ISIS如何治理內部社會？

鄭廷鑫

編者按：隨著“伊斯蘭國”（ISIS）的擴張和其殘暴而有效的對平民世界的威脅，ISIS問題研究已成為國際政治領域的顯學。這本小書稱得上是ISIS研究的開山之作，以翔實的資料客觀介紹了ISIS的發展歷程、組織結構、長遠目標、理論依據、行為特點、資金來源與社會治理方式，并指出了在軍事、政治、外交等方面打擊ISIS應注意的事項。關于ISIS的資金來源、內部政策、傳播策略，已有較多文章介紹，所以，本文摘錄了較為少見的介紹ISIS的社會治理方式部分，對于ISIS來說，這種“大棒”加“胡蘿卜”政策，的確收到了成效。

紀律和懲戒

通過宣布成立“伊斯蘭國”和恢復哈里發國，阿布·貝克爾·巴格達迪掌握了管理和統治組織取得成功的決定因素。結果是，“伊斯蘭國”面對著圣戰者的“根本困境”：“他們要是不治理，就不能實現他們的目標，但以往記錄顯示，他們再三嘗試都告失敗。”不過，“伊斯蘭國”如今已經保持領土（包括多個中心城市）的控制權，其宗教和政治活動不僅維持了治理，更是有所擴大。在“伊斯蘭國”統治下的居民稱當地的行政機構“都快捷高效……各個部門都有聯系，協調一致，[他們]共享信息而且大體看來善于合作。”

在伊拉克，遜尼派人士認為什葉派政府壓制遜尼派權利，“伊斯蘭國”利用此種廣泛的不滿情緒，從中受益。民眾對可行而穩定的遜尼派統治的普遍愿望，為“伊斯蘭國”提供了有待填補的真空。“伊斯蘭國”將市政管理（警察、伊斯蘭教宣教、參與部落事務、征兵和訓練、教育、沙里亞法院）和基于援助的服務（人道主義援助和設施管理）結合，以此來參與統治。因此，“伊斯蘭國”為平民提供了民族國家體制所提供的大部分東西，而且監督力度更強。

摩蘇爾便是范例。2014年6月9日至10日，“伊斯蘭國”花了僅僅24至36小時就奪下了這座城市，6月12日便匆忙發布了瓦西卡特馬迪納（wathiqat al-madina，城市章程），列出16點綱要概述該地的新法律。強行頒布的摩蘇爾條例乃是效法拉卡現有的章程制定的，“伊斯蘭國”花了整整5個月才推翻拉卡的敵對勢力，并在2013年10月取得單邊控制。當時，“伊斯蘭國”開始著手實現其治理愿景，這個愿景在敘利亞內戰的棘手形勢下，帶來了相對的穩定，獲得了公眾的默許。

事實證明，剛剛取得全體居民控制權之后的那段時期，對于“伊斯蘭國”而言最為關鍵。攻占領土的最初時期里，大肆展示軍事實力讓人不由自主產生一種權威感，不斷促使大批武裝人員前去“伊斯蘭國”臨時設立的“悔過辦事處”倒戈投降。

貫徹實施沙里亞法的嚴格形式，顯然是“伊斯蘭國”治理模式的中心。在其種種教條之 中，“伊斯蘭國”推行哈杜德（hudud，伊斯蘭教對于嚴重犯罪所規定的傳統刑罰制度），強制要求每天五次禮拜（即晨禮、晌禮、晡禮、昏禮和宵禮），杜絕毒品、酒精和煙草，控制個人形象（包括著裝），禁止賭博、非伊斯蘭音樂，要求男女分隔，下令毀壞宗教圣地。

針對信奉一神教的非穆斯林的齊米（dhimmi，保護）協定，已經在拉卡（始于 2014年2月下旬）和摩蘇爾（始于2014年7月17日）實施。這使得非穆斯林居民處于“伊斯蘭國”的“保護”之下，只要他們定期支付吉茲亞（jizya，人頭稅）和遵守其他嚴格規定，最重要的幾點是：不允許再建造禮拜場所，必須去除所有可見的信仰標志，不準攜帶武器，不準出售或消費豬肉和酒精。然而在實踐中，這種“保護”意味著非穆斯林居民被貶為 二等公民。在摩蘇爾，假如非穆斯林公民沒有點頭同意，沒有皈依伊斯蘭教，沒有在48小時內離開該城，那么齊米協定就伴隨著“除了劍一無所有”的威脅生效。后來，沙巴克人和土庫曼人社區內基督教徒和什葉派教徒所有的房子被涂上了阿拉伯語單詞“努”（noon）——意指奈斯拉尼（nasrani，基督教徒），以及“拉”（ra）——表示拉菲達。三天之內，摩蘇爾市的絕大多數基督教徒和什葉派教徒都棄城而去。

至于信仰非一神教的居民，“伊斯蘭國”的做法是絕對不妥協。經過數月大部分未經證實的指控，“伊斯蘭國”在2014 年10 月承認其將雅茲迪族人稱為穆什里克（mushrik，多神教徒），故而他們也是撒旦教徒——可以被合法奴役，他們的婦女可以做“伊斯蘭國”的妾。

