食品安全舉報獎勵政策研究（下）

韋文英　金江軍　姚衛(wèi)浩

摘要：建立和完善食品安全有獎舉報制度，是推動公眾參與食品安全監(jiān)管工作的重要舉措。本文首先從舉報方式、受理方式、舉報等級劃分、獎勵額度、額外獎勵、資金來源等六個方面分析了全國30個省、自治區(qū)、直轄市（西藏除外）的食品安全舉報獎勵政策。然后指出了現(xiàn)有食品安全有獎舉報政策的存在的主要問題，如舉報人真實身份容易暴露，獎金領取時限短，舉報人獲獎周期長，獎勵標準低。最后對完善食品安全有獎舉報制度提出了一些對策建議，如加強對舉報人的保護，進一步方便舉報人，改進獎勵標準。

關鍵詞：食品安全；舉報；獎勵；政策；

二、食品安全舉報獎勵政策實施效果及存在的問題

1、政策實施效果

全國30個省、自治區(qū)、直轄市發(fā)布食品安全有獎舉報政策后，對促進社會公眾參與政府部門食品安全監(jiān)管工作起到了一定的效果，但政策實施效果不夠理想。在政策實際執(zhí)行過程中仍存在著獎金發(fā)放難、獎金發(fā)放總額小等問題。例如，遼寧省食品安全投訴舉報熱線02496151于2012年正式開通，該熱線實行有獎舉報制度。截至2013年10月，只有31萬余元的獎金成功發(fā)放，還有15萬元沒人領，發(fā)放率只有67%，沒有發(fā)放出去的獎金涉及173例成功舉報[3]。2012年，上海市共發(fā)放食品安全舉報獎勵費37萬余元，只占500萬元食品安全舉報專項獎勵資金的7.4%[4]。2012年，福建省共受理食品安全舉報5087起，發(fā)放有獎舉報獎金19.95萬元，獎勵人次521人次。福建省財政廳撥出了500萬元專項資金，而實際發(fā)放的獎金不到專項資金總額的4%。從人均獎金來看，只有383元。在各設區(qū)市自設的獎勵金方面，也只有福州發(fā)放食品安全舉報獎金8.12萬元，其他設區(qū)市有的僅發(fā)放食品安全舉報獎金幾千元[5]。

2、存在問題分析

從實踐來看，各地的食品安全有獎舉報制度設計還存在一些缺陷，主要體現(xiàn)在舉報人擔心泄密或公開身份遭到報復，領取時限短，舉報人獲得獎金的周期長，獎勵標準不合理等。

（1）舉報人擔心身份暴露

在全國30個省、自治區(qū)、直轄市中，有7個省份要求必須實名舉報，其他23個省份雖然規(guī)定匿名舉報人也可以作為舉報獎勵對象，但都要求在領取獎金時出具身份證明。在劃分舉報等級時，一級舉報一般都要求舉報人協(xié)助食品安全監(jiān)管部門的現(xiàn)場查處工作。而在協(xié)助食品安全監(jiān)管部門的現(xiàn)場查處工作過程中，由于舉報人會遇到被舉報人，舉報人的身份極容易暴露，事后可能會遭到報復。為此，許多舉報人為了避免被報復，寧愿選擇降低舉報，不直接協(xié)助查辦工作，所獲得的獎金就大大減少了。

（2）獎金領取時限短

在規(guī)定舉報人領取獎金的時限方面，只有山西和浙江規(guī)定3個月，占6.7%；河北、吉林、上海、江蘇、安徽、湖北、廣西、海南、新疆9個省份規(guī)定為兩個月或60天，占30%；北京、天津、內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、江西、山東、湖南、廣東、重慶、貴州、云南、陜西、甘肅、青海15個省份規(guī)定為30天或1個月，占50%。

