關于構建中小企業(yè)實體經濟服務體系的探索研究

房俞曉 鄧分 任思靜 朱鵬慧 孫培東

摘要：我國中小企業(yè)數量占到企業(yè)總數的90%左右，中小企業(yè)實體經濟對我國的經濟社會發(fā)展、促進就業(yè)、繁榮市場、加快社會主義市場經濟建設等方面具有重要的作用。雖然我國在建立和完善中小企業(yè)服務體系工作方面已經進行了有益的探索，但在其發(fā)展進程中因自身原因和發(fā)展環(huán)境，企業(yè)發(fā)展中存在的問題較為突出。本文以無錫新區(qū)中小企業(yè)為例，通過調研提出了一些關于構建中小企業(yè)實體經濟服務體系的思路與建議，希望能夠實現中小企業(yè)的良性發(fā)展。

關鍵詞：中小企業(yè) 服務體系 實體經濟

中小企業(yè)服務體系是“以服務社會各類中小企業(yè)為宗旨，以營造良好的經營環(huán)境為目的，為中小企業(yè)的創(chuàng)立和發(fā)展提供多層次、多渠道、全方位的社會化服務網絡”。主要包括金融服務體系、信息服務體系、創(chuàng)業(yè)輔導服務體系等體系。無錫新區(qū)中小企業(yè)數量多、吸納就業(yè)能力強，對地方經濟和財稅收入貢獻較大。“十二五”以來，新區(qū)政府為促進中小企業(yè)發(fā)展進行了積極有效的探索，但在完善服務體系的實踐過程中仍然面臨一些困難與不足。

一、新區(qū)中小企業(yè)實體經濟服務體系發(fā)展現狀

近幾年來，無錫新區(qū)中小企業(yè)服務體系得到了一定的發(fā)展，發(fā)展方向也涵蓋了多個不同的領域，其中具體包括：

第一，金融服務：新區(qū)設立了4000萬元的中小型企業(yè)科技創(chuàng)新基金，設立和引進30多家專業(yè)化科技中介服務機構，重點開展融資上市、政策輔導、技術轉移等特色服務。實施“天使計劃”對100家處于“種子期”的民營科技企業(yè)進行戰(zhàn)略性投資。將軟件園區(qū)的服務范圍從項目申報的保姆服務，延伸到融資平臺、科技服務、智力保護。新落戶的江蘇股權交易中心，推動了園區(qū)初創(chuàng)型中小科技企業(yè)登陸資本市場，拓寬了融資渠道。

第二，信息服務：2014年開始，無錫新區(qū)通過建立新區(qū)中小企業(yè)服務平臺來構建適合新區(qū)特點的、貫穿企業(yè)發(fā)展周期的中小企業(yè)服務體系，形成“政府扶持樞紐平臺-平臺聚合服務中介-中介集合服務企業(yè)-企業(yè)集體受益發(fā)展”的運行機制，促進企業(yè)轉型升級、做大做強，同時吸引培育一批優(yōu)秀中介機構（生產性服務業(yè)企業(yè)）扎根發(fā)展，實現地方經濟二、三產業(yè)融合發(fā)展。

第三，人才培訓服務：2014年無錫新區(qū)成功入選國家創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地。為促進創(chuàng)新促轉型、推進無錫“東方硅谷”建設，新區(qū)積極實施國際化戰(zhàn)略，不斷人才資源總量達到19.5萬人，高層次人才3.8萬人，引育“千人計劃”人才55人，引進海外留學回國人才4千余人。

第四，協(xié)作配套：圍繞“招大、引強、選優(yōu)”的目標，無錫新區(qū)實施“百渠工程”和“銷售總部化”工作，推動招商工作更好地適應宏觀經濟發(fā)展的“新常態(tài)”。新區(qū)政府創(chuàng)新行政審批體制和管理機制，采用“告知承諾制”、“先批后審制”提高了審批項目的效率，高效的政府服務有效地助力企業(yè)快速發(fā)展。

二、新區(qū)中小企業(yè)服務體系存在的問題

第一，政府服務職能作用尚未充分發(fā)揮。政府的服務與指導對中小企業(yè)發(fā)展具有重要促進作用，但政府管理機制并未成熟，沒有明確的健全的服務體制，導致整合政府資源難、多頭管理等問題。

第二，相關的中小企業(yè)政策不完善、并未形成體系。中小企業(yè)的數量眾多，政府難以顧及，過于關注科技型中小企業(yè)的發(fā)展與創(chuàng)新，而忽視了絕大多數一般中小實體企業(yè)。

第三，經營性服務機構的服務能力有待提升。切合企業(yè)需求的服務項目與內容不足，部分經營性服務機構追求的目標是效益的最大化，同大企業(yè)相比，為中小企業(yè)提供服務的積極性不高，并且所提供的服務質量也低。

第四，政府引領下的行業(yè)協(xié)會的作用與服務力不強，大多處在有名無實的狀態(tài)，部分變異為企業(yè)家的“俱樂部”。

第五，新區(qū)中小企業(yè)雖然有人才培訓計劃，但缺乏系統(tǒng)的人才培訓計劃。當前中小企業(yè)服務體系的人才培訓服務還處于初級階段，培訓形式、師資和內容方面都還存在不足，許多企業(yè)對人才培養(yǎng)的重視不夠，機制不活。培訓形式局限于現場培訓和在職培訓，通常選擇公司內部培訓或者專業(yè)咨詢機構，培訓內容限于專業(yè)技術，培訓的深度和廣度都有所欠缺。

