無錫市公共實訓基地建設與管理機制研究

劉 崢

（無錫市高技能人才公共實訓管理服務中心，江蘇 無錫 214000）

無錫市公共實訓基地建設與管理機制研究

劉 崢

（無錫市高技能人才公共實訓管理服務中心，江蘇 無錫 214000）

無錫市是江蘇省的重要城市，近些年來一直在加強公共實訓基地的建設力度，并不斷完善管理機制，由此形成了特有的“無錫模式”，并在全國各地推廣。隨著時間的推移，無錫市公共實訓基地為社會輸送了不少人才，但也暴露出一些建設與管理方面的問題。采取有效措施解決這些問題勢在必行，刻不容緩。

公共實訓基地；基地建設；管理機制

如今，我國正處于加快城市化與工業(yè)化進程的關鍵時期，對技能人才的培養(yǎng)給予了很高的期望。從我國對人才建設的調(diào)整規(guī)劃來看，目前我國要更加重視人才隊伍實踐技能的提升，所以對實訓平臺提出了一些要求。在提升人才實踐能力方面，學校培養(yǎng)與企業(yè)培養(yǎng)都存在一些問題，所以國家提出了建立公共實訓基地的號召。無錫市是江蘇省的重要城市，近些年來一直在加強公共實訓基地的建設力度，并不斷完善管理機制，由此形成了特有的“無錫模式”，并在全國各地推廣。隨著時間的推移，無錫市公共實訓基地為社會輸送了不少可用之才，但也暴露出一些建設與管理方面的問題。

1　無錫市公共實訓基地現(xiàn)狀

2005年，無錫市委、市政府提出“按照市場導向、合理定位、功能互補、資源共享的原則，著眼于產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展方向，建設面向全社會開放的、具有公益性質(zhì)的、全國一流的公共實訓基地”的設想。2006年3月，《無錫市公共實訓基地建設的實施意見》（錫委辦發(fā)［2006］61號）提出建設目標。2006年12月正式立項。2007年12月奠基，2008年11月投入使用。經(jīng)過7年多的努力，基地面向社會開展技能實訓超過100萬人次，開展大學生創(chuàng)業(yè)培訓5萬人，開展師資培訓和技術交流活動近百期，承辦各級各類技能競賽21場，為APEC組織21個經(jīng)濟體提供技能開發(fā)交流和師資培養(yǎng)服務。可見無錫市公共實訓基地在社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。

2　無錫市公共實訓基地建設與管理機制存在的問題

經(jīng)過多年的建設與管理，無錫市公共實訓基地積累了不少有用經(jīng)驗，獲得了較快發(fā)展。但從深層次而言，無錫市公共實訓基地在建設與管理過程也暴露出一些亟待解決的問題，具體體現(xiàn)在以下幾方面。

2.1未來規(guī)劃不到位

在建設初期，無錫市通過社會調(diào)研與意見征集，在項目設立和專業(yè)設置等方面做了努力的探索。但經(jīng)過5年多的發(fā)展，一些專業(yè)與實訓區(qū)域呈現(xiàn)發(fā)展滯后的不良現(xiàn)象，少部分實訓區(qū)域的實訓量不盡如人意，在客觀上造成了資源浪費。而且，隨著時間推進，這種不良現(xiàn)象將會更加明顯。從目前來看，我國各地都在規(guī)劃建設公共實訓基地，但在規(guī)模、類型、層次等方面缺乏科學規(guī)劃，產(chǎn)生了各種各樣的問題，比如，公共實訓基地建設主體選擇不準確，導致后續(xù)管理銜接困難；基地建設缺乏有效的科學評估，導致后續(xù)管理運行存在潛在風險；配套資格評審機制、收費機制、項目開發(fā)標準等也嚴重匱乏，導致基地的穩(wěn)定運轉不盡如人意。這些問題或多或少也存在于無錫市公共實訓基地建設中。

2.2資源整合力度不足

建設公共實訓基地旨在實現(xiàn)技能培訓的公開化與公益化，使有限的資源得到優(yōu)化配置。目前，無錫市公共實訓基地建立了專家?guī)欤刚埣媛殞＜覟閷嵱栱椖俊⒄n題開發(fā)及其他軟實力建設提供智力支持，但實訓基地尚沒有設置專職專家來引領專業(yè)化發(fā)展方向，這在一定程度限制了智力資源的整合力度。另外，無錫市公共實訓基地地處藕塘職教園區(qū)內(nèi)，園區(qū)離開發(fā)區(qū)、新區(qū)和工業(yè)園區(qū)相對遙遠，在地理位置上較差，導致實訓基地無法充分發(fā)揮自身價值。不難發(fā)現(xiàn)，無錫市公共實訓基地為院校學生提供的服務較多，對企業(yè)提供的服務較少，這都說明基地整合資源的力度明顯不足。

