內蒙古自治區培育群眾體育特色品牌活動的現狀與對策研究

佘麗源 靈敏 孟凡明

（呼倫貝爾學院體育學院 內蒙古 海拉爾 021008）

近年來，內蒙古自治區以國務院下發的《全民健身條例》為指導，以實現《內蒙古自治區全民健身實施計劃（2011-2015年）》中提出的目標任務為引領，以推動各級各地不斷總結、提高、完善近年來開展全民健身活動的成功經驗為著眼點，通過重點培育、典型示范，努力在“十二五”期間創建一批內容深受歡迎、群眾參與廣泛、組織實施規范、社會影響較大、具有地方和民族特色的群眾體育品牌活動，以不斷滿足人民群眾日益增長的健身活動需求。進一步開展群眾體育特色品牌活動的培育，對于形成 “一地一品牌、一地一特色”的體育健身格局具有重要意義。

一、研究對象及研究方法

（一）研究對象

通過對呼和浩特市、呼倫貝爾市、鄂爾多斯市、烏蘭察布市、錫林郭勒盟、通遼市群眾體育活動的保障條件、組織化程度和媒體傳播等為對象進行調查，以內蒙古自治區培育群眾體育特色品牌活動的現狀為研究對象進行研究。

（二）研究方法

1.文獻資料法

通過對期刊文獻的檢索和收集，了解國內外學者對此相關內容研究的現狀，借鑒其有益的經驗。對國家體育總局和內蒙古自治區體育局官方網站公布的數據及統計分析，對與本研究相關的內容信息進行整理。

2.訪談法

通過訪談法對內蒙古自治區培育群眾體育特色品牌活動現狀進行客觀了解，與政府主管部門人員、體育局分管人員、普通群眾等進行訪談，獲取相關信息和數據，從中發現問題，并為進一步探索解決辦法尋找事實依據。

二、研究結果

（一）內蒙古培育群眾體育特色品牌活動的經費投入現狀

據調查，目前內蒙古自治區群眾體育經費投入來源主要包括政府財政撥款、體育彩票公益金、社會集資三大部分。近年來，自治區政府財政撥款中對各盟市體育局群體工作所撥款的數額雖然每年有所增長，但增長幅度不大。盡管各盟市撥款數額相差懸殊，但多數資金用在了內蒙古群眾體育特色品牌活動的投入，如2011年鄂爾多斯市、錫林郭勒盟舉辦的“國際那達慕大會”中，政府撥款分別為500+6000、120+1000萬元。（見表1）

表1 2011年內蒙古自治區群眾體育的經費投入數額（萬元）

除政府財政撥款（事業費）外，群眾體育特色品牌活動的經費主要來源體育彩票公益金。2013年，自治區各級政府體育局按照自治區體育局《關于開展創建全民健身特色品牌活動和精品展示工作的通知》要求，積極組織指導和實施開展特色品牌創建活動，172個項目被審定為自治區品牌活動，獲自治區體彩公益金資助350余萬元。體育彩票所籌集到的資金可以有效幫助和提升內蒙古自治區全民健身的質量和水平。

（二）內蒙古自治區培育群眾體育特色品牌活動的組織化程度現狀

1.內蒙古培育群眾體育特色品牌活動組織的資助任務和創建方法

據調查，在2014年，內蒙古自治區共創建包括14個盟市級、20個旗縣（市區）級、50個蘇木鄉鎮級、75個社區級、75個協會組織的特色品牌活動。資金資助除盟市級創建活動外，自治區體育局采取以獎代補的形式對旗縣（市區）級以下創建活動予以資助。標準是：旗縣（市區）級每個資助5萬元，蘇木鄉鎮級每個資助2萬元，社區級和協會組織活動每個分別資助 2萬元。在上述資助標準基礎上，如旗縣級、蘇木鄉鎮級、社區級活動由體育協會或俱樂部主辦，追加 1萬元。創建方法為篩選推薦，依據《全民健身特色品牌活動創建基本條件》的要求，逐級篩選項目，以盟市為單位，向自治區體育局推薦。

