南通市鼓勵“創(chuàng)業(yè)新四軍”等各類創(chuàng)客創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策研究

錢佳蓉 彭宇飛

摘要：在對南通市已出臺的促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策深入研究基礎(chǔ)上，探索現(xiàn)有政策體系存在的問題。對比國內(nèi)外先進地區(qū)的做法，擬提出促進南通市“創(chuàng)業(yè)新四軍”等各類創(chuàng)客創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策建議。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)業(yè)新四軍 創(chuàng)新 創(chuàng)業(yè) 政策

自20世紀90年代以來，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不僅成為南通市增加就業(yè)、促進經(jīng)濟增長及提高人均收入水平的重要動力，并且逐漸成為促進新的社會結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)形成的新引擎。當(dāng)前，中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，需要從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。面對著一系列經(jīng)濟發(fā)展所依賴的社會、科技、文化、制度背景發(fā)生的巨大變化，南通市在推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)問題上，也需要有新的發(fā)展定位、發(fā)展思維、發(fā)展理念與發(fā)展戰(zhàn)略。必須正確地認識經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)、正確地定位新常態(tài)轉(zhuǎn)型時期創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新標準，才能在此基礎(chǔ)上構(gòu)建南通市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境及引鳳筑巢的創(chuàng)業(yè)氛圍。

一、南通市推進鼓勵“創(chuàng)業(yè)新四軍”等各類創(chuàng)客創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作所面臨的挑戰(zhàn)

1.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科教資源匱乏，創(chuàng)業(yè)教育不足。根據(jù)我們對創(chuàng)業(yè)者的訪談，創(chuàng)業(yè)教育的缺乏是不少創(chuàng)業(yè)者特別是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)群體的普遍呼聲。目前南通的高等學(xué)校數(shù)量較少，國家級、高水平的研究機構(gòu)、實驗室等也相對匱乏。由于一個成熟的、具有較強發(fā)展能力的產(chǎn)業(yè)，其主體構(gòu)成不僅要有生產(chǎn)型企業(yè)，也必須有大學(xué)、科研機構(gòu)配合起到技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)培育的搖籃作用，作為企業(yè)科技創(chuàng)新的知識來源和基礎(chǔ)支撐。不難看出，在通高校目前基礎(chǔ)科研實力與國內(nèi)發(fā)達地區(qū)仍然差距甚遠。高校的創(chuàng)業(yè)教育課程，不僅課程數(shù)量少，而且創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的師資也非常匱乏，專業(yè)化程度不高，部分老師自己未創(chuàng)過業(yè)，講課照本宣科。同時課程的針對性、實效性等方面均停留在層級較低的境地。比較發(fā)達國家，如在歐盟，大部分成員國都致力于在本國的教育系統(tǒng)中強化創(chuàng)業(yè)教育，特別是在大學(xué)里，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育不僅僅針對MBA學(xué)生，它是面對各個專業(yè)領(lǐng)域?qū)W生的。

2.南通創(chuàng)業(yè)投資產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨瓶頸。在南通地區(qū)發(fā)生的創(chuàng)業(yè)投資案例遠遠低于省內(nèi)先進地區(qū)，融資總額也相差甚遠。初創(chuàng)企業(yè)或中小企業(yè)由于自身實力有限，它們在向銀行融資的過程中常常會受到重公輕私的歧視。盡管政府有創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，但因為反擔(dān)保的前置而難以獲得相應(yīng)貸款。尤其是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，更是受到無有價證券、無房產(chǎn)的質(zhì)押和無機關(guān)事業(yè)單位就職人員反擔(dān)保的限制，難以獲得貸款資金支持。

