行不合理的干預，為社團發展創造寬松有利的環境；邀請社團成員參加與社團組織利益相關的論證、聽證會等，政府及有關部門的決策應充分聽取和吸納社團組織的建設和意見；定期披露社團組織財務收支情況和重要業務活動等信息，實時監管其活動和行為。建立對社團組織的評估制度和退出機制，借助年檢平臺，對現有社團組織進行規范理順。

（四）加大宣傳、培育和扶持力度。充分利用新聞媒體、網絡平臺等加大對社團組織的宣傳，引導社會各界支持參與社團組織發展；有關部門要加強對社團人員在管理和技能等方面的培訓，加快建設一支高素質、專業化的工作隊伍；引導社團組織參與會展招商及產品推介等活動，在產品銷售、定價、融資等方面加強溝通協作，助推產業發展；完善促進社團組織健康發展的相關優惠政策；設立社團扶持發展基金，專項用于促進社團的健康規范發展；設立社團組織孵化園，培育具有創新發展潛力的社團組織。

參考文獻：

[1]湯云剛.城市社區非營利組織結構與功能關系研究[D].南京.南京航空航天大學,2007.