著力打造河南“十三五”發展的“混合動力”

李 庚 香

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著力打造河南“十三五”發展的“混合動力”

李 庚 香

摘要：在新舊增長動力轉換的關鍵時期，傳統增長動力雖然在減弱，但仍然是經濟增長和擴大就業的主要支撐。由于以全面創新為內涵的創新驅動發展模式還未最終形成，應對經濟持續下行壓力應該雙管齊下。面對“十三五”時期經濟發展新常態，河南省要持續用好傳統的投資、出口、消費三大發展動力，加快培育改革、開放、創新三大新興發展動力，著力打造傳統動力與新興動力相結合的“混合動力”，從而實現河南經濟逆勢增長，在全面建成小康社會的決戰階段走出創新發展的新路徑。

關鍵詞：混合動力；區域發展；新常態；創新發展；河南省

十八大以來，黨中央對河南發展寄予厚望。習近平總書記要求“讓中原在實現中國夢的進程中更加出彩”，李克強總理希望“河南成為國家的重大戰略支撐”。為了不辜負中央的厚望和要求，為了推動河南“十三五”發展干在實處、走在前列，河南需要著力打造傳統動力與新興動力相結合的“混合動力”，為經濟社會發展提供強大的動力源。

一、河南“十三五”發展需要打造“混合動力”

長期以來，投資、消費、出口在我國經濟發展中處于主導地位。以最終消費為例，2012年對經濟增長的貢獻率為51.8%，2013年為50%，2014年為51.2%。但在新常態下，這“三駕馬車”的主導地位受到削弱，投資增長乏力，短期內消費需求和國際市場需求也難有大的起色，穩增長難度加大。

適應新常態、把握新常態、引領新常態，這是當前和今后一個時期我國經濟社會發展的大邏輯。①新常態意味著我國經濟發展的約束條件已經發生了很大甚至是顛覆性的變化。因此，“十三五”時期，我國發展的環境、面臨的任務都將發生新的變化。新常態的一個重要特征，就是經濟發展正從傳統動力向新興動力轉變。當前，我國經濟正在呈現出速度變化、結構優化、動力轉換三大特點。支撐我國經濟快速發展的勞動力、土地、資源等傳統要素供求關系，以及生態環境等外部約束趨緊。人口老齡化加快使勞動年齡人口開始下降，勞動力供求關系趨緊，導致企業用工成本明顯上升。工業化、城鎮化對耕地的占用與耕地保護紅線之間的矛盾更加突出，建設用地成本持續上升。隨著國際競爭日益加劇，我國引進先進關鍵技術的難度與成本也在加大，與國內要素結合形成的發展驅動力有所減弱。在傳統要素優勢和比較優勢弱化的條件下，必須通過加大創新力度推進產業結構升級，實現增長動力機制的轉換，保持經濟中高速增長。

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》(以下簡稱《建議》)提出，要加快實現發展動力轉換，形成促進創新的體制架構，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展，這是從我國發展環境和條件發生深刻變化、經濟發展進入新常態的現實出發作出的重大決策②，對“十三五”乃至更長時期保持經濟持續健康發展、順利實現全面建成小康社會的奮斗目標，具有十分重要的意義。在新舊增長動力轉換的關鍵時期，傳統增長動力雖然在減弱，但仍然是經濟增長和擴大就業的主要支撐。由于以全面創新為內涵的創新驅動發展模式還未最終形成，應對經濟持續下行壓力應該雙管齊下，一方面要推動包括科技創新、體制創新、模式業態創新在內的全面創新，加快實現供給轉型升級，另一方面還要挖掘傳統發展動力潛力，不斷拓展發展動力新空間，煥發傳統發展動力新能量。因此，在原有發展動力減弱的情況下，如何加快培育發展新動力，實現新老動力的平穩轉換，成為“十三五”時期面臨的一個關鍵問題。③

河南省同全國的情況一樣，傳統產業比例過大，發展的動力在減弱；新興產業規模偏小，動力還沒有完全形成，動力轉化面臨著“青黃不接”的現實難題。因此，“十三五”期間，河南省要“到2020年全面建成小康社會”“主要經濟指標年均增速高于全國平均水平，力爭經濟社會發展主要人均指標高于全國平均水平”“部分領域和區域率先基本實現現代化”④，必須充分認識當前和今后一個時期經濟發展的根本動力所在，持續用好傳統動力，加快培育新興動力，著力打造“混合動力”，實現河南經濟逆勢增長。如果認識不到這一點，眼睛只盯著新興動力，而忽視傳統動力應有的基礎推動作用，或者還一味倚重傳統動力，而不注重培育新興動力，經濟發展就會失去平衡。