許多舉報人擔心身份暴露，往往希望在事態(tài)平息之后再去政府部門領取獎金。舉報人向政府部門提供有價值的信息之后，他們之間就存在一種公法上的債權債務關系。一般私法訴訟時效都長達1-2年，而對食品安全有獎舉報設定1-3個月的領獎期限，明顯過短[6]。

（3）舉報人獲獎周期長

舉報人舉報之后，首先受理部門要把線索轉交給案件調(diào)查處理部門。案件調(diào)查處理部門要對案件進行調(diào)查，核實舉報信息是否準確，辦理案件，做出處罰決定。舉報人的舉報行為被案件調(diào)查處理部門認定之后，還要報送給獎勵資金管理部門，由獎勵資金管理部門進行審批。這樣下來，舉報人的獲獎周期就會很長。

北京、天津、內(nèi)蒙古、上海、江西、廣東6個省市規(guī)定，案件調(diào)查處理部門應在做出案件處罰決定之日起30日內(nèi)，對舉報事實、獎勵條件和標準予以認定，提出獎勵意見。而遼寧、浙江、廣西對此的規(guī)定是15個工作日，吉林的規(guī)定是60個工作日，云南的規(guī)定是10個工作日。江蘇、安徽規(guī)定結案后10個工作日內(nèi)，新疆規(guī)定結案后15個工作日內(nèi)，貴州、寧夏規(guī)定結案之日起30日內(nèi)。從受理舉報到做出案件處罰決定或結案，通常都要經(jīng)過很長時間。

（4）獎勵標準低

在全國30個省、自治區(qū)、直轄市中，有22個省份對舉報等級和獎勵標準進行了劃分。一般來說，舉報等級越高、案件貨值越大、罰沒款入庫金額越多，舉報人所能獲得的獎金就越多。但在通常情況，舉報人會因為避免身份暴露而選擇主動降低舉報等級。

北京、天津、內(nèi)蒙古、遼寧、福建等地方的三級舉報獎勵金額是案件貨值的1%，河北是1-3%。2014年1-6月，河北全省偵破食品領域犯罪案件321起，涉案貨值5300多萬元。假設這些案件全都是群眾舉報的，平均每起案件的貨值是16.5萬。如果都按三級舉報計算，每起案件的獎金最多只有4950元[7]。“重賞之下必有勇夫”，舉報人需要從經(jīng)濟利益方面進行驅動。獎勵標準低，在一定程度上限制了舉報人的積極性。

三、現(xiàn)有食品安全舉報獎勵政策的改進建議

為了促進社會公眾參與食品安全監(jiān)管工作，許多地方政府都制定了食品安全違法案件舉報獎勵政策，但由于制度設計的缺陷，現(xiàn)有食品安全舉報獎勵政策在實施過程中效果并不理想。因此，必須盡快改進食品安全舉報獎勵制度。

1、加強對舉報人的保護

在我國，屢次發(fā)生舉報人被報復的事情。從對舉報人的調(diào)查情況來看，舉報人普通擔心舉報信息泄密，身份公開后遭到被舉報單位或個人的報復。因此，必須進一步完善舉報保密制度，采取有效措施保護舉報人。

要按照《中華人民共和國保守國家秘密法》的有關要求，做好食品安全舉報保密工作。例如，含有食品安全舉報人真實身份信息的文件制作、收發(fā)、傳遞、使用、復制、保存和銷毀應當符合國家保密規(guī)定。食品安全舉報人信息是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的秘密事項，應當確定為國家秘密，密級為秘密，保密期限可以確定為十年。

為了方便舉報人協(xié)助食品安全監(jiān)管部門開展現(xiàn)場查處工作，可以讓舉報人臨時穿上執(zhí)法人員的制服，必要時進行喬裝改扮。另外，也可以采用移動視頻監(jiān)控系統(tǒng)，讓舉報人遠程引導執(zhí)法人員進行辦案。