全區12個盟市各級體育部門積極組織引導，堅持做到“年年有主題、月月有活動”，自治區、盟市、旗縣實行三級聯動，廣泛開展了群眾參與積極性高的體育活動。自治區基本形成了以蒙古族傳統體育盛會“那達慕”為龍頭，包括“沸騰草原”、“歡樂草原”、“冰雪草原”為主題的自治區特色品牌活動展示大會。其中各地又開展了冰雪那達慕、“8·18賽馬節”、搏克、射箭、民族民間廣場舞等具有民族特色和地域特點的活動，使得群眾體育特色品牌活動的組織化程度逐年提高。2015年內蒙古自治區關于群眾體育全民健身活動計劃中，各盟市旗縣等地共有相關特色品牌活動近2000項，但涉及群眾體育特色品牌活動的卻僅有30項左右，占總活動計劃的1.5%，數量極少，而且活動性質大多是以競技體育特色品牌活動為主題的占主導地位，所以各區、市、旗等舉辦規模和參加人數幾乎都談不上是群眾體育活動。由此可見，要切實提高內蒙古自治區群眾體育特色品牌活動的組織建設仍需要做大量的工作。

表2 2015年內蒙古自治區全民健身活動計劃統計表（相關特色品牌活動）

注：此表來自內蒙古自治區體育局網站

2.培育群眾體育特色品牌活動社會體育指導員發展情況

群眾體育社會團體組織對政府的依賴性較強，經費來源、辦公場所、開展場地等主要依靠政府提供，而體育政府部門給予群眾體育社團組織的支持和給予的權限是非常有限的，這在一定程度上影響了社團組織的積極性和功能的有效發揮。按照國家體育總局的工作思路，內蒙古自治區高度重視社會體育指導員工作，將其作為貫徹落實《全民健身條例》、《全民健身計劃》的“牛鼻子工程”，納入了《內蒙古自治區全民健身實施計劃》，制定了《內蒙古自治區社會體育指導員“十二五”發展規劃》，即每年度一級社會體育指導員培訓1000人左右，盟市培訓12000人以上，旗縣區每年培訓5000人以上。據統計，截至目前，內蒙古公益社會體育指導員 25192人，占自治區人口總數的1.049‰，已完成《實施計劃》中確立的25000名社會體育指導員的目標，但這與發達國家的人數比例差距較大。此外，群眾體育特色品牌活動社會體育指導人員多數是兼職的，年齡結構、性別結構、技術、文化層次差異較大，有待于進一步完善，不斷提高社會體育指導者隊伍的質量。進一步把社會體育指導員培養為綜合技能過硬的科學健身引導者，抓好繼續培訓將成為工作重點。

（三）內蒙古培育群眾體育特色品牌活動的媒體傳播現狀分析

媒體傳播對于活動的宣傳十分重要。內蒙古群眾體育特色品牌活動的媒體傳播形式主要有內蒙古電視欄目傳播、內蒙古廣播臺傳播群、互聯網傳播及報紙、雜志傳播等。其中互聯網傳播有速度快、交互性強和容量大的特點。像內蒙古自治區體育局和各盟市體育局網站上均設有群眾體育專欄，內容包括全民健身，公共體育基礎設施概況等，但是這些網站更新慢，又很少找到群眾體育特色品牌活動的內容，除非一些大型的活動和賽事通知外，再沒有相關的其他內容。另外調查表明，內蒙古自治區范圍內出版的主流雜志有：《包頭城市》、《保健俱樂部》、《慧林》、《北方經濟》、《今日財富雜志》、開心32、《老年世界》、《青城52信息周刊》、《首府資訊雜志》等。這些主流雜志媒體，宣傳的類型有農業、經濟、財經、文摘、綜合、娛樂、DM類，卻只有《保健俱樂部》，《慧林雜志》涉及體育領域，對群眾體育特色品牌活動無法構成媒體大量傳播的態勢。

