新時期加強行政事業單位財政預算資金管理策略探討

楊智

[摘 要]加強財政預算資金管理，是行政事業單位財務管理改革的客觀要求。本文就財務預算資金管理的意義及存在的主要問題進行了簡要分析，提出了加強行政事業單位財政預算資金管理的策略。

[關鍵詞]行政事業單位；財政預算資金；管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.24.003

[中圖分類號]F810.6 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2015）24-000-01

1 財政預算資金管理的意義

受計劃經濟時期預算制度影響，我國行政事業單位的預算管理在預算約束和控制上極其乏力。如預算資金管理主要依賴財政部門與經費申請部門的交涉，財政資源配置要受多種因素的影響和制約，財政管理效益低下。再則，行政職業單位的財政預算資金管理，是以效益為目的的預算管理，只有加強預算管理力度，才能保證各項支出用途清晰、目標明確。從某種程度來說，財政預算資金管理，不僅于資金統籌規劃有利，還有利于資金投入與產出的合理配置。此外，在新時期，傳統的以經驗標準來決定資金供應的財政預算資金管理方法，因為沒有與工作績效、工作回報結合到一起，很難調動各部門的工作積極性。行政事業單位可將部門經濟效益與工作績效等結合起來，以激發內部人員工作積極性，提高財政資金管理效益。

2 當前行政事業單位財政預算資金管理存在的問題

2.1 預算管理意識淡薄

目前，我國絕大多數行政事業單位都認識到了財政預算資金管理的重要性，并在這一方面做出了積極嘗試。但也有一些單位預算管理意識淡薄，財政預算制度和內控制度建設滯后，人員經費支出較大且控制不力，資產管理落實不到位。許多財務人員在工作中關注更多的是經費核算情況，在預算管理上缺乏有效手段。加上許多單位的資金使用情況大都由領導決定，資金預算規劃使用缺少規劃，因此，資金預算管理預期目標很難實現。

2.2 預算編制不科學，監督不力

許多行政事業單位都沒有建立預算編制，這也是影響內部預算資金管理有效性的重要原因。由于預算編制不科學，許多行政事業單位在預算管理方面都缺少統一的標準、嚴格的程序和配套制度，一些單位編制預算的時間都很短，對各項預算指標的可行性還沒有進行論證，這勢必會影響財政資金預算的科學性和實用性。此外，許多單位對預算資金管理還缺少監督，也缺少與財政預算資金管理相對應的約束和激勵機制，無法對單位內部資金收支情況進行有效監管，資金使用也必將帶有更多的盲目性。

2.3 財務人員水平有待提高

許多行政事業單位的財政工作人員根本不具備會計從業資格，沒有接受過專業的理論知識學習，預算管理能力都較低，職業素養有待提高。另外，受事業編制影響，許多財務人員在工作中都缺乏進取精神，又不關注預算業務學習和能力提升，在工作中其難以單獨、迅速地開展財務預算與核算。這些都會給單位資金使用效率和財政收益帶來不良影響。

3 加強行政事業單位財政預算資金管理的策略

3.1 提高認識，強化預算資金管理

在新形勢下，行政事業單位要提高認識，客觀看待財政預算資金管理在財務管理中的重要性，根據單位內部財務控制問題與現狀進行部門規劃，明確各部門在市場化運作中的職責和權限，統一財務管理方法，建立健全內部財務預算資金管理制度，并將制度落實到實處。然后，對內部財務管理薄弱環節著重管理，將財務預算資金管理當作一個專題項目來對待，減少和排除預算過程中的主觀隨意性，將財政預算改革具體內容和要求傳達到各個部門，使各個部門的工作人員樹立先預算、后支出的思想，以增強財政預算資金管理工作的計劃性、規范性，創造一個良好的財政預算管理環境。

3.2 健全預算編制制度

行政事業單位預算編制制度建立和完善要從以下幾方面入手。首先，確保單位財政預算資金管理制度符合法律、法規要求，并切合自身實際。這就要求它在預算制度建設中要本著“全體員工”民主參與原則，確保預算編制制度能反映相關部門及工作人員的工作任務、發展計劃，并有利于資源配置最優化。其次，綜合考慮系統、行業狀況及國家財力情況，按照分級編制、逐級匯總的程序，科學分析內外因素的影響，科學預測單位財政變化情況，并以提高效益為目標進行預算編制。在預算編制完成后，還要在試行中對其效果進行綜合評定，完善預算執行制度。

3.3 擴大預算管理，強化預算監督

在預算管理體系建立的基礎上，行政事業單位要進一步擴大預算管理范圍，強化資金管理，并對預算外收入的收繳、管理和利用方式進行改革，實行收繳分離管理，將預算外資金逐步納入預算管理，以部門預算為基礎，實現綜合財政預算。需要指出的是，過去在預算中常用的基數預算編制方法的局限性已非常明顯，為此事業單位要從細化預算編制內容入手，實行零基預算，將預算資金直接分配到具體項目中，避免因為資金的二次分配而引發的資金挪用等問題。為提高資金使用效率，行政事業單位還要加強預算監督，爭取從部門監督抓起，在日常檢查機制之外加強財政跟蹤監督，強化審計機關的預算執行審計，以提高預算資金的透明度。

3.4 提高財務人員的綜合素質

財務人員的業務能力可給預算資金管理帶來直接影響，因此，行政事業單位要嚴把財務人員入職關，完善財務人員應聘體系和考核體系，堅持只有能力合格者才能上崗的原則，強化持證上崗制度，同時用制度和文化吸引更多優秀的外來人才，提高財務管理隊伍的整體水平。針對相關人員預算管理能力較低、綜合素質有待提高等問題，行政事業單位還要加強財務人員培訓與管理，定期舉辦預算管理培訓會。并通過經驗交流會、專家講座、進修學習等提高財務人員的理論基礎，強化其業務能力。此外，行政事業單位還要將崗位責任制落實到實處，并通過嚴格的人事考核和績效管理提高財務人員的責任意識和業務水平。

4 結 語

加強行政事業單位財政預算資金管理，是事業單位財務管理改革的客觀要求。在今后的發展中，行政事業單位要提高認識，加強財政預算管理制度建設，創新預算資金管理方法，并重視財務工作人員素質培養和業務培訓。只有這樣，才能提高自身財政預算資金管理水平，實現單位資金效益最大化。endprint