案管部門加強執法為民工作研究

王琦

編者按：2011年，最高人民檢察院成立了案件管理辦公室，對最高人民檢察院機關案件流程、案件質量和案件統計信息等進行集中管理，并承擔對全國檢察機關案件管理工作的指導職責。經過4年多的實踐，案件管理工作在內部監督制約、檢察管理、檢務公開、檢察公信力建設等縱向與橫向等方面都發揮了新時期的作用。案件集中管理的工作首創于基層，而今上下聯動，這一管理模式在基層檢察機關的提高管理水平、規范執法工作、嚴格辦案程序中，作用尤為凸現。鑒于此，本刊特設檢察沙龍欄目，以推出不同主題的方式集中研析和探討檢察改革與創新中的熱點，以饗讀者。本期就案件管理為主題，約請三位基層檢察院案件管理部門的檢察官講講各自檢察院的案件管理工作，以投石問路，使檢察實踐中的各類改革與創新更符合時代與檢察工作的規律。

內容摘要：執法為民活動是檢察機關參與社會管理創新、推進法治建設、提升執法公信力的根本途徑和重要載體。案件管理部門將應如何順應時代的呼喚，將執法為民這一法治的本質要求在案管工作中體現出來，從理論到實踐都是一個值得思考的全新命題。

關鍵詞：案管 執法為民 成效 路徑

作為近年來檢察機關最具革命意義的改革產物——案件管理部門，如何貫徹十八大提出的新要求，在案管工作中進一步踐行“執法為民”宗旨，提升司法公信力，值得思考。

一、案管部門執法為民的實踐及成效

一是實現了對案件辦理過程的動態監督，法律監督工作得到進一步強化。案件管理部門統一對外協調，能夠隨時發現公安、法院刑事訴訟中的違法違紀問題，為業務部門的法律監督活動提供信息來源。對公安機關執行等情況統一接受登記，發現未在法定期限內回復、提請或重報的，及時通知業務部門依法糾正，改變了業務部門以往忙于辦案，監督不力的局面。

二是實現了案件管理的整體成效，為領導決策的參謀作用得到體現。案件管理部門通過對各業務部門辦案工作的集中統一管理，達到對各項業務工作運行情況綜合動態掌握的效果，隨時為檢察長和檢察委員會提供詳細的辦案情況，便于檢察長對辦案情況進行統一指揮、協調、督辦，使檢察機關的整體優勢和效能能夠得到充分的發揮。

三是實現了辦案行為的規范和辦案質效的提升。統一受理和移送案件，加強了對辦案部門和承辦人的監督，解決了辦案不規范、辦人情案等問題，有效預防和杜絕了案件超期。通過對主要法律文書、涉案物品等方面的管理監督，彌補了管理漏洞，推動了辦案工作規范化，防止違法違紀現象的發生。

四是實現了檢務公開渠道的拓寬和為民服務的質效。案件管理部門掌握案件流程信息不僅有利于檢察業務管理，還直接方便了律師和當事人查詢。通過多種查詢方式進一步保障了檢務公開和案件信息公開，提高了服務人民群眾的質量，保障了當事人及家屬的知情權。

二、案管部門執法為民實踐中存在的問題

一是案件管理部門成立后，案件管理工作正處于職能作用、工作方式、工作機制、機構隊伍建設不斷加強、調整、規范、深化的關健時期，原有機構職能尚未及時調整，在某些職能上還存在著雙軌并行的現象。

二是案件管理部門如何在履行內部監督職能的同時，深化服務職能，更好地為領導參謀服務，為檢察業務服務，為廣大人民群眾服務等成效上有待于進一步深化。

三是如何將信息化手段與案件管理職能更好的結合，提高管理的科學化水平，提高工作效率，及時反饋結果，跟綜辦案進度并及時糾偏，進一步深化監督效果上還需繼續加強。

四是如何將案件質量評查與績效管理更好的結合，促進檢察機關執法水平與隊伍素質的全面提高，實現最高人民檢察院提出的“三位一體”管理模式上有待進一步加強。

三、案管部門加強執法為民工作的路徑

（一）進一步強化內部監督管理

1.加強案件受理與監控。一是統一審查受理案件，把好案件進口關。二是做好案件流程監控和超期預警，切實防止超期辦案。三是嚴格審查法律文書及移送材料，切實把好案件出口關，確保案件質量。四是加強退查、延長、撤案、撤訴等案件的重點監管。

