欣聞流轉規范出臺還盼操作細則

文|白曉

欣聞流轉規范出臺還盼操作細則

文|白曉

農業發達國家的經驗證明，農業職業化、經營規模化是發展現代農業的先決條件。為了加快傳統農業向現代農業的轉型，我國推出了一系列土地流轉政策，為農業適度規模經營指明了方向。所謂土地流轉，指的是土地使用權的流動——擁有土地承包經營權的農戶在保留土地承包權的基礎上，可以將土地經營權或使用權轉讓給其他農戶或經濟組織。土地流轉的實踐也證明，土地流轉有利于促進農民獲得財產性增收。

在土地流轉過程中逐漸暴露出一些問題，例如，流轉交易不公開導致交易雙方發生糾紛，資金使用不確定導致農民利益受損，甚至出現了利用虛假交易騙取貸款等問題。為此，農業部在近日印發的《農村土地經營權流轉交易市場運行規范（試行）》進一步對土地流轉交易中的操作行為進行了規范。

規范充分吸收了現有的土地經營權流轉市場交易規程，依照農村土地經營權流轉交易程序制定，主要遵循了“提出申請—進場交易—簽訂合同—配套服務”的順序。規范明確了交易主體是農村集體經濟組織、承包農戶、家庭農場、專業大戶、農民專業合作社、農業企業等各類農業經營主體，以及具備農業生產經營能力的其他組織或個人；明確了交易條件應該是交易標的權屬清晰無爭議，交易雙方具有流轉交易的真實意愿，符合法律法規政策和規劃要求；明確了交易品種包括以家庭承包方式和其他承包方式取得的土地經營權，也包括集體經濟組織未發包的土地經營權，以及其他依法可流轉交易的土地經營權。

此次規范的出臺，對全國各類各級市場的建設提供了重要的技術指導，同時也對各級機構提出了更加明確的要求，將推動農村產權交易市場朝著規范、高效的方向發展。但除了交易規范之外，市場還需要更詳細、更具操作性的交易細則給予指導。

目前，不同層級不同機構主辦的土地流轉交易平臺可謂種類繁多，農村土地經營權流轉服務中心、農村集體資產管理交易中心、農村產權交易中心（所）不勝枚舉，形成了交易所、交易中心等多種服務機構并存的局面，在某些地區甚至出現了互聯網交易平臺，這些交易中心如何規范和管理，平臺間如何互聯互通，還應該有更加具體的政策予以指明，以避免虛假交易、虛假權證和騙取金融貸款等現象的發生。筆者建議，建立全國統一的農村不動產交易中心或者信息共享平臺，可確保交易的唯一性、合法性、可靠性，同時，擴大交易信息受眾，以確保交易獲得最優市場價格，資源得以最優配置。

資金監管方面，現有規范尚無具體規定，資金的來源、管理和使用都關系到了交易雙方的切身利益，如果不對資金進行監管，可能會出現土地經營權流轉后農民回收地租難、工商資本跑路的問題。此外，交易價格始終是土地流轉的核心問題，交易價格如何制定？誰來制定？都需要一個有章可循的準則，同時還要注意在具體推進土地流轉的工作中，應避免拔苗助長，在關注和保護農民利益的同時，還要積極扶持新型農業經營主體，平衡好轉出和轉入雙方的利益，解決雙方關注的問題。在土地流轉實踐中不斷發現問題，不斷調整和修正流轉工作細則，不斷調整農業支持政策。