中等職業學校培育新型職業農民的優勢及意義

中等職業學校培育新型職業農民的優勢及意義

夏慧敏

摘要：從中等職業學校的現狀出發進行分析，認為其在培育新型職業農民方面具有五種優勢，進而闡述了其對中等職業學校本身的發展以及在三農培養方面的意義。

關鍵詞：中等職業學校；新型職業農民培育；優勢；意義

作者簡介：夏慧敏，女，曲阜師范大學教師教育學院2013級碩士研究生，主要研究方向為職業技術教育基本理論。

中圖分類號：G718文獻標識碼：A

我國作為一個農業大國，農業是否能夠快速發展關系著國家的安危與社會的穩定。農業的發展迫切需要培育新型職業農民。在這樣的背景下，2014年，教育部、農業部聯合推出的《中等職業學校新型職業農民培養方案試行》，該方案試圖將新型職業農民培育與中等職業學校結合起來，從而促進兩者“雙贏”的局面。本文以此為契機，從中等職業學校的現狀出發，分析闡述中等職業學校培育新型職業農民的優勢及意義。

一、中等職業學校的現狀

中等職業學校是實施中等職業教育的學校，學生畢業屬于中專學歷。招生對象一般為初中畢業生和具有同等學歷的人員，基本學制為三年。中等職業教育相當于高中階段進行的職業教育，是我國職業教育的主體組成部分。中等職業學校主要分為中等專業學校、技工學校、職業高級中學和成人中等職業學校四類。

(一)現狀概況

根據中國教育部公布的2013年教育年鑒統計數據可知，截止到2013年，從學生數量上看，中等職業學校學生數為1 960.2萬，占總人數的44.48%，普通高中為2 435.9萬，占總人數的55.27%(見表1)。從歷年的學生數發展趨勢看，一直處于平穩波動狀態，但2009年—2013年，中等職業學校人數一直處于下降狀態。從學校數量上看，中等職業學校共有12 262所，普通高中有13 963所(見表2)。從教師數量看，中等職業學校有教師數為115.3萬，其中專任教師為86.8萬，專任教師占總教師的75.25%，普通高中有教師數為248萬，其中專任教師為163.4萬，專任教師占總教師的65.9%。從教師數可知，普通高中的專任教師是職業學校的2倍。從師生比看，中等職業學校師生比為22.97，而普通高中為14.95，從歷年的發展趨勢看，中等職業學校的師生比居高不下，而普通高中則有所下降。

表1　高中階段學生數構成

備注：該表省略成人高中數據來源：教育部2013年教育年鑒

此外，中職職業學校各專業的人數比例中，農林類所占比例僅為3.6%,農業所占比例較少(見表3)。一方面說明農業在中等職業學校受重視程度不夠，另一方面也恰恰說明農業的上升空間很大。

表2　高中階段學校校數、教職工、專任教師及師生比情況

(二)現狀分析

1.師資力量薄弱。從數據分析可知，中等職業學生師資力量較為薄弱，表現在以下三個方面：(1)教師來源單一，主要以高等院校應屆畢業生為主。這些教師是從學校畢業后直接上臺講課，缺乏專業實踐經驗與必要的專業技能。[1](2)教師教學信念有偏頗，責任心不夠。中等職業學校的學生基礎比較薄弱加上對教學質量要求低，因此許多教師不如普通高中教師那般盡心盡責。(3)教師數量少，在與普通高中學生人數相差不大的情況下，中等職業學校教師是普通高中的1/3，這將影響到中等職業學校學生的質量。

表3　2013年中等職業學校在校生各專業人數　(單位：人)

數據來源：教育部2013年教育年鑒

2.學生數量下降。從數據分析可知，中等職業學校學生數量一直在下降，長久這樣下去將對中等職業學校的生存產生危害。中國正逐步邁入老齡化社會，在入學適齡兒童越來越少以及高校普遍擴招的情況下，中等職業學校必須將非應屆生納入到教學體系中，這樣才能保證自身生源充足。

3.農林專業占比少。中等職業學校專業中，農林專業只有3.6%。農林專業占比例少，而加工制造業與信息技術類專業人數卻特別多。究其原因，有三點：(1)學生對農業、農村、農民存在偏見，學生中很多來自農村，他們看到了父輩、祖輩勞作的辛苦，期望自己走出去做一個城市人。(2)農業收入少，與其辛苦程度成反比，農民的收入微薄，他們認為以農業為職業，并不能滿足他們的需求。(3)農業技術含量低，傳統農業生產經營方式沒有太多市場經濟成分，模式簡單，技術含量低，用三年的時間學習農業，被很多人看來是一種時間和金錢的浪費。