（四）少數民族非物質文化遺產對培育群眾體育特色品牌活動的影響

內蒙古制定了涵蓋培育文化品牌、創作藝術精品、拯救文化遺產等諸多領域9大類76個民族文化大區建設項目，其中包含了相當多的少數民族非物質文化遺產項目。目前，內蒙古計劃在錫林郭勒、鄂爾多斯、通遼等少數民族文化發源地設立非物質文化遺產重點保護區，以點帶面地保護非物質文化遺產。基于內蒙古擁有的自治區級和國家級的非物質文化遺產，奠定了相關的群眾體育有特色的開展基礎，并開展了自己的品牌活動（見表 3）。如呼和浩特市國家級的非物資文化遺產“博克”與錫林郭勒盟國家級的非物資文化遺產“那達慕”；通遼市國家級非物質文化遺產蒙古族的“安代舞”、呼倫貝爾市“中國最后的使鹿部落”——敖魯古雅鄂溫克族的“薩滿舞”等等。這些寶貴的文化根脈如今已經演變成為了內蒙古廣大人民群眾所喜愛的特色品牌活動，例如在草原上舉辦的“那達慕大會”、“博克公開賽”、“8.18賽馬節”和在大型廣場上開展的“民族民間廣場舞”等。這些群眾體育活動以民族體育、草原健身、冰雪項目等為特色板塊，全面展示了內蒙古自治區群眾體育文化的魅力。

表3 非物質文化遺產保護一覽表

四、討論

（一）內蒙古自治區培育群眾體育特色品牌活動的基礎是準確的資源目標定位

群眾體育特色品牌活動是為廣大人民群眾所接受的雅俗共賞的群眾文化活動，是人民群眾易于接受和參與的。所以，群眾體育特色品牌的培育要充分考慮以人民群眾的文化需求為出發點。只有被人民群眾所喜愛、認可和接受，這樣的品牌活動才是成功的。

群眾體育特色品牌活動的建立要具有時代感、具有時代氣息，要將人民群眾對新的文化需求放在第一位。要以群眾文化品牌活動作為動力，推動整個地區的農村文化、社區文化、廣場文化的大發展、大繁榮。不斷挖掘優秀的群文骨干力量創作出優秀的群文精品，使我們的群眾體育文化蓬勃發展。如2012年在呼倫貝爾市開展的“第三屆呼倫貝爾草原那達慕文化節”，就是這樣一個群眾體育特色品牌活動，該項活動中，眾多群眾參與，在活動中有三千人演繹的民族民間廣場舞、賽馬、摔跤、射箭等表演，此類活動的舉辦激發了人民群眾努力創建美好的內蒙古而貢獻力量的熱情。

（二）重點培育內蒙古群眾體育特色品牌活動的媒體傳播模式

群眾體育特色品牌活動是一個極具挖掘價值的新聞資源，目前仍然沒有得到足夠重視與開發。內蒙古媒體主要傳播競技體育信息，群眾體育次之，使包括群眾體育特色品牌活動在內的其他非競技體育信息的傳播處于缺位狀態，給公眾造成“重競技、輕群體”的主觀印象。群眾體育特色品牌活動在確保活動有規模、有影響的基礎上，要把各級體育總會、單項運動協會、人群體育協會和體育俱樂部、健身活動站（點）的組織建設和作用發揮突出出來，篩選審定項目的同時，同等條件下，優先安排由上述群眾組織主辦開展的活動。