2.3師資力量明顯不強

實訓基地正常運轉后，人才的重要性就凸顯出來。沒有一支強大有力的師資力量做支撐，實訓基地建設將難以為繼。從目前來看，無錫公共實訓基地的師資力量是實訓基地自備教師和基地調(diào)度兼職教師有機融合，實訓單位負責組織實訓生源，而實訓室維持管理則有外包單位負責，這樣一來，實訓教師、實訓學生和維管人員可分為三個獨立的部分，與公共實訓基地沒有成立直接隸屬的管理關系，實訓基地對其缺乏強勁有力的行政約束力，導致基地對專業(yè)建設以及日常管理缺乏科學合理的帶動力。另外，無錫市公共實訓基地也缺乏一支高素質(zhì)的運行管理團隊，導致基地建設工程受到影響。

2.4缺乏可持續(xù)發(fā)展的保障機制

如今，公共實訓基地的投資方式基本是一次性投入或分期投入，旨在解決基地建設與運行啟動所需要的設備采購。但鑒于設備使用折舊和產(chǎn)業(yè)轉型升級等原因，基地采購的先進設備已開始陳舊，這就需要注入后續(xù)資金用以更新升級。再加上基地建設需要資金用于新興項目建設，因此，建立可持續(xù)發(fā)展的保障機制至關重要。目前，無錫市按照國家的政策要求，已不再將失業(yè)金用于公共實訓基地建設，這就導致實訓項目建設無法保障設備采購的資金渠道，給基地的順利運行帶來很大困難。

綜上所述不難發(fā)現(xiàn)，無錫市公共實訓基地在建設與管理過程中已出現(xiàn)了不容忽視的問題，要想使實訓基地發(fā)揮應有的價值與功能，采取有效措施解決這些問題，必須引起相關方的高度重視。

3　改進無錫市公共實訓基地建設與管理機制的對策

李克強總理明確指出，積極發(fā)展職業(yè)教育，是轉變發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構的戰(zhàn)略性舉措，也是擴大市場就業(yè)、提高就業(yè)質(zhì)量的應有之舉。無錫市必須圍繞地方經(jīng)濟轉型和產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展的需求，加大公共實訓基地建設力度，并不斷完善管理機制，才能更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展做出貢獻。

3.1明確規(guī)劃定位與建設原則

首先，無錫市公共實訓基地作為提高勞動力技術水平、提升勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力的重要平臺，必須明確定位，優(yōu)化服務。要在堅持公益性原則的前提下，按照市人社局構建職業(yè)大培訓體系和三年技能振興行動計劃的總體框架，以各類人才培訓平臺、職業(yè)技能鑒定平臺、院校及企業(yè)師資培訓平臺、技能領域國際交流平臺、高技能人才交流合作平臺、創(chuàng)業(yè)實訓及創(chuàng)業(yè)孵化平臺等六大平臺的建設作為主要方向開展建設工作。

其次，無錫市公共實訓基地要圍繞“宏觀規(guī)劃、合理布局、按步操作”的原則，實施基地規(guī)劃建設工作。要緊密結合地方產(chǎn)業(yè)布局的現(xiàn)實情況，圍繞推進工業(yè)化、城市化建設進程的整體要求，進行特色發(fā)展、功能互補的實訓平臺建設。總之，無錫市公共實訓基地要充分考慮本市勞動者的素質(zhì)狀況、技能人才的需求狀況，然后進行統(tǒng)籌規(guī)劃建設，杜絕重復建設和資源浪費的現(xiàn)象。

再次，無錫市公共實訓基地要不斷完善工作方法，結合本市實際情況，合理調(diào)整基地運行模式。可繼續(xù)采用政府主導、財政投入、單獨建制、獨立運行的開發(fā)模式，面向全社會組織各種各樣的實訓活動。同時，還要加大實訓項目開發(fā)力度，提高技能培訓與技能鑒定的輻射效應，將課題開發(fā)、師資培訓、項目研發(fā)、國際交流等活動帶動起來，通過整合相關資源，最大程度地激發(fā)潛在能力。為了實現(xiàn)這樣的目標，可借助無錫市政府公共服務平臺的作用，將社會技術力量、師資力量等有機整合在一起，并發(fā)揮政府“智囊團”的優(yōu)勢，為基地建設提供智力支持，提高為社會服務的水平。

3.2積極拓展基地服務能力

首先，無錫市公共實訓基地要面向社會各類勞動者提供技能培訓，積極為院校學生、失業(yè)者、農(nóng)村轉移人員、退役士兵等就業(yè)待業(yè)人員提供不同技能等級的實訓。同時，圍繞市場發(fā)展的需要，組織“訂單”“定崗”“定向”等不同形式的培訓。技能實訓內(nèi)容也要具備可操作性與實踐性，不僅要加強產(chǎn)業(yè)操作技能訓練，還要強化職業(yè)素養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)精神等“軟能力”的培養(yǎng)，促進各級人員的全面發(fā)展。