二、中等職業學校培育新型職業農民的優勢

(一)靠近農村，方便入學

改革開放后，發展職業教育又被提上議事日程。1980年，國務院批轉了《教育部、國家勞動總局關于中等教育結構改革的報告》。在這之后，我國拉開大力發展職業教育的序幕，各類職業學校開始蓬勃發展，尤其是在農村建立了大量的職業學校。[2]這類職業學校秉承的理念是為當地經濟建設服務，為農村培養人才，在之后1994年《國務院關于中國教育改革和發展綱要的實施意見》提出職普比為6∶4或 7∶3后，農村大量的普通高中翻牌改為職業高中，城市中的不少普通高中也改為職業學校，形成了遍地開花的職業學校，盡管之后又進行合并撤銷，但大多數中等職業學校仍分布在農村地區。如今，解決“三農”問題，實現農業現代化迫切需要培育新型職業農民，中等職業學校分布農村，方便農民就近接受教育與培訓。

(二)教育層次，符合需求

根據國家統計局公布的數據，2006年末，我國農業從業人員中，按文化水平分，文盲占9.5%，小學占41.1%，初中占45.1%，高中占4.1%，大專及以上占0.2%；按年齡分，20歲以下占5.3%，21-30歲占14.9%，31-40歲占24.2%，41-50歲占23.1%，51歲以上占32.5%。[3]40歲以上受教育程度低的人從事農業生產占據多數。在農業生產中屬于體力型與傳統經驗性，嚴重影響農業的發展、農民增收與整個社會的協調發展。此外，農民的科技水平也不高，大多數農民的觀念還停留在小生產經濟的傳統觀念上，主要依靠傳統經驗和老一輩人的言傳身教來進行農業生產與經驗，很多人在從事農業生產之余必須進行其他勞動，因為農業收入低，不能帶來經濟效益。

目前，農村人口向外流動仍然是主流加上新型職業農民培育提出時間較短，因此將新型職業農民培育對象應該分為三類：(1)目前從事農業生產工作的農民；(2)欲回鄉從事農業的年輕勞動力；(3)農業大專院校或者中等職業學校農學專業的畢業生。其中第一類是急需職業教育培訓的，中等職業教育的教育水平符合他們的實際與需求。

(三)就地招生，生源充足

由于義務教育的城鄉分布不均衡，導致很多農村的學生中考成績只能進入職業中學學習。這些學生從小在農村長大，對農業、農民有著深切的體會，培養他們成為新型職業農民有著深厚的職業認同感。

此外，由于普通高校的擴招，能進入普通高中就讀基本就等于半只腳跨入了大學，所以很多學生即使選擇復讀也不會進入職業中學學習，職業中學生源緊缺。在這種情況下，中等職業學校就地招生，將年齡50周歲以下并且具有初中以上學歷或者是同等學歷的有意愿從傳統農民轉換為新型職業農民的農業從業人員作為生源，這是中等職業學校生源的一個重要來源。

(四)政府支持，有所保障

近年來，各級政府和教育主管部門越來越意識到中等職業教育的重要，紛紛加大了對中等職業教育的扶持力度。2005年中等職業教育開始擴大招生，連續兩年每年擴招100萬人，2007年達到800萬人，實現高中階段招生職普大體相當的戰略目標。在同年“十一五”期間，中央財政撥款40億用于支持中等職業教育貧困家庭學生助學制度建設。2011年，中央下發《國家中等職業教育改革發展示范學校建設計劃項目管理暫行辦法》，支持1 000所辦學定位準確、產教結合緊密、改革成績突出的中等職業學校加強內涵建設，提高人才培養質量。2011年，中央下發《教育部等九部門關于加快發展面向農村的職業教育的意見》，要求加快發展農村職業教育，服務社會主義新農村建設，加強農業職業學校和涉農專業建設，提升支撐現代農業發展能力。此外，政府以中等職業學校為平臺培育新型職業農民。這對中等職業學校來說，既有利于有效整合教育資源，使更多的農民受益，又能使培訓新型農民的大量政府撥款資金融入中等職業學校，加快中等職業學校的發展。

(五)投入較少，收效明顯

教育投資是指一個國家或地區，根據教育事業發展的需要，投入教育領域中的人力，物力和財力的總和。教育投資的來源一般為多方面的，包括政府財政撥款、企業資助、個人支付，等等。就中等職業學校而言，政府撥款與企業資助占很大一部分，個人投入的資金相對較少。

俗話說：“十年樹木，百年樹人。”教育投資的特點就是具有長期性、緩慢性。但是，在教育投資中，中等職業學校的投資較普通教育而言，周期短而且投資較少。非學歷形式的職業培訓，短則2-3個月，長則1年，培訓費用在1 000元到3 000元左右；即使是四年的學歷形式的教育，也比普通教育的七年(按高中三年、大學四年計算)要短得多，費用也要低得多。這對于投資能力低下的農村家庭來說，選擇中等職業學校學一門實用技術保障性更強。[4]對于農民而言，新型職業農民是一個新興詞匯，對于其能帶來的收益他們持觀望態度，加上農民求穩的小農思想，投資太多他們是不能接受的。中等職業學校教育培育新型職業農民，大多經費是由國家承擔，最為合適。