二、深刻認識“混合動力”的基本關系

“十三五”時期，中國經濟增長更趨平穩，增長動力更為多元，必須努力讓投資、消費、出口“三駕馬車”與改革、開放、創新“三大動力”相互融合、相互促進。

一是要充分認清“三駕馬車”的內在潛力。“十三五”時期，要繼續發揮消費對增長的基礎作用、投資對增長的關鍵作用、出口對增長的促進作用。習近平總書記指出，我們正在協同推進新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化，有利于化解各種“成長的煩惱”，中國經濟更多依靠國內需求拉動，避免依靠出口造成外部風險。企業家馬云有個形象的比喻：中國經濟的“三駕馬車”其實是“兩馬一牛”，出口、投資是馬車，而內需絕對是牛車，內需是中國經濟的未來。從這個意義上，擴大國內投資和國內消費，提升內需動力，仍是我們的不二選擇。消費在增長中具有基礎作用，在穩定傳統基本需求的同時，要重點關注新的消費增長點。在產品消費逐步得到滿足的基礎上，要將增長的重點轉向服務消費。投資在增長的作用十分關鍵。經濟由高速增長轉向中高速增長，投資減速最為明顯，但這并不意味著投資不再重要。要使經濟在一個較長時期內保持中高速而非中低速以至低速增長，投資依然起著關鍵作用。出口對增長的支撐作用也不可低估。近幾年我國出口增速減緩，有金融危機后全球增長乏力的影響，但主要是隨著我國勞動力、土地、環境等要素成本上升和人民幣匯率升值，出口競爭力相對下降所致。近年來，服務業增加值都以年均兩位數增長，預計“十三五”服務業增加值仍會以10%左右的速度增長。這表明，服務業開始成為我國經濟增長的重要動力。河南省是農業大省，近1億人口中占半數以上農村人口的消費潛力等待釋放。農業農村基礎設施和公共服務落后，意味著有巨大新增投資需求。這將為穩增長提供持續強大的內需動力。

二是要充分認清“三大動力”的無限魅力。改革、開放、創新，是新常態下實現新發展的主要支撐力量。在這三大動力中，正如習近平總書記所指出的，創新是引領發展的第一動力。這就要求我們必須把創新擺在國家發展全局的核心位置上。當下，新一輪科技革命和產業革命正在興起，未來綜合國力的競爭依然是創新的競爭。我們從此不應再津津樂道于后發優勢，而是要更多地思考先發優勢的引領作用。當前，在國際經貿規則重塑、國際發展競爭日趨激烈和我國發展動力轉換的形勢下，必須把發展基點放在創新上，形成促進創新的體制架構、塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展。創新活動有其內在規律。要優化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置，激發創新創業活力，推動大眾創業、萬眾創新，釋放新需求，創造新供給，推動新技術、新產業、新業態蓬勃發展，加快實現發展動力轉換。⑤

與此同時，改革是培育和釋放市場主體活力、推動經濟社會持續健康發展的根本動力。回首過去，我們之所以能夠取得“三步走”戰略布局前兩步的偉大勝利，關鍵在于矢志不渝地推進改革。今天，在決戰決勝的關鍵時刻，堅持深化改革，仍然是發展的根本動力。無論是解決發展的動力問題，還是解決發展不平衡問題，無論是解決人與自然和諧問題，還是解決公平正義問題，都需要用改革來推動、靠改革來實現。因此，在全面建成小康社會的決勝階段，以更大決心和勇氣全面深化改革，不只是為了應對挑戰，更是為了把握機遇；不只是為了短期目標，更是為了圖之長遠；不只是時代要求，更是歷史責任。

通過開放發展有利于實現中國與世界對接，以對外開放倒逼國內的改革，因此，開放是重要動力。由于今天的中國已經進入與世界深度互動的階段。堅持開放發展，必須順應我國經濟深度融入世界經濟的趨勢，發展更高層次的開放型經濟，構建廣泛的利益共同體。“十三五”期間，要進一步加強開放的力度、推進開放的深度、擴大開放的廣度，打造陸海內外聯動、東西雙向開放的全面開放新格局。按照這樣的部署奮戰“十三五”，我們就能夠以開放發展實現合作共贏，為中國和世界的發展注入強大正能量。在我國深度參與全球分工的態勢下，要爭取占領全球貿易投資規則制定的制高點，由以往的被動應對逐步轉到主動引領。加快國內自貿區的創新和發展，將成功經驗復制推廣到其他地區。進一步改善國內投資環境，吸引外資企業將高水平研發中心和其他優質資源布局到中國。對外投資應將重點放在吸收和利用國內短缺的技術、管理、品牌、供應鏈、營銷渠道等要素上，取長補短，努力向全球價值鏈的中高端提升。