2.強化案件質量評查。一是優化案件質量評查人員的組成。選拔業務精通的業務骨干，邀請檢察系統外專家、學者等組成案件質量評查隊伍。二是細化質量評查標準。根據各類案件的特點制定不同案件質量評查標準，對評查標準進行細化和量化。三是拓寬案件質量評查內容。著重從證據采信、事實認定、法律適用、程序規范、風險評估、文書使用和制作、涉案款物處理、辦案效果等方面對案件質量進行全方位的綜合評定。四是建立案件質量通報機制。編發案件質量評查通報、開展案件質量講評等形式，及時將評查結果向檢委會、業務部門進行通報。

3.加強司法辦案場所的使用管理。一是明確使用范圍，將辦案部門所有涉外的執法辦案活動統一安排在司法辦案場所內進行。二是明確司法辦案場所內各類辦案活動的程序和規則，重點是公開聽證、公開宣告和主持和解等活動的程序和規則。三是明確案管人員監督范圍和內容，重點是對辦案人員的行為是否規范、文明，程序是否公開、公正、是否侵害當事人、律師的合法利益等進行監督。四是建立社會公眾反饋意見機制，及時聽取他們對場所內的執法活動是否文明、規范的意見。

4.強化涉案財物管理。一是把好涉案財物的入口關。做好涉案財物的移交、接收、入庫工作，確保手續完備、責任清晰。二是加強保管環節的管理，定期對入庫保管的物品及清單進行核對。三是嚴格控制出口關。依據涉案財物的處理決定做好出庫工作，做到手續齊備，去向明確，防止涉案財物被挪用、侵占或者流失。四是接受訴訟參與人和近親屬對涉案財物處理信息的查詢和監督。

（二）完善對外服務職能

1.推進案件信息公開查詢工作。一是加強案件信息公開查詢的硬件建設。依托案件管理大廳建設查詢室或設置查詢崗位等專門的案件查詢場所，并配備信息化查詢設備。二是健全公開查詢工作制度，明確案管和各業務部門的專職工作人員職責，并指定專職委員等人員統一負責本院公開法律文書的質量審核。三是拓寬受理查詢的渠道，綜合運用窗口接待查詢、電話、短信查詢、觸摸屏查詢和網上查詢等多種形式，方便社會公眾查詢。

2.依托網絡平臺做好律師接待，切實保障當事人、律師訴訟權利。一是增強服務意識，實時接受預約。依托律師預約平臺受理律師接待的網上預約，并開通手機和電話預約功能，多渠道確保平臺24小時在線受理律師預約申請。二是做好接待服務、實現自助式閱卷。依托律師接待綜合管理系統平臺，完善案件材料網上流轉方式，在確保不涉密的情況下，最大限度地方便律師、訴訟代理人的閱卷。

（三）擴大檢務公開途徑

1.結合案管大廳建設，推行陽光檢務。重點突出律師接待、案件信息查詢職能，利用多媒體演示系統、電子顯示屏幕、電子觸摸屏等現代化的手段，提供顯示案件辦理流程，公布當事人查詢的各類案件信息及案件預警期限等服務。

2.發揮網絡、微博、微信等新媒體在檢務公開上的作用。發揮案管部門對案件實時監管的優勢，會同政治部、辦公室等綜合部門收集檢察機關的綜合信息，及時在門戶網站上及時、準確反映檢察工作新動態、查辦案件新進展，工作取得新成績，并將相關信息與官方微博進行鏈接，聯合打造檢務公開的新平臺。

3.建立完善通報制度。探索建立以案管部門牽頭負責的檢務公開工作模式，并建立配套的通報制度。并及時向人大、政協和新聞媒體通報，增強新聞發布的及時性和權威性，增強檢察工作透明度。