三、完善新區(qū)中小企業(yè)服務體系的基本思路

1.建立健全政府服務機制，建設服務型政府

政府、企業(yè)、市場、社會協(xié)同，加快構建面向新區(qū)中小企業(yè)實體經濟的服務體系，優(yōu)化民營（中小）企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，促進企業(yè)轉型升級、做大做強。加強政府職能，重點建設與完善信息服務、創(chuàng)業(yè)輔導與人才培訓、社會化管理咨詢與法律援助、金融創(chuàng)新與投融資、產學研合作和中小企業(yè)協(xié)會等構成的服務體系，并可以通過設立“一個門戶網站、一個微信公共賬號、一個實體服務網絡、一批系統(tǒng)服務產品”來加快社會服務機構、服務產品等建設，真正為全區(qū)地方中小企業(yè)經營發(fā)展提供有效服務。

2.加強組織與制度化建設

進一步明確各部門在民營（中?。┢髽I(yè)服務體系中的分工協(xié)作。建立一套完整的運行機制，包括平臺招標制度、專家評審制度、人員聘用制度、會員制度、中介機構管理制度、考核評價制度、財務結算制度以及審計制度等，做到體系與平臺建設有章可循、有據可依來規(guī)范平臺運行。 通過政府的鼓勵和引導，形成一個覆蓋新區(qū)的服務網絡。

3.競爭合作與技術學習機制的建立和堅持

合作學習是目前世界上許多國家都普遍采用的一種富有創(chuàng)意和實效的教學理論與策略體系。而對于企業(yè)來說，合作學習能體現團結、合作和團隊精神，在企業(yè)內部間優(yōu)勢競爭的內向保護性、協(xié)作性和外向競爭性。新區(qū)的中小企業(yè)更應該建立并堅持這種合作學習和競爭機制，不管是以何種方式將這種制度按照具體方案操作在企業(yè)中，都會無形之中形成一股力量，形成企業(yè)內外的競爭勢頭，從而激勵各個服務體系的向上活力。

4.健全與完善行業(yè)協(xié)會服務能力建設

提高新區(qū)中小企業(yè)商會、協(xié)會的服務能力，充分發(fā)揮聯(lián)結政府和企業(yè)、聯(lián)結國際和國內市場的作用，提高自身的服務質量和能力，完善自身的組織結構，使商會、協(xié)會的成長與中小企業(yè)的成長同步進行。協(xié)調發(fā)展融資信用擔保、產權交易、股權質押、大型設備租賃、閑置設備調劑以及會計、審計、評估、律師等中介機構，并引導現有的社會各類中介服務機構改變服務觀念，改進服務質量，按照誠信、科學的原則依法開展經營活動。

5.針對中小企業(yè)人才服務體系發(fā)展現狀，應逐步建立和完善由政府主導、社會資源廣泛參與、高中低三個層次的中小企業(yè)培訓體系

政府從政策層面研究實施人才培訓服務政策，積極部署中小企業(yè)人才培訓工作。積極引導社會資源廣泛參與中小企業(yè)人才培訓工作，不斷完善中小企業(yè)人才培訓網絡服務平臺。兼顧高中低三個層次的人才培訓。

一是構建新區(qū)中小企業(yè)人才培訓服務體系，組織會員企業(yè)中高級管理人才培訓。根據層次需求開展不同層級的課程項目：有EDP（EMBA）核心課程培訓、精益生產管理、六西格瑪管理課程、綜合營運管理等課程培訓。

二是幫助企業(yè)建立廣泛的合作交流平臺。開展校企合作培養(yǎng)，把人才培養(yǎng)與使用、產品研發(fā)與轉化進行直接對接。由新區(qū)政府牽頭，組織新區(qū)企業(yè)與高等院校（江南大學商學院等）展開合作，安排學生在企業(yè)的重要崗位上進行實踐環(huán)節(jié)學習，同時參與研發(fā)、機械操控、營銷和管理等工作，由學校和企業(yè)共同制定培養(yǎng)方案，設計教學內容、教學方法以及考核與評價方案，由高校專業(yè)教師和企業(yè)高水平技術人員共同給學生們上課。

三是加強交流與指導。上級政府人才服務機構要加強對下級人才服務機構的指導；加強市級政府人才服務機構全國范圍內的橫向學習交流和業(yè)務培訓，提升基層人才公共服務能力。

四是注重監(jiān)督管理。按照責任明確、行為規(guī)范、富有效率的原則，建立人才公共服務績效評價體系，將人才公共服務完成情況納入工作目標考核范圍，加大考核獎懲力度，形成有效的激勵與約束機制。

（責任作者：曹炳汝，沈偉曄）

參考文獻

[1]韓赟.完善江蘇中小企業(yè)社會服務體系[J].現代經濟信息，2014（9）：489

[2]程紅丹.完善我國中小企業(yè)服務體系的基本思路[J].現代經濟信息，2008（1）：29-30

[3]黃科.關于完善中小企業(yè)服務體系的思考[J].中共南京市委黨校南京市行政學院學報，2005（5）：17-19

[4]黃新建，施瑞龍.創(chuàng)建中小企業(yè)服務體系的必要性、問題與框架分析[J].商業(yè)研究，2005（14）：101-104

[5]唐果，賀翔.市場化人才服務體系的內涵特點及建設重點[J].經營與管理，2012（10）：110-112

[6]張金海，方鵬程.新形勢下公共人才服務體系建設分析[J].人才資源開發(fā)，2015（7）：16-17

[7]瑛倩.中國中小企業(yè)服務體系建設研究[D].西南石油大學，2014

[8]葉曉倩.人才公共服務：政府職能及其政策選擇[J].管理世界，2010（8）：171-172