三是要充分認清“三駕馬車”與“三大動力”的辯證關系。未來經濟增長將更多依靠人力資本質量和技術進步。但無論是人力資本還是技術進步，它們動力作用的發揮必須負載于“投資、消費、出口”這三駕馬車，為“馬車”提供不同于以往的“輪轂”。比如，一項新技術、新產品，如果不能轉化為新的投資熱點，不能帶動新的消費需求，不能形成有競爭力的產業，就談不上什么“創新驅動”。同時，這也要求我們必須加快破除阻礙創新的體制機制障礙。《建議》提出要“優化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置，激發創新創業活力，推動大眾創業、萬眾創新”，核心就是要使市場在資源配置中起決定性作用，提高要素配置質量，激發創新創業活力。《建議》還提出要“釋放新需求，創造新供給，推動新技術、新產業、新業態蓬勃發展”，關鍵就是要破除抑制新需求的制度障礙，以滿足需求變動趨勢為核心推動供給創新，推動新技術、新產業、新業態的發展。所以說，投資、消費、出口“三駕馬車”與改革、開放、創新“三大動力”是相互融合、相互促進的，決不能把兩者割裂開來。“三大動力”有助于“三駕馬車”的穩定性、均衡性、協同性和可持續性，推動經濟發展平穩換擋、轉型升級。

三、精準把握“混合動力”的著力點

黨的十八屆五中全會指出，“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。要打贏這場決勝戰，必須準確把握打造“混合動力”的著力點。

一要著力提升傳統動力。在經濟結構的轉型期、經濟發展的機遇期，消費、投資、出口這三駕馬車，如何轉換動力、形成合力，是國民經濟順利換擋、提質增效的關鍵。“三駕馬車”是推動經濟發展的基本動力。要把握消費由模仿型、排浪式向個性化、多樣化轉變的趨勢，更好發揮消費對增長的基礎作用，以新消費需求引領新供給創造，著力擴大居民消費，引導生產和消費同步向智能、綠色、健康、安全方向轉變。要把握投資由傳統產業和房地產投資向基礎設施互聯互通和新技術、新產品、新業態、新商業模式轉變的趨勢，更好發揮投資對增長的關鍵作用。把握出口由傳統要素成本比較優勢向新的綜合比較優勢轉變的趨勢，通過創新升級繼續發揮出口對增長的促進作用。增強對外投資與擴大出口結合度，創新技術、產品管理、營銷模式，培育以技術、品牌、質量、服務為核心的對外經濟新優勢。面對經濟增速換擋期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期這“三期疊加”的復雜時期，必須發揮河南自身優勢，改造提升“三駕馬車”在經濟發展中的動力驅動作用。充分釋放河南的市場優勢、交通優勢、人力資源優勢，要求河南繼續發揮“三駕馬車”的重要驅動作用。以交通優勢為例，近年來，河南啟動了米字形快速鐵路網戰略規劃。2014年，習近平總書記在河南調研時，對這一戰略規劃給予了充分肯定，稱“河南米字形快速鐵路網畫得好”。如果我們能夠乘勢而為，拼上所有力量，力爭在“十三五”期間使米字形高鐵全部建成，那么將會為河南經濟健康增長打下一個堅實的基礎。

二要著力用好新型城鎮化動力。城鎮化水平低是河南省發展的突出短板，也是河南省經濟社會發展諸多矛盾的癥結所在。新型城鎮化具有“牽一發而動全身”的作用，既反映發展水平，更體現民生質量；既是發展結果，也是發展動力。城鎮化發展相對滯后是我國過去的不足，卻是新常態下的機遇。拉美國家陷入“中等收入陷阱”，一個重要原因就是過度城鎮化。新型城鎮化是現代化建設的一個必經過程，也是推動經濟社會發展的重要手段。新型城鎮化是我國經濟的巨大潛力和優勢⑥。破解新型城鎮化難題，是李克強總理在河南考察時對我們提出的希望之一。要突出在農民工融入城鎮、新中小城市培育、新型城市建設“一融雙新”上做文章，使城鎮化步入速度與質量同步提升的新階段。2014年河南城鎮化率為45.2%，而全國城鎮化率為54.77%。到2020年，河南要實現56%的目標，還有很多難題需要破解。要堅持以產興城、依產促城、產城互動，落實好“一基本兩牽動三保障”等做法，在繼續打造好鄭東新區、航空港區、產業集聚區等基礎上，著力建設中原城市群。新型城鎮化發展難題破解了，經濟發展的動力無形中就會增加。

