農業科研院所科技推廣服務機制創新研究

文 | 董建軍 張偉 陳業兵 楊英閣山東省農業科學院

農業科研院所科技推廣服務機制創新研究

文 | 董建軍 張偉 陳業兵 楊英閣山東省農業科學院

為農業插上科技的翅膀，必須加快構建“頂天、立地”的農業科技創新與推廣格局。農業科研院所是農業科技創新的主體，也是“一主多元”科技推廣體系的重要組成部分。近年來，山東省農業科學院面對農業現代化建設的新目標、新任務，不斷探索農業科技推廣服務的新模式、新機制，不斷提高科技成果轉化率，為山東現代農業的發展做出了積極貢獻。本文立足山東省農業科學院科技推廣服務工作的實踐，分析研究存在的問題和不足，提出創新機制、激發科研院所和科技人員活力、加快科技成果轉化的措施。

“十一五”以來，山東省農業科學院認真貫徹落實省委省政府和農業部有關指示精神，結合“一黃一藍”、“一圈一帶”等發展戰略部署，把服務“三農”作為全部工作的出發點和落腳點，探索實施了不同的農業技術推廣服務模式，發揮科技創新和人才優勢，加大科技成果轉化力度，全院科技成果轉化率達到90%以上，年創社會效益提高到100億元，取得了很好的社會經濟效益。

2008年山東省農業科學院制定了《農產品有效供給科技助推行動計劃》（農業部以農辦科［2008］16號文進行了轉發），重點圍繞糧食安全、油料供給、生豬生產等農業生產熱點問題，選擇我省主要優勢農產品，組裝集成和研究創新一批實用農業新技術；遴選一定規模、有代表性的地塊和養殖場進行高產示范樣板創建活動，建設一批農產品有效供給示范樣板基地；選擇10個自然村為試點，創建一批農業綜合生產能力顯著增強的試點村，3年使得試點村人均純收入提高20%以上；開展農民科技素質提升計劃，3年累計培訓農民20萬人，使受訓農民平均掌握1到2項關鍵生產技術。全院形成了上下聯動、齊心協力、加速推廣、致富農民的工作機制。

2013年組織實施了“對接三個十”科技服務活動，有效整合全院人才資源、科技成果，集成配套新技術，對接服務分布在全省農作物主產區和優勢產區的十個高產創建萬畝方，包括3個小麥高產創建萬畝方、2個玉米高產創建萬畝方和棉花、花生、水稻、大豆、馬鈴薯高產創建萬畝方，山東省農科院為其提供小麥品種濟麥22、魯原502，玉米品種魯單818、魯單9066，棉花新品種魯棉研28、魯棉研37，花生新品種花育25、花育36，水稻新品種圣稻17、圣稻14，大豆新品種齊黃34號，馬鈴薯品種魯引1號等品種支撐，推廣一次性施肥、保護性耕作、輕簡化栽培、節水灌溉、中低產田改良等農技農藝相結合的節本增效栽培技術，并針對每個對接服務的高產創建萬畝方組建高產創建服務團隊進行全生育期跟蹤指導和技術培訓，提高農業科研成果的轉化速度和效率。突出示范帶動，對接服務十個現代農業示范區，分別包括濟南、東營、萊西、泰安、滕州、陵縣、壽光、鄒平、萊蕪、莒縣現代農業示范區，將科技資源向現代農業示范區相對集中，以項目實施帶動新技術、新品種、新模式在現代農業示范區內的示范，培育地方優勢特色農業產業項目。同時，還積極對接十大產業振興規劃，科技創新重點向農業產業鏈兩頭延伸，著力強化了產前的種質資源創新、動植物良種選育和產后的農產品精深加工、農產品質量安全等新興學科發展水平。

2015年啟動實施了以博士科研工作站、成果轉化基地、家庭農場科技聯盟、農科講堂、企業研發中心、“互聯網+農業”科技服務網絡“六類服務平臺”建設為載體的科技服務活動，共建博士科研工作站31個，企業研發中心10個，農科講堂5個，科技成果示范基地31處，農業科技信息服務網點80余個，舉辦各類觀摩、培訓會80多場（次）。形成了對接緊密、上下連通、覆蓋全省農產品主產區和優勢產區的立體化、零距離科技推廣服務網絡，促進了科研成果快速從實驗室走到大田，打通了成果轉化的“最后一公里”。全院科技成果轉化率達提高了10個百分點，在省內引起了廣泛的影響，省內外10余家新聞媒體對我院的科技推廣服務活動也進行了深入廣泛報道。