3.政府部門之間合力缺乏，信息服務(wù)滯后。一是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系存在著政府部門之間不協(xié)調(diào)的狀況，缺少牽頭部門，政策措施碎片化，提供資料復(fù)雜，辦理手續(xù)繁瑣。比如人才工作機構(gòu)注重的是海歸及高層次人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，科技系統(tǒng)注重科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，人社系統(tǒng)關(guān)注草根創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和帶動就業(yè)。有的部門仍有本位主義、利益趨動的影響。二是缺少為創(chuàng)業(yè)者提供查詢服務(wù)的綜合信息平臺，部門之間信息交流與反饋、責(zé)任擔(dān)當(dāng)與銜接均存在或多或少的問題。另外，扶持手段單一，配套政策不足也是目前創(chuàng)業(yè)者的普遍呼聲。

4.創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)精神缺少區(qū)域文化的支持。創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)精神是鞏固與提升南通城市競爭力的本源。在我們的訪談中發(fā)現(xiàn)，隨著近些年南通經(jīng)濟的發(fā)展與生活水平的提高，創(chuàng)業(yè)之初的激情開始讓位于對安逸生活的追求；敢為人先的拼搏精神開始讓位于對現(xiàn)狀的滿足和對成規(guī)的墨守。

5.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息的傳遞通道梗阻。一方面是大量的有效信息散布于各類網(wǎng)站、不同媒介，雖然傳播渠道較多，但發(fā)布信息側(cè)重點不同，信息不夠集中。另一方面，不少創(chuàng)業(yè)者不善于捕捉有效的信息，有的甚至不知道相關(guān)信息的發(fā)布渠道。信息傳播存在明顯的不對稱性，這在一定程度上影響到創(chuàng)業(yè)者的判斷以及對機會的把握。

二、幾點政策建議

1.進一步完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，持續(xù)建設(shè)服務(wù)型政府。在國內(nèi)外競爭異常激烈、政策優(yōu)惠空間有限的情況下，優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)才是吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的關(guān)鍵。其一，南通應(yīng)持續(xù)完善服務(wù)于“創(chuàng)業(yè)新四軍”的創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)政策體系，進一步強化“管理就是服務(wù)”的意識，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，加強政府部門間的協(xié)調(diào)工作，完善“一站式”“一窗式”的服務(wù)體系。逐步統(tǒng)一社會信用代碼，實現(xiàn)“一照一碼”。其二，簡化辦事程序，提高辦事效率，推進電子政務(wù)建設(shè)，降低行政成本。其三，搭建公共服務(wù)平臺，推動信息共通、共享，并逐漸分類整合有關(guān)信息，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)可獲得的信息更為集中和全面，方便創(chuàng)客的搜索和使用。其四，理順政企溝通渠道，建立政府與企業(yè)、創(chuàng)客、行業(yè)協(xié)會順暢溝通的互動機制。其五，確保宜居宜業(yè)的環(huán)境，降低“創(chuàng)業(yè)新四軍”的生活成本。這一點可以借鑒新加坡做法：以區(qū)縣和園區(qū)為主體，形成一批政府公共租賃房，以低于市場的租賃價供年輕的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者居住。市級層面可以設(shè)立專項資金予以支持。其六，深化人事制度改革，調(diào)動各類人員的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。開放應(yīng)該是全方位的，尤其要通過人事制度改革，鼓勵事業(yè)單位工作人員、科研人員離崗創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)期間保留其原有身份和部分待遇，允許和鼓勵事業(yè)單位工作人員及科研人員在完成本職工作前提下在職創(chuàng)業(yè)，或到企業(yè)兼職，并可獲得相應(yīng)的個人收入或股份。其七，優(yōu)化綜合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系。構(gòu)建包括創(chuàng)新載體、研發(fā)機構(gòu)、創(chuàng)新人才、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、科技資本、領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng)業(yè)文化的生態(tài)系統(tǒng)。推動技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、金融、管理、商業(yè)模式創(chuàng)新跨界融合，發(fā)展促進創(chuàng)新多主體協(xié)同、多要素聯(lián)動、多領(lǐng)域合作。其八，進一步探索創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的評價方式，引入第三方機構(gòu)參與，運用現(xiàn)代化的人才測評方法，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才評價體系。