三要重視外生動力。根據商務部預測，2015年我國對外投資將達到1500億美元。由于經濟增長動力既有內生動力也有外生動力，河南經濟要實現增速，僅僅依靠現有的增長動力、增長方式、增長思維與增長政策，是絕不可能自發實現兩位數的高速增長。因此，“十三五”時期河南要實現高速增長，不僅要深度挖掘內生動力，還要著力探索外生動力。“一帶一路”和自貿區建設為河南發展開放型經濟打開了無窮空間。要積極爭取自貿區概念在河南省落實，探索河南省作為內陸地區如何適應國際貿易規則的辦法和模式。產業轉移是生產要素的重新組合，其實質是產業位移和創新，能提高區域技術消化能力和產業創新能力。目前，國際產業轉移高端化、鏈條化、集群化、組團化趨勢日趨明顯。國際上，高端服務、電子信息、客戶服務等智力密集型產業，從美國、歐洲向印度等遷移。而勞動密集型產業由沿海地區向中西部地區遷移后，開始向越南、柬埔寨等勞動力成本更低的地方遷移。要根據國際國內產業轉移的新特點、新趨勢，充分發揮河南省產業轉移的自然比較優勢和創造的比較優勢，產業引進要從傳統制造業引進向中高端產業引進轉變，從單個企業或產業引進向產業鏈整體引進、配套企業和產業同時引進轉變。要充分發揮新絲綢之路經濟帶建設帶來的開放機遇，發揮鄭州航空港經濟綜合實驗區的優勢，發揮根親文化的優勢，面向歐洲、中亞和東南亞，探索承接產業轉移、創新發展的新路子。要鼓勵企業走出去，去國際市場競爭發展，主動融入世界經濟，從中汲取發展的動力。要為河南省的勞動力輸出、資本輸出和技術輸出尋找突破口，努力促進河南省產業的國際化。

四要著力用好“雙創”動力。在培育新動力方面，“創業”和“創新”是一對孿生兄弟，“雙創”正在成為經濟社會發展的新引擎，“互聯網+”行動計劃、國家大數據戰略等是推進創業創新浪潮的重要抓手。李克強總理在河南考察時，對這個問題也作了重點強調，希望河南在大眾創業、萬眾創新方面走在前列。因此，我們必須抓住大眾創業、萬眾創新這個機遇，實施創新驅動發展戰略，實施“互聯網+”行動計劃。要充分利用“互聯網+”，實現產業融合。當前，我們正處于一個大數據變革的時代。隨著我國經濟發展進入新常態，大數據在經濟社會發展中的基礎性、戰略性、先導性地位也將越來越突出，國際競爭的焦點將從對資本、土地、資源的爭奪轉向對大數據的爭奪。因此，在推進大眾創業、萬眾創新中，要特別重視大數據的作用。面對信息技術革命全面滲透和深度應用催生的大量“新產業、新業態、新技術和新模式”，要正確認識新經濟業態帶來的經濟社會的深刻影響。新業態指伴隨信息等技術升級應用，從現在領域中衍生疊加出的新環節新活動。業態創新是指在業態發展進程中，以新的經營方式、新的經營技術、新的經營手段取代傳統的經營方式和技術手段，以及由此創新出不同形式、不同風格、不同商品組合的產業形態去面向不同的顧客或滿足不同的消費需求。河南以傳統產業為主，業態創新比較落后，必須加大力度支持新業態的形成和發展。要及時并不斷抓住這些新動能，打造“混合動力”，才能使河南更好地決勝“十三五”。

注釋

①張占倉：《中國經濟新常態與可持續發展新趨勢》，《河南科學》2015年第1期。②河南省社科聯課題組：《以改革創新精神實施創新驅動發展戰略》，《河南日報》2015年10月30日。③張占倉：《我國“十三五”規劃與發展的國際環境與戰略預期》，《中州學刊》2015年第11期。④楊蘭喬、劉曉萍：《用新的發展理念謀劃河南“十三五”發展》，《中州學刊》2015年第11期。⑤劉良軍：《引領“大眾創業、萬眾創新”新常態》，《南昌師范學院學報》2015年第5期。⑥張占斌：《新型城鎮化的戰略意義和改革難題》，《國家行政學院學報》2013年第1期。

責任編輯：藍海

作者簡介：李庚香，男，河南省政協常委，河南省社會科學界聯合會主席，研究員(鄭州450002)。

收稿日期：2015-11-30

中圖分類號：F12

文獻標識碼：A

文章編號：1003-0751(2015)12-0011-04

【學習貫徹黨的十八屆五中全會精神】