山西省環保專項資金審查工作的改革初探

張立輝　成　鋼　徐敏敏

(山西省環境規劃院，山西 太原　030002)

山西省環保專項資金審查工作的改革初探

張立輝成鋼徐敏敏

(山西省環境規劃院，山西 太原030002)

【摘要】隨著當前環保投資力度不斷加大，環保專項資金的審查過程中暴露出諸多問題，山西省大膽嘗試，探索出了一套省級環保專項資金評審辦法。技術評審小組和專家組的雙重把關，提高了技術評審的嚴謹性與可靠性；制定量化的評價指標，保障了評價結果的客觀性；項目負責人的調研和指導，確保了評審內容的真實性。該方法為省級環保專項資金審查工作的有效開展提供支撐。

【關鍵詞】環保專項資金；技術審查；改革創新

中圖分類號：X321.022

文獻標識碼：碼：A

文章編號：號：1673-288X(2015)05-0093-03

Abstract：In order to do well the work related to provincial environmental protection special funds technical review，a new method were explored through bold attempt in Shanxi province. This method improved the preciseness and reliability of technical review by double check the technical review of small class and the expert group. The objectivity of evaluation results were ensured by quantitative evaluation index. Research and guidance of project leader make sure the true of review content. The method can provide support to effectively carry out the work of provincial environmental protection special funds technical review.

Keywords：Environmental Protection Special Funds；Technical Review；Reforming and Innovation

作者簡介：袁昊辰，學士，助理工程師，主要從事于環境領域的人事管理

隨著環境保護投資政策的不斷完善，環保投資力度不斷加大，投資規模也逐年上升。環境保護投資的逐年增加為強化污染治理、促進環境質量改善提供了重要的物質保障。從2004年起，我國排污費實行“收支兩條線”改革——全國集中10%的排污費，設立了中央環境保護專項資金。每年由環境保護部、財政部，根據重點流域、重點區域的污染防治工作，確定重點支持項目。在中央環境保護專項資金的大力支持下，全國多省市均設立了省級環保專項資金[1]。

由于缺乏對專項資金的科學界定[2]，環保專項資金的使用過程中暴露出諸多問題，如混水摸魚、強奪巧掠、侵吞揮霍、張冠李戴、雁過拔毛、蒙騙虛擬、突擊花錢等[3]。近年來，各級財政及環保部門在加強專項資金管理方面做了大量工作，通過完善管理制度、開展專項資金項目績效評估、加大監督檢查力度等措施來保證專項資金的管理和使用效率。但這些多數為專項資金使用過程中存在問題而采取的措施，山西省在落實重點河流生態環境綜合整治省級環保專項資金的工作中，開拓思維，改革創新，探索出一套專項資金審核的新方法，可最大限度避免由于前期審核不到位而致使專項資金發揮不到應有的作用。本文就省環保專項資金審查中的一些改革亮點進行介紹。

1改革背景

省級環保專項資金是指除行政事業經費以外由省級環境保護部門會同省級財政等有關部門安排的用于環境保護的專用資金[1]。專項資金一般都采取專家開會的方式評審，專家出具評審意見，環保行政主管部門則根據評審意見下撥資金。山西省的專項資金審核工作，最初為按單個項目申報，申報單位匯報，專家評審。2011年進行了一次改革，改為“背靠背”審核，專家只看材料，材料準備的充分與否直接決定了能否得到省級環保專項資金的支持。此次改革的優點是避免了“人情”導致的不公平現象，提高了審核效率，但同時也存在弊端，如項目申報單位各自報材料，材料的真實性無法保障，有可能由于虛假申報材料而致使專項資金支持重點出現偏差。

為此，2014年再次對省級環保專項資金審核工作進行了改革嘗試，具體改革內容如下。

2改革內容

2.1　申報方式的改革

省級環保專項資金原本是由項目單位準備材料直接報送省環保廳和省財政廳申報，此次改為由市(縣)環保局組織編寫申報材料(總體方案和年度方案)，并組織專家論證后統一申報

2.2　組織單位的改革

省級環保專項資金原本由省環保廳組織專家對申報材料進行審核，此次改革后將技術評審工作委托給技術單位，由技術單位組織評審。

2.3　審核思路的改革

審核思路由原來的一次審核改革為兩次審核，并由技術評審小組為每個市設定一位項目負責人，各市報送的申報材料首先由項目負責人進行初審，對于初審中發現的問題，由技術人員指導補充、修改。初審通過后，如有必要，技術人員將赴現場核查，并在隨后召開的專家評審會上向專家匯報情況及問題，供專家評審參考。

2.4　申報及審核程序的改革

專項資金原來由項目單位直接申報，省里組織專家評審后直接確定項目支持與否，改革后為了充分發揮地方的監督作用及專項資金對河流改善的整體效果，首先由各市(縣)環保局將3～5年內的環境綜合整治思路以及計劃實施的工程匯總后以總體方案的形式統一報送省環保廳及省財政廳，總體方案通過評審的市在規定期限內報送年度方案，提出當年要實施的工程和治理目標，而總體方案未通過的市則不必報送年度方案，若需要繼續申請專項資金，則下年度可繼續報送總體方案。