三、中等職業學校培育新型職業農民的意義

(一)對于中等職業學校的意義

1.有利于解決中等職業學校目前的危機。新型職業農民關系到國家的糧食安全、關系到社會穩定，得到了政府的高度重視。新型職業農民培養工程是一個巨大的市場，本身包含著大量的國家補助以及大量的人員。而中等職業學校正面臨著經費短缺、生源不足的問題，培育新型職業農民將有利于幫助中等職業學校緩解生存的危機，將帶動中等職業學校持續的發展。

2.有利于中等職業學校重新定位，提升質量。中等職業學校專業類別多，很多學校重復開設課程，導致學生所學不能對未來就業產生幫助。培養新型職業農民將有利于中等職業學校對自身的專業設置重新考量，一部分地區接近農村的中等職業學校應以農業專業為主，根據地區特色安排專業課程，這將有利于中等職業學校重新定位，打造自身特色，成為具有優勢專業的高質量職業院校。

3.有利益提升中等職業學校的社會地位。“職高無用論”被四處宣揚，與普通中學相比，中等職業學校的社會地位一直較低。首先，學校招生的學生一般為中考的淘汰人員，他們學習習慣較差，學習基礎不扎實，在職業學校自律式的管理模式下，更加放縱自己，得過且過，學到的技能寥寥無，就業困難，很大程度影響了職業學校的社會名聲。其次，家長對職校的期望值太高，認為學了幾年一定能找一個滿意的工作，往往達不到理想水平，便認為職校學習對孩子是沒有用處的。[6]因此應轉變學生觀念，將他們培養成新型職業農民，返回農村，用自己的所學來帶動農業發展，見效快。新型職業農民與傳統農民在農業成果上區別明顯，會讓人們看到職校的作用，對于提升中等職業學校的社會地位有幫助。

(二)對于三農的意義

1.標志著新型職業農民培育進入正軌教育階段。我國培育新型職業農民正在如火如荼的展開，但一般都以短期培訓班的形式開展，新型職業農民的培育尚未被列入正規教育的行列。農民得不到系統知識的傳授，從長遠來看將不利于農村受教育水平的提高。而通過中等職業學校培育新型職業農民，標志著新型職業農民培育進入了正規教育階段，農民不僅獲得了實際的教學經驗，而且也獲得學歷文憑，在提升農民整體素質上產生重要作用。

2.提高農民地位，保障農業后繼有人。在城鄉二元化為主的年代，農民不是一種職業而是一種身份的象征。農民代表著貧窮與落后，許多年輕人都以奮發讀書考學“跳農門”成為城市人為榮，農民地位低下。[6]過去，從農業上獲得收入與打工賺錢相比，確實很少。很多農民守著自己的一小塊土地，延續著老一輩人的經驗，依舊過著靠天吃飯的日子。而新型職業農民的一個重要特點是利用市場經濟實現農業的高收入，所以，通過培育新型職業農民，能夠在提高農民的收入同時提升農民的地位。

3.促進農業現代化發展。農業的現代化發展需要新型職業農民，新型職業農民的培育需要中等職業學校教育，因此，中等職業學校新型職業農民培育有利于促進農業現代化。

4.推進農村城鎮化建設。改革開放以來，我國城鎮化迅速發展，城鎮化的快速推進，使得大量農村勞動力轉移，農村耕地限制，農業生產出現危機。[7]而通過新型職業農民的培養，解決了農業后繼無人的情況下，還提高農業的生產率，大量閑置耕地被利用起來，解決了城鎮化建設中的問題。隨著土地的大量流轉，農業生產進一步規模化，這也將進一步推動農村城鎮化協調建設。

中等職業學校培育新型職業農民，中等職業學校有其自身獨特的優勢，利用這些優勢大量培育新型職業農民對于解決中等職業學校現在存在的問題以及三農問題都有幫助，這將促成一個互利合作，共同發展的新局面，中等職業學校和三農將會迎來“春天”。

參考文獻：

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[3]國家統計局.第二次全國農業普查主要數據公報(第五號)[EB/OL].[2008-02-27].[2015-04-15].http://www.stats.gov.cn/tjsj/tjgb/nypcgb/qgnypcgb/200802/t20080227_30465.html.

[4]劉美麗.中職學校參與農村剩余勞動力轉移培訓的對策研究[D].天津：天津大學，2006.

[5]武炳江.中等職業教育現狀分析[J].劍南文學(經典教苑)，2013(8):395.

[6]徐涌，戴國寶.我國新型職業農民培育問題與對策研究[J].成人教育，2013(5):77-79.

[7]于麗麗，周志微.新型城鎮化戰略視域下職業農民培育探析[J].成人教育，2014(12):38-40.

[責任編輯金蓮順]