其次，無錫市公共實訓基地要面向企業(yè)實施崗位技能培訓，包括崗前技能培訓、崗位技能提升培訓等。對于新員工，結合崗位需求提供崗前培訓，利用集中傳授形式，使新員工牢固掌握從業(yè)規(guī)范與必要的技能。對于在崗職工，要按照產(chǎn)業(yè)升級與技術發(fā)展的客觀要求，提供在崗培訓、脫產(chǎn)培訓、業(yè)務專研、技能比賽等培訓形式，滿足不同類型員工的發(fā)展要求。

再次，無錫市公共實訓基地要面向社會承接職業(yè)技能鑒定服務，將基地塑造成本市標準化、科學化和規(guī)范化的技能鑒定所，并根據(jù)時代發(fā)展的要求更新鑒定設施、檢測器材、工具資料等。

3.3加強師資隊伍建設

首先，無錫實訓基地要科學把握職業(yè)培訓的內(nèi)在規(guī)律，提升實訓基地建設的軟實力。

其次，無錫要在院校間、企業(yè)間探索構建優(yōu)秀師資共享機制，運用柔性管理手段，促進優(yōu)秀師資合理流動，為基地發(fā)展做出應有貢獻。院校課程、公共實訓基地的實訓項目以及社會企業(yè)的技術科研工作要保持無縫對接，促進先進技術的應用與推廣。

再次，實訓基地要加強管理隊伍建設，與院校、企業(yè)加強合作與溝通，可聘請企業(yè)的優(yōu)秀高級工或技師兼職實訓指導教師，將豐富的實踐經(jīng)驗傳授給接受培訓的學員。

3.4完善可持續(xù)發(fā)展的保障機制

首先，政府要提高對無錫市公共實訓基地的重視程度，加強統(tǒng)籌管理，促使人社部門、教育部門、發(fā)改部門、財政部門、編辦部門加強合作力度，構建分工合作機制，一起推動無錫市公共實訓基地的建設與運行管理。

其次，政府要加大對無錫市公共實訓基地的扶持力度，在黨中央、國務院有關文件的指示下，提高相關政策支持力度。要將人社部門、教育部門、發(fā)改部門、財政部門、編辦部門的力量整合在一起，靈活采取就業(yè)再就業(yè)、企業(yè)員工培訓、職業(yè)教育再造等方面的扶持政策。同時還要根據(jù)本市的發(fā)展現(xiàn)狀和市場需求，制定科學合理的公共實訓基地建設制度，形成無錫市公共實訓基地建設與貫徹職業(yè)教育、就業(yè)再就業(yè)、人才培育等相關政策“無縫銜接”的政策體系。

再次，無錫市公共實訓基地要爭取多方力量的支持，拓展資金投入渠道。可進一步加強政府主導、財政投入與社會資金注入的方式，保障實訓基地建設的資金渠道。作為地方建設的重點項目，無錫市公共實訓基地可爭取地方財政的投入，政府也要將實訓基地用于培訓項目開發(fā)、機器設備維護、設備更新、實訓耗材、師資培訓、資源開發(fā)、技能比賽等方面的支出列入年度財政預算中。在堅持公益性的基本原則時，無錫市公共實訓基地也可努力探索市場化運行機制，不斷開拓實訓市場，適當收費，提高經(jīng)濟實力，謀求可持續(xù)發(fā)展的道路。

4　結 語

公共實訓基地是我國做出的創(chuàng)新舉措，真正呼應了大力發(fā)展職業(yè)教育的號召。如今，無錫市公共實訓基地已形成了一定發(fā)展規(guī)模，但也存在一些問題。政府、社會和企業(yè)要整合力量，形成合力，積極促進實訓基地的建設與管理，解決實訓基地在統(tǒng)籌規(guī)劃、資金投入等方面的困難，這是社會發(fā)展的要求，也是時代進步的呼聲。

主要參考文獻

［1］高靈芝，應崢.公共實訓基地概念解讀［J］.職業(yè)，2009（5）.

［2］孫興偉.中組部、人社部：發(fā)布首個高技能人才隊伍建設中長期規(guī)劃［J］.人才資源開發(fā)，2011（10）.

［3］張海蘭.打造可持續(xù)發(fā)展的公共實訓基地——對國內(nèi)五種典型實訓基地建設模式的比較研究［J］.職教論壇，2009（12）.

［4］蔣亦華.中小學教師主要職業(yè)技能的內(nèi)涵及培養(yǎng)途徑與考核機制［J］.中國教育學刊，2005（1）.

［5］黃燁.關于公共實訓基地柔性培訓體系之構建［J］.職業(yè)教育研究，2008（12）.

［6］李志敏.國外職業(yè)培訓發(fā)展的特點［J］.中國培訓，2005（8）.

［7］胡偉，王曉敏，鄭彩云.國外職業(yè)技能培訓與啟示［J］.繼續(xù)教育研究，2010（2）.

10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.24.171

C975

A

1673-0194（2015）24-0223-02

2015-11-12