專項資金申報的總體流程如圖1所示。

圖1　技術審查流程圖

3改革的優點

3.1　統一報送，避免作假

市(縣)環保局及財政局對所轄項目比較了解，統一申報、專家論證相當于報至省環保廳以前，至少已經篩選了兩遍，申報項目的真實性在一定程度上得到了保障。同時統一申報便于不同項目之間的比較篩選以及市(縣)對項目的統一管理，便于使專項資金發揮出更加顯著的效果。

以市為單位統一申報，更注重對流域治理的整體效果。專項資金發放的原則是優先支持對重點河流改善效果顯著的市。

3.2　技術單位組織，量化評審

委托的技術單位組織技術審查，并設立專門的評分表及評價表格，獨立的第三方組織及定性與定量相結合的評價表格更有利于保證技術評審工作的客觀公正。

3.3　設立項目負責人，進行“一對一”審查和指導

技術單位成立技術評審工作組，并指定項目負責人對負責的申報方案進行一對一審查指導，針對方案中存在的項目是否符合申報范圍、材料編寫是否符合要求、資金申請數目是否合理等問題和缺陷給予針對性指導，優化方案，提高方案的全面性、科學性、合理性。

設立專項工作組，實行專人負責制，從文本、材料、技術等方面對申報方案初審，為后續的專家評審減輕工作量，提高工作效率奠定基礎。

3.4　加強調研，保證真實性、可靠性

省級環保專項資金是為改善環境質量而設立的專用資金，方案審批尤其重要，決定了省級環保專項資金在改善環境質量中發揮的作用。為防止一些單位或個人混水摸魚，為了本部門或個人利益，采取弄虛作假、浮夸濫報等方法，虛擬工程項目，騙取專項資金，在方案審批過程中增加實地調研的環節，深入現場，全面掌握真實情況，及時獲取第一手資料，對方案中所列項目的概況、對環境質量改善的貢獻程度等信息進行核查，確保環境治理的有效性。加強調研，既是加強方案審核的有效途徑，也是進行正確決策的基礎和前提，是掌握省級環保專項資金合理規劃使用的重要手段。

4結語

隨著環境保護投資政策的不斷完善, 環保投資力度不斷加大，投資規模也逐年上升。環境保護投資的逐年增加為強化污染治理、促進環境質量改善提供了重要的物質保障。由于缺乏對專項資金的科學界定，環保專項資金的使用過程中暴露出諸多問題，如混水摸魚、強奪巧掠、侵吞揮霍、張冠李戴、雁過拔毛、蒙騙虛擬、突擊花錢等。

近年來，各級財政及環保部門在加強專項資金管理方面做了大量工作，通過完善管理制度、開展專項資金項目績效評估、加大監督檢查力度等措施來保證專項資金的管理和使用效率。山西省在落實重點河流生態環境綜合整治省級環保專項資金的工作中，開拓思維，改革創新，探索出一套專項資金審核的新方法，可最大限度避免由于前期審核不到位而致使專項資金發揮不到應有的作用。

本文就省環保專項資金審查中的一些改革亮點進行介紹。研究指出，山西省面對環保專項資金使用過程中存在的諸多問題，大膽嘗試，探索出了一套省級環保專項資金評審辦法。技術評審小組和專家組的雙重把關，提高了技術評審的嚴謹性與可靠性；制定量化的評價指標，保障了評價結果的客觀性；項目負責人的調研和指導，確保了評審內容的真實性。該方法為省級環保專項資金審查工作的有效開展提供支撐。

總之，省級環保專項資金是治理環境污染、加強生態保護、改善環境質量的重要資金保障，科學管理、合理分配、做到專款專用是切實使用好專項資金的意義所在。江蘇省在省級環保專項資金使用和管理中存在的問題并非個例[4]，山西省通過委托技術單位組織評審，建立專項資金審核辦法，細化技術審查工作程序；建立評審指標體系，并合理量化，客觀公正地篩選出最需要支持的項目方案；有效結合“背對背”與“面對面”的會議形式，公平公正、全面合理地開展技術評審工作，為環保專項資金專款專用，提高省級專項資金工作的效率，確保資金發揮最大的使用效益，達到環境效益和經濟效益的“雙贏”奠定了基礎。

參考文獻：

[1]孫寧.省級環境保護專項資金使用管理的對比分析與“十二五”改革建議[J].環境科學與管理，2011，36(5)：18-22.

[2]王敏燕.規范和加強財政專項資金管理對策研究[J].時代金融，2012，9：63-64.

[3]劉金吉，孫傳金，朱紅梅，等.環保專項資金使用過程中存在的問題及對策[J].環境科技，2008，12(2)：59-60.

[4]林業星，潘鐵山，萬寅婧，等.江蘇省分配市縣省級環保專項資金使用和管理的幾點建議[J].污染防治技術，2015，28(1)：42-44.

Preliminary Study to improve the Provincial Environmental Protection

Special Funds Review in Shanxi Province

ZHANG LihuiCHENG GangXU Minmin

(Shanxi Academy for Environmental Planning，Taiyuan 030002 )

引用文獻格式：袁昊辰等.淺談如何加強組織人事工作的公道正派[J].環境與可持續發展，2015，40(5)：96-97.