2.加快構(gòu)建眾創(chuàng)空間，推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。眾創(chuàng)空間是“新四軍”實現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要載體。通過眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺聚集城市的各類創(chuàng)新資源，大幅度地降低誠信創(chuàng)業(yè)資本。鼓勵各類線上虛擬眾創(chuàng)空間的發(fā)展，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供跨行業(yè)、跨學(xué)科、跨地域的線上交流和資源鏈接服務(wù)。推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場、共享型的創(chuàng)業(yè)營等多種形式創(chuàng)業(yè)載體，引導(dǎo)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)、社會組織等社會力量和民營資本參與構(gòu)建一批低成本、全要素、便利化、開放式的眾創(chuàng)空間。 推進事業(yè)單位孵化器改造，鼓勵國有孵化器引入專業(yè)團隊管理運營。鼓勵社會資本建設(shè)眾創(chuàng)空間，有條件的地方可通過盤活商業(yè)用房、閑置商鋪、廠房、寫字樓等資源建成民營孵化基地，提供低成本的創(chuàng)業(yè)場所。升級改造大學(xué)科技園等創(chuàng)業(yè)載體，提供創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實踐平臺。

3.培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人文環(huán)境，激發(fā)“新四軍”創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)活力。培育創(chuàng)新文化、營造創(chuàng)新環(huán)境、激發(fā)創(chuàng)新活力、爭取在全市形成“尊重創(chuàng)新、尊重創(chuàng)業(yè)”的人文環(huán)境。樹立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型人物形象，大力進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)宣傳，注重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神的培養(yǎng)，提高人們的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識。開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)規(guī)劃競賽、創(chuàng)業(yè)設(shè)計競賽、科技作品競賽以及舉辦創(chuàng)業(yè)論壇、建立創(chuàng)業(yè)社團、組織經(jīng)驗交流、事跡報告會等活動，促進創(chuàng)業(yè)群體間的溝通和交流，激發(fā)全民的創(chuàng)業(yè)熱情，引導(dǎo)大家在創(chuàng)業(yè)活動中增知識、長才干、作貢獻。對于創(chuàng)業(yè)成功者要予以重視、創(chuàng)業(yè)失敗者也不加貶抑，弘揚敢于冒險、勇于創(chuàng)新、寬容失敗、追求成功的城市創(chuàng)新文化。

4.推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，優(yōu)化城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者培育體系。其一，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育要圍繞如何實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動開展，通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與培訓(xùn)來提高“新四軍”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)技能。其二，推進創(chuàng)業(yè)教育課程的國際化建設(shè)。其三， 培育一支高端化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才導(dǎo)師隊伍，聘請知名企業(yè)家、天使投資人、專業(yè)學(xué)者、創(chuàng)業(yè)成功者擔(dān)任創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，推動創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師與創(chuàng)業(yè)者的交流，努力形成“創(chuàng)業(yè)者-創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師”良性互動機制。其四，培養(yǎng)“新四軍”創(chuàng)客的企業(yè)家精神，即注重首創(chuàng)與開源、協(xié)作與分享，培養(yǎng)獨立思考的能力、勇于挑戰(zhàn)、勇于創(chuàng)新，不怕失敗的精神。

5.推進法治環(huán)境建設(shè)，加強對知識產(chǎn)權(quán)的保護和監(jiān)督力度。從全球范圍來看，旨在簡化開辦企業(yè)，登記財產(chǎn)等程序的改革是最常見也是最容易被模仿的。目前越來越多的先進地區(qū)致力于將改革的重點努力放在加強法律制度，以及強化對創(chuàng)業(yè)者的產(chǎn)權(quán)保護上，并以此形成地區(qū)獨特的比較優(yōu)勢。比如，硅谷作為國際性的創(chuàng)新中心，將明晰的產(chǎn)權(quán)制度和完善的權(quán)利保障體系視為制度的基礎(chǔ)。國內(nèi)的城市深圳近兩年也在空前加大力度保護知識產(chǎn)權(quán)，推進國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市和商標示范城市建設(shè)，積極營造保護知識產(chǎn)權(quán)和公平競爭的市場環(huán)境。

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