全院先后爭取到了農業部現代農業產業技術培訓基地、山東省星火培訓基地、全國青少年科普教育培訓基地等。大力開展了農民培訓工作和農業技術普及，每年舉辦培訓班170余期，培訓基層農技人員4萬余人次，提升了農民技術水平和科技素質。在全省各市新建科技示范基地100余處和推廣服務聯系點260余處，扶持了農業產業化龍頭企業300余家。為促進我省農業經濟發展、農民增收做出了重要貢獻。

切實把握好科技推廣服務的五項原則

一是要堅持遵循科研規律原則。農業技術推廣服務工作是科研創新的重要組成部分，是科學研究的繼續和延伸，是檢驗農業科研創新成效的重要手段，推廣服務是創新—推廣轉化—再創新的重要環節，要堅持“科研從生產中來、到生產中去”的科學規律。

二是要堅持聯合協作原則。要打破單位之間、學科之間的界限，聯合跨學科專家、組裝集成綜合配套技術，在適宜地區開展集中推廣服務。聯合地市農科院、農業技術推廣部門、農業龍頭企業的技術力量，上下聯動，資源共享，形成合力，提高科技推廣服務工作的針對性、持續性和穩定性。

三是要堅持重點帶動原則。立足全省農業生產實際，針對最急需、最具潛力、最有代表性的重點區域、重點產業和特色產業集中進行對接服務，突出重點，以點帶面，推動全省農業產業轉方式、調結構和提質增效。

四是要堅持務實高效原則。堅持總體設定、分步實施，要確立科技推廣服務的總體目標和年度計劃，堅持以科學務實的作風抓好科技推廣服務活動，要有任務目標、有保障措施，要狠抓落實，責任到人，真正讓成果得到轉化、農民得到實惠、產業得到提升。

五是要堅持機制創新原則。立足農業科研創新和推廣服務的長期性、復雜性和周期性，創新科技推廣服務工作的考核制度和激勵機制，調動科研人員開展科技推廣服務工作的積極性，確保科研院所科技推廣服務工作的穩定性和持續性。

著力強化機制創新 提升科技推廣服務工作水平

（一）建立以市場需求和成果轉化為導向的農業科研項目立項機制。創新是推動農業進步的動力，是開展農業技術推廣服務的基礎，是增強科技供給的源泉。科研要為生產服務，要圍繞市場需求、農業生產需求，設立科學研究項目，組織開展先進、適用新品種、新技術、新模式研究，大力開展原始創新，并將現有的科技成果進行組裝集成熟化，形成易于推廣轉化的配套技術。引導科研人員在項目申報和實施過程中，注重研究成果的實際利用價值，提高成果的轉化率。

（二）建立創新與推廣服務相結合的科技人才培養機制。要鼓勵科研人員深入農業生產一線了解生產需求、發現問題、研究問題、解決問題，在研究—推廣—發現問題—再研究中培養鍛煉科技人才，建立一支緊密對接農業生產需求、創新能力強、推廣服務水平高的專家隊伍。要建立農業技術推廣服務專家庫和新參加工作人員在基層實習鍛煉制度，讓專家在生產一線服務，在生產實踐中成長。

（三）創新科技推廣服務的考核評價機制。創新的終極目標是將技術成果轉化為現實生產力，而不是束之高閣。要將科技推廣服務、科技成果轉化水平納入農業科研院所單位領導班子年度考核目標體系。將科研人員科技推廣服務方面的工作成效納入業績考核體系，作為專業技術職務任期考核和職務晉升考核的依據。

（四）建立支持科技人員開展科技推廣服務活動的激勵機制。要積極鼓勵科技推廣服務人員合法取得技術咨詢費、講課費等勞務報酬。科技人員開展科技推廣服務活動，單位要組織協調好單位本職工作，給予交通、生活等方面的支持。要遵循市場經濟規律，按照有償與無償相結合原則，鼓勵科研院所積極探討、嘗試利用單位知識產權、人力資本等生產要素，通過技術開發、技術咨詢、技術服務、技術轉讓、技術承包、技術入股等形式，提供有償科技推廣服務，取得合法收益。