（三）新時期培育內蒙古群眾體育特色品牌活動管理體制和運行機制的策略

內蒙古群眾體育不僅要加快發展自身的腳步，還要為內蒙古特色品牌活動建設添磚加瓦。基于此，內蒙古群眾體育特色品牌活動的管理必須以服務為核心，以發展為目標。管理者要以服務居民為使命、以居民身體為責任獲取增強居民體質的績效。組織間要加強溝通與交流，達到區域間的資源共享；發揮“全民健身”的優勢，實現政府調控下的以市場經濟為依托，結構完整，功能齊全的群眾體育管理體系，大力發展社會團體，劃清政府、政民界線，充分發揮體育社會組織的作用開展群眾體育特色品牌活動，形成社會化的群眾體育特色品牌。指導管理過程中，要把健全組織、完善制度、規范工作作為重點。通過努力，各級不但要創建一批有特色的品牌活動，還要建設一個“以各級體育總會為龍頭、以單項運動協會和人群體育協會為主線，以體育俱樂部和健身活動站（點）為基礎，以學校、社區、蘇木鄉鎮為重點的全民健身組織網絡體系”。根據不同地區、不同經濟發展水平、不同體育發展狀況，探求并選擇適宜的群眾體育特色品牌活動的管理模式，建立多樣化、科學化、適合客觀環境的內蒙古特色群眾體育品牌活動的管理體制及運行機制。

五、結論與建議

（一）結論

1.內蒙古自治區群眾體育特色品牌活動的培育得到了政府、體育主管部門、群眾的重視，并在有條不紊地進行。經費投入除了政府財政撥款外，主要來源于體育彩票公益金，經費投入渠道比較單一。

2.近幾年內蒙古自治區群眾體育特色品牌活動組織的數量雖不少，但各區、市、旗等開展的很凌亂，沒有規范、沒有形成系統，重點培育不突出，典型示范不具體，大多數還都以競技體育特色品牌活動性質為主。社會體育指導員依然供不應求。

3.內蒙古自治區群眾體育特色品牌活動的媒體傳播力度有待進一步加強，重點組建網絡體系及宣傳群眾體育特色品牌活動的主流報紙和雜志。

4.內蒙古各族人民在長期的生產、生活實踐中創造了各具特色的群眾體育文化，與內蒙古自治區優越的自然環境相結合從而形成了一種潛在的效應和無形的品牌，內蒙古自治區的許多非物質文化遺產應該通過合理的開發，形成內蒙古自治區群眾體育特色品牌活動。

（二）建議

1.大力發展普及有內蒙古特色的品牌活動，如：“那達慕大會”、“冰雪文化節”、“8.18 賽馬節”、“民族民間廣場舞”等典型的群眾體育品牌活動，使其做實、做大、做強。

2.吸引企業支持參與特色品牌群眾體育，鼓勵群眾自我發展，逐步滿足群眾體育特色品牌活動的需要。在體育資源配置方面，政府應制定相關政策進行宏觀調空，縮短差距，重點扶持弱勢盟市，使群眾體育特色品牌活動和諧發展，以解決盟市、地區、城鄉間存在的發展水平不均衡，資源不能共享的問題。

3.完善社區體育組織網絡，充分利用內蒙古有限的社會體育指導員資源，實現社會體育指導員組織結構調整，資源重組，達到社會體育人才的共享。另外，還需要健全社會體育指導員制度，使社會體育指導員成為社會羨慕的職業。

4.重點培育內蒙古群眾體育特色品牌活動的媒體傳播模式，增加專門宣傳群眾體育特色品牌活動的渠道，發行相關群眾體育特色品牌類型的報紙和雜志。

5.樹立內蒙古群眾體育特色品牌活動的可持續發展觀，有效實施群眾體育特色品牌工作的宏觀調控，保障群眾體育特色品牌活動的資源供給，激發群眾體育特色品牌活動的有效體育需要，加強群眾體育特色品牌活動的政策法規建設和建立健全群眾體育特色品牌活動的監督與評估系統，促進群眾體育特色品牌活動健康快速的發展，形成具有內蒙古特色的群眾體育發展道路。