如何協(xié)調(diào)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人力資源開發(fā)

韓寶宏

摘要：農(nóng)村人力資源開發(fā)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能否平穩(wěn)健康增長的關(guān)鍵。因此，只有大力開發(fā)農(nóng)村人力資源，才能占領(lǐng)經(jīng)濟(jì)市場的制高點(diǎn)，并得到長期發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 人力資源 基礎(chǔ)資源 教育體系

農(nóng)村人力資源既是農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)資源，也是其他資源活動(dòng)的激活者，因此，人力資源的開發(fā)已經(jīng)成為解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的關(guān)鍵因素。如何協(xié)調(diào)農(nóng)村人力資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，是我們需要解決的一個(gè)重點(diǎn)問題。

一、我國農(nóng)村人力資源的現(xiàn)狀

農(nóng)村人力資源質(zhì)量大， 結(jié)構(gòu)不均衡，老齡化嚴(yán)重。全國第六次人口普查顯示，我國人口總數(shù)13.7億，農(nóng)村人口6.74億，農(nóng)村65歲以上老人1.18億占總?cè)丝?.6%。農(nóng)村有大量的剩余勞動(dòng)力，有專家預(yù)測，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，到2020年我國將有2.2-2.3億人口要從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)。農(nóng)村人力資源素質(zhì)差，農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生、收入水平等因素的影響，使其與城市有一定的差別，致使我國農(nóng)村人力資源的狀況表現(xiàn)出身體素質(zhì)差。由于傳統(tǒng)觀念、世俗等因素的影響，農(nóng)村人力資源整體思想素質(zhì)較差。文化素質(zhì)是農(nóng)村人力資源開發(fā)的核心，我國還處在發(fā)展中國家，教育水平、教育資源、教育設(shè)施有限，導(dǎo)致我國農(nóng)村人力資源的文化素質(zhì)較差。

二、我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)主體逐漸多元化、復(fù)合化、市場化。經(jīng)濟(jì)體制在不斷的改革下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)原有的自給經(jīng)濟(jì)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐方?jīng)濟(jì)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)原有的單一經(jīng)濟(jì)形式已逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N經(jīng)濟(jì)形式，單一的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也變成了一體化經(jīng)營的復(fù)合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，多種經(jīng)濟(jì)成份并存的新格局逐漸形成。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，原來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的指令性特點(diǎn)逐漸消失，農(nóng)村里面的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)已經(jīng)逐步市場化，完全由市場經(jīng)濟(jì)的市場機(jī)制、價(jià)值規(guī)律來自由調(diào)節(jié)，由市場去優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)各種資源。

三、平衡農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人力資源開發(fā)的對(duì)策

第一，十八屆五中全會(huì)報(bào)告中指出：“認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，必須有新理念、新思路、新舉措?！敝叭r(nóng)問題”專家溫鐵軍先生說：“農(nóng)民問題的實(shí)質(zhì)是一個(gè)就業(yè)問題，也就是農(nóng)村過剩勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的問題。”實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，最重要、最基本的是人力資源的開發(fā)。農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是人口和經(jīng)濟(jì)在特定地域內(nèi)不斷聚集的過程。城鎮(zhèn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化活動(dòng)中心，是聯(lián)系大城市和廣大農(nóng)村的橋梁和紐帶。農(nóng)村人力資源開發(fā)要適應(yīng)城鎮(zhèn)化，要重點(diǎn)促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，要“走出去，變觀念，求創(chuàng)新”，逐步樹立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代文明意識(shí)。通過推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，可以直接吸納大批農(nóng)村人口，特別是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)村閑置人力資源的開發(fā)使用；可以充分發(fā)揮城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村輻射和帶動(dòng)效應(yīng)，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?jīng)營；可以有效發(fā)揮城鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)，發(fā)展服務(wù)業(yè)，全面改善和提高居民的生活水平和生活質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)差距；有利于提高農(nóng)村人力資源的開發(fā)程度，提高農(nóng)村人口的綜合素質(zhì)；可以大大提高人力資源的開發(fā)水平，并使農(nóng)村人力資源的系統(tǒng)開發(fā)與有序轉(zhuǎn)移形成良性循環(huán)。從目前來看，我們必須打破農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的“瓶頸”，如通過加快城鎮(zhèn)戶籍制度、用地制度的改革，消除城鎮(zhèn)化的體制、政策障礙；鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異地搬遷，引導(dǎo)新辦企業(yè)在城鎮(zhèn)規(guī)模區(qū)落戶等，形成各具特色的城鎮(zhèn)化網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移，激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，提高農(nóng)民收入。

第二，建立完善農(nóng)村教育體系，挖掘農(nóng)村潛在的人力資源。教育是人力資源開發(fā)的根本途徑，如果缺乏基本的國民教育和技術(shù)培訓(xùn)，缺乏信息和獲得信息的能力，大多數(shù)農(nóng)民就很難找到就業(yè)的機(jī)會(huì)，更談不上找到適合個(gè)人發(fā)展的機(jī)會(huì)。因此，農(nóng)民只有掌握了科學(xué)文化知識(shí)，農(nóng)村的許多落后和愚昧現(xiàn)象才能逐步消除，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營方式才能實(shí)現(xiàn)由粗放型向集約型、由單一型向多元化、分配型向市場化轉(zhuǎn)變，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革所釋放出來的能量才有充分發(fā)揮作用的載體，從而進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。要開發(fā)農(nóng)村人力資源，就必須改革和完善農(nóng)村現(xiàn)有的教育體制，建立一個(gè)有中國農(nóng)村特色的教育體系。首先是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，其次是大力培養(yǎng)有專業(yè)技術(shù)人才，再次是農(nóng)、科、教相結(jié)合，搞好農(nóng)村成人科技教育，從而提高農(nóng)民的技術(shù)素質(zhì)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)管理，把農(nóng)、科、教有機(jī)結(jié)合，通過多種形式和方法提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的文化素質(zhì)和生產(chǎn)技能。同時(shí)，健全基層農(nóng)技推廣體系，發(fā)揮科技示范典型的作用，使農(nóng)民在生產(chǎn)實(shí)踐中掌握和運(yùn)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)，強(qiáng)化科技意識(shí)，從而推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向更好的方向發(fā)展。

合理配置農(nóng)村人力資源，實(shí)現(xiàn)各種資源的有效利用，這是轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的重要因素，在經(jīng)濟(jì)市場機(jī)制的調(diào)節(jié)下，加強(qiáng)農(nóng)村人力資源流動(dòng)的宏觀調(diào)控，全面考慮人力資源的配置，從而更好的平衡農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與農(nóng)村人力資源的有效開發(fā)，達(dá)到雙贏。

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