要加強對食品經(jīng)營單位內(nèi)部舉報人的保護。1986年，美國聯(lián)邦政府頒布了專門保護舉報人的《吹哨人保護法案》，明確規(guī)定保障雇員有發(fā)表有關雇主違法事情的言論自由，保障雇員不因發(fā)表對雇主不利的話而受到解雇、降職等。如果雇主對雇員實施了不當?shù)娜耸滦袨椋蛦T可以提起訴訟。美國《防制不實請求法案》制定了專門的防報復條款，規(guī)定任何雇員如果因為協(xié)助案件調(diào)查而遭解職、降職、停職或在雇傭條款與條件上有任何歧視，都有權獲得必要的救濟，以補償該雇員所受的損害[8]。而在我國，食品經(jīng)營單位內(nèi)部的舉報人往往得不到保護。例如，發(fā)生在2014年8月深圳沃爾瑪超市的“黑油”事件，舉報人通過視頻舉證該店煎炸用油“一個月不換”以及涉嫌用過期肉等原材料制作熟食等問題。一個多月后，舉報人被超市解聘[9]。為此，應學習借鑒美國的做法，制定適合我國國情的《舉報人保護法》。

2、進一步方便舉報人

采取統(tǒng)一受理的方式，延長獎金領取時限，縮短舉報人獲獎周期。建議把受理單位統(tǒng)一為食品安全委員會辦公室，在該辦公室設立食品安全舉報中心。這樣把舉報受理單位和獎金發(fā)放單位一致起來，一方面便于管理，另一方面也減少了舉報人信息在不同部門的傳播，降低泄密風險。每個省市統(tǒng)一確定一個食品安全舉報電話號碼，避免舉報人記憶多個電話號碼。另外，舉報人可能不清楚要舉報的案件歸哪個部門管，而我國經(jīng)常發(fā)生不同部門相互推諉的情況。統(tǒng)一舉報電話，既可以方便舉報人，又可以避免部門之間的相互推諉。建議把獎金領取時限延長至1年。建議政府部門在收到罰沒款后即兌現(xiàn)獎金，獎金直接從罰沒款中扣除，罰沒款在扣除獎金后再入國庫。

3、改進獎勵標準

食品安全監(jiān)管部門希望獲取的是政治利益，舉報人希望獲取的是經(jīng)濟利益，要把食品安全監(jiān)管部門和舉報人的利益一致起來，充分發(fā)揮雙方的積極性。獎勵標準應綜合考慮舉報等級和罰沒款金額。舉報等級應按案件貨值、被舉報案件危害性和影響范圍，而不是舉報人的參與程度來劃分。獎勵額度應按罰沒款金額的一定比例，而不是按案件貨值的一定比例予以發(fā)放。建議按“特別重大案件、重大案件、較大案件和一般案件”劃分為四個舉報等級，分別以罰沒款金額的20%、15%、10%和5%作為獎勵標準。

參考文獻

[3]張國強.遼寧173筆食品安全舉報獎金無人領[N].法制日報，2013-10-20

[4]王海燕，簡工博.上海一年發(fā)食品舉報獎勵37萬 不到專項資金1/10[N].解放日報，2013-06-20

[5]王烽.我省食品安全舉報 獎金發(fā)放難[N].海峽都市報，2013-03-27

[6]應飛虎.食品安全有獎舉報制度研究[J].社會科學，2013（3）：81-87

[7]白云.河北食品藥品安全保衛(wèi)總隊2年多偵辦案值4.2億[N].燕趙都市報，2014-06-19

[8]王東海.誰來保護食品安全“吹哨人”[N].中國醫(yī)藥報，2014-09-29

[9]錢兆成.舉報需要“吹哨人”制度[N].長江日報，2014-09-18

作者簡介

韋文英1，中共中央編譯局中國現(xiàn)實問題研究中心秘書長，主要從事區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域營銷、區(qū)域價值及現(xiàn)實問題研究。金江軍2，中共中央黨校政法教研部副研究員，主要從事公共政策研究。姚衛(wèi)浩3，北京大學產(chǎn)業(yè)技術研究院常務副院長，主要從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究。