（五）建立多渠道的推廣經費投入機制。主動承接國家、省農業主管部門的科技推廣服務項目，發揮中央、省財政對科技成果轉移轉化的引導作用。同時，要統籌安排農業科技推廣服務專項經費，一是在研究類項目實施過程中，適當調增技術集成和中試示范經費的比例。二是科研院所要根據科技成果轉化收入增長幅度，每年同比例增加科技推廣工作的經費投入。要研究制定實施農業科技推廣服務專項經費管理辦法，提高經費使用效率。

（六）強化與政府農技推廣部門、新興農業經營組織的合作機制。農業科研院所要發揮農業技術源頭創新優勢，主動對接國家、省、市、縣、鄉各級農業技術推廣部門，承接國家、省農業主管部門的科技推廣服務任務，為基層農技推廣部門提供技術和人才支持，培訓基層農業技術推廣人員，協同推進全省農業技術推廣工作。新型農業經營組織具有采用新技術的內生動力，要主動對接新型農業經營組織，根據地其發展需要，開展各種形式的科技示范和推廣服務，發揮其規模化優勢和輻射帶動作用，促進新技術、新成果的快速轉化。

科技推廣服務存在的主要問題

盡管經過不斷的總結、創新和改進，科技推廣服務工作取得了一定成績和經驗，但是在適應農業科技創新體制改革、適應新型現代農業的發展需求等方面，還存在著一些問題和不足。

一是科技推廣資源分散，形不成合力。全院沒有建立一支相對固定的科技推廣服務專家隊伍，選派的科技副職作用發揮不夠充分，科技創新項目、成果轉化項目、試驗示范基地沒有進行有機整合；跨專業、跨學科合作少；人、技、物分離難以集中投放。

二是技術組裝集成度不高。全院學科門類多，各學科注重本專業的精深研究，但是，在良種良法配套、農機農藝措施結合、生產生態并重、質量安全控制、生產與產后加工等全產業鏈的聯合攻關、集成創新、技術組裝集成示范廣度和深度不高。

三是科研試驗示范基地建設以完成項目為導向，長期性、穩定性差。科研課題項目檢查驗收結束后，如果沒有后續項目或經費支撐，基地建設、運行也就無以為繼。中科院禹城試驗站、中國農大河北曲周試驗站、山東農大滕州試驗基地、河北農科院在全省不同生態區建立的21個長期、穩定的試驗基地，不但承擔實施大項目、培育大成果、培養高層次人才，而且示范、展示、推廣了大批的農業實用技術。我院壽光試驗站、臨清棉花試驗站的發展與成效，也充分證明了基地穩定的重要性。農業科研規律、農業科研試驗所遵循的“唯一差異性”原則，對試驗示范基地也提出了長期性、穩定性的內在要求。

四是科技推廣服務缺乏專項資金支撐。科研與轉化推廣投入結構不合理，經費主要集中在創新性研究領域，對成果轉化的資金投入特別是中試和推廣服務階段的資金相對不足。創新性研究項目經費預算具體、管理嚴格，專款專用，各單位沒有增量專項經費用于科技推廣服務。

五是科技試驗示范基地集中度不高。全院100多處基地，基本上都是專業性、單一性基地，缺乏綜合性、多學科、多專業的聯合共建、集中創新、示范展示的科研基地。

六是農業科技成果低償或無償轉化，影響科技人員進行成果轉化的積極性。

改革開發以來，經過多年探索，我國現代農業建設邁出了堅實步伐、取得了巨大成就。2015年的中央經濟工作會議強調，走新型現代農業發展之路。在新的歷史環境下，高起點上發展現代農業，離不開農業科技的支撐。“小康不小康、關鍵看老鄉”、“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。我們的飯碗應該主要裝中國糧。”習近平總書記系列講話精神、發展現代農業的“三個導向”戰略思想，為農業科研創新和科技推廣服務指明了方向和目標。作為省級農業科研院所，應當與時俱進、適應經濟社會發展需求，深入貫徹創新驅動發展戰略，圍繞農業重大戰略需求，以對接政府需求、對接現代農業示范區建設、對接高產創建、對接新型農業生產經營組織、對接基層農業技術推廣部門“五個對接”為導向，整合科研院所的項目、技術、人才和成果資源，改革科研模式，創新服務機制，穩定科技推廣服務專家隊伍，著力建設新型、公益性科技推廣服務平臺，為實現對全省農業生產全覆蓋、零距離、立體化科技服務網絡，實現科研服務下延、技術成果落地、支撐產業發展的終極目標，還需不懈努力。

本文系國家級星火計劃項目：山東省農業科技服務與示范（項目編號：2015GA740005）成果。