最終，“伊斯蘭國”的政治規劃是建立遜尼派伊斯蘭教國家。因此，若要說非遜尼派人士還能享有什么權利的話，也只有最低限度的權利。

2015年6月13日，土耳其迪亞巴克爾，ISIS極端組織成員讓人們回到市中心

由于周邊環境欠穩定，“伊斯蘭國”攻占領土之后就立即著手建立法律與秩序。警察部隊——男性和女性——迅速得到組織和部署，上街巡邏，執行傳統民法和沙里亞法，沙里亞法院也很快成立起來。這種調動速度往往是由優厚的薪水所促成的。盡管對法律與秩序的重視很明確，但各個地區的執法水平則不盡相同。例如，截至2014年10月中旬，“伊斯蘭國”在摩蘇爾的行為準則的嚴格程度便比不上在拉卡強制推行的水平。很顯然，“伊斯蘭國”在不同地點面對不同的情勢，相應地采取不同的行動。然而，該組織在某個方面又是一致的：控制市政當局的時間越久，其統治就越強硬也越自信。不過，這還是沒能達到2008年那樣的極端水準：當時“伊拉克伊斯蘭國”明令禁止婦女購買黃瓜（因為黃瓜帶有性暗示意味），禁止銷售冰激凌（因為在先知穆罕默德的時代不存在冰激凌這種東西）。

掌握平民核心需求

然而，“伊斯蘭國”并不僅僅關心紀律和懲戒。該組織也花費大量財政資源來提供社會服務。占領市鎮之后的首要舉措，就是控制工業和市政服務設施，以確保它所認為的更加有效和平等的服務。一直以來，這意味著掌控電、水、氣供應，當地工廠，甚至面包店——這一切讓“伊斯蘭國”掌握平民大眾的核心需求。

同樣，“伊斯蘭國”經常補貼主要商品——特別是面包——的價格，也一直在限制房租價格，這一點人所共知。比如說，2014年7月奪取代爾祖爾省的大部分控制權之后，“伊斯蘭國”撥款出資，將面包價格從200敘利亞鎊降低到45敘利亞鎊，同時強制要求面包店為窮人提供扎卡特（zakat，伊斯蘭教的一種慈善義務）。在摩蘇爾，“伊斯蘭國”在攻占該城的前一天便建起一座免費醫院，后來又將房屋月租價格限定在更加負擔得起的85美元。

“伊斯蘭國”經常開設民用公共汽車，并且往往免費提供服務。該組織還修復電力線路、 道路、人行道和其他重要基礎設施，設立郵政服務，為兒童提供醫療保健和預防接種，為窮人施粥送飯，為建設項目提供貸款，為男孩女孩開辦以學習伊斯蘭教為主的學校。在拉卡，“伊斯蘭國”甚至成立了保護消費者權益辦公室，讓出售劣質商品的店家關門歇業。簡言之，“伊斯蘭國”力圖提供一個民族國家為其公民提供的同等服務，不過用該組織的話來說，是以一種更加合乎道德的方式。

“伊斯蘭國”宗教和政治統治的另一項關鍵要素就是宗教教育和宣教。除了推出新的學術課程，該組織還經常舉辦公開達瓦（dawa，宣教）活動，“教育”民眾生活在“伊斯蘭國”統治之下有種種益處。孩子們時常在這些場合收到免費的餐點和禮物，偶爾也會被當地部落首領或其他政要當成慶祝拜阿宣誓的道具。根據阿布·杜賈納所言：“當ISIS 開進霍姆斯省時，人們都非常怕我們，不過四五個月以后，大多數村長都宣誓效忠我們，幾百位村民都自愿加入到我們的隊伍里來。……我們教育了人民，教會了他們讀書識字，給孩子們開了接種疫苗的診所，阻止了盜賊和強盜，還讓交易活動恢復了正常。”

“伊斯蘭國”制定了近乎完備的治理模式，結合該組織龐大的財政資源，這一模式大體上能維持城市正常運轉，得到了人們的默許。在沖突和不穩定的大背景下出臺這些治理措施，使遜尼派平民更容易被迫接受其苛刻的規范準則。這項要素是“伊斯蘭國”生死存亡的關鍵所在。

死刑（有時是釘死在十字架上或者被投石處死）和截肢（謀殺、通奸、搶劫等罪行的刑罰）無疑表明了“伊斯蘭國”的殘暴程度令人震驚。此種“大棒”，再加上社會服務所提供的“胡蘿卜”，有時會讓“伊斯蘭國”成為可行的替代選擇——至少在近期內：一方面替代壓制、注重宗派、深受境外影響的政府，另一方面替代無能、“溫和”的反對派。

《“伊斯蘭國”簡論》

作者：【英】查爾斯·利斯特

譯者：姜奕暉

出版社：中信出版社

出